楊杰+余光秀+王倩+李倩+王夢(mèng)

摘要：在新能源電力快速發(fā)展的背景下，新能源電力消納帶來的效益和風(fēng)險(xiǎn)并存。本文分別針對(duì)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電力的社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，結(jié)果表明新能源電力消納可以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，具有良好的社會(huì)效益，但同時(shí)也存在著各種風(fēng)險(xiǎn)。研究結(jié)果顯示，為降低或避免新能源消納帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)配合。

關(guān)鍵詞：新能源消納；社會(huì)效益；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào) TM619 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

一、前言

隨著能源危機(jī)的到來，發(fā)展新能源已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容，以傳統(tǒng)能源為主的消費(fèi)模式已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，減少化石能源的開發(fā)利用并調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不可避免。重視發(fā)展新能源，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善等可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

國(guó)外電力市場(chǎng)在促進(jìn)新能源發(fā)展和協(xié)調(diào)相關(guān)方訴求方面進(jìn)行了大量探索，對(duì)我國(guó)電改新形勢(shì)下市場(chǎng)設(shè)計(jì)有啟示意義。世界各國(guó)中，新能源消納比例相對(duì)較高的是德國(guó)，德國(guó)在政策支持、技術(shù)進(jìn)步、管理模式等方面的措施對(duì)我國(guó)電力行業(yè)具有借鑒意義，它通過新能源直接上網(wǎng)交易新政策、建設(shè)并網(wǎng)評(píng)估和規(guī)劃體系、增加新能源的自主調(diào)節(jié)性、電力系統(tǒng)再調(diào)度等手段提高新能源消納比例。美國(guó)是世界上除我國(guó)之外風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家，其主要利用燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行電力存儲(chǔ)來降低風(fēng)電波動(dòng)的影響，從而增加風(fēng)電消納。研究表明由于新能源發(fā)電的邊際成本低，甚至可以負(fù)電價(jià)報(bào)價(jià)，大規(guī)模新能源參與市場(chǎng)將降低電力市場(chǎng)的出清價(jià)。極端情況下，市場(chǎng)出清價(jià)甚至為零或者負(fù)值，這將影響靠上網(wǎng)電量獲益的火電電源的正常經(jīng)營(yíng)[1]。與國(guó)外相比，由于資源集中、規(guī)模較大等原因，我國(guó)新能源消納問題更加突出。目前，在負(fù)荷中心地區(qū)發(fā)展的新能源，尤其是分布式光伏發(fā)電，已基本做到無棄電現(xiàn)象，但風(fēng)電集中的東北及甘肅等地區(qū)，棄風(fēng)問題較嚴(yán)重。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的新能源電價(jià)政策的特點(diǎn)和問題，結(jié)合我國(guó)各類新能源發(fā)電技術(shù)的特點(diǎn)，專家提出了新能源參與市場(chǎng)模式的不同方案，并針對(duì)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電的現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)模式的改革提出建議[2]。

綜上所述，我國(guó)新能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新能源的大規(guī)模入網(wǎng)在帶來社會(huì)效益的同時(shí)也造成了許多亟待解決的問題，新能源消納問題已然成為了阻礙新能源發(fā)展的重要因素。因此，研究新能源消納問題具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、各類新能源消納社會(huì)效益與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

新能源消納一定程度上可以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居民收入水平以及促進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，具有較好的社會(huì)效益，但同時(shí)，也存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，本節(jié)分別對(duì)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源消納的社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析研究。

（一）風(fēng)電

1.風(fēng)電的社會(huì)效益

風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能利用的重要形式，風(fēng)能是可再生、無污染、能量大、前景廣的能源，大力發(fā)展清潔能源是世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)容量和并網(wǎng)容量均位于世界前列，風(fēng)電對(duì)我國(guó)的電力發(fā)展具有重要意義。風(fēng)電可以有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和增加就業(yè)，在風(fēng)電收入沒有任何社會(huì)分享機(jī)制的情況下，運(yùn)營(yíng)階段也將促進(jìn)該地區(qū)的就業(yè)，假設(shè)風(fēng)電收入一部分用于地方投資，則將對(duì)就業(yè)率產(chǎn)生更顯著的影響[3]。在風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)保效果、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益等可以達(dá)到較高的水平的情況下，投資者及管理者會(huì)提高對(duì)風(fēng)電的認(rèn)知水平和接受能力，從而帶動(dòng)風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有力推動(dòng)的整體發(fā)展水平。風(fēng)電具有節(jié)能減排效益，在節(jié)約了大量傳統(tǒng)能源的同時(shí)，減少了相應(yīng)的溫室氣體、污染物的排放。與此同時(shí)，風(fēng)電并網(wǎng)量的大幅度增加，對(duì)我國(guó)電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展提出了新的要求，有利于電網(wǎng)建設(shè)的完善。

2.風(fēng)電的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)電消納依然存在著許多問題，我國(guó)風(fēng)電分布集中，存在著嚴(yán)重的供需矛盾問題，棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了一定程度的資源浪費(fèi)，從而制約了風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展。另一方面，風(fēng)力發(fā)電具有波動(dòng)性，我國(guó)的風(fēng)電預(yù)測(cè)技術(shù)尚未成熟，增加了系統(tǒng)供電的不確定因素，不利于電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

（二）太陽能

1.太陽能發(fā)電的社會(huì)效益

太陽能發(fā)電是繼風(fēng)電之后可實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用的另一類新能源，目前已經(jīng)在我國(guó)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。太陽能發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造利稅，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政增長(zhǎng)。同時(shí)，與風(fēng)電相同，太陽能發(fā)電項(xiàng)目可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，改善能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。太陽能消納也可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，有利于我國(guó)的環(huán)境建設(shè)與資源開發(fā)。

2.太陽能發(fā)電的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

太陽能發(fā)電具有波動(dòng)性，并網(wǎng)后會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響，因此電力系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)需要考慮光伏的出力特性。生產(chǎn)太陽能電池板的工廠會(huì)排放含氟、鉻、氟化氫和四氯化硅等有害物質(zhì)的廢水和廢氣，另外太陽能電池板會(huì)產(chǎn)生光污染，報(bào)廢的電池板未能成功處理也會(huì)污染空氣、破壞土壤。同時(shí)，太陽能發(fā)電建設(shè)具有無序性，運(yùn)行自由，缺乏完善的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，難以可靠的支撐電力系統(tǒng)的運(yùn)行。

（三）生物質(zhì)發(fā)電

1.生物質(zhì)發(fā)電的社會(huì)效益

生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展與我國(guó)能源戰(zhàn)略多元化和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的需求相符，有利于生物質(zhì)資源的規(guī)?；幚?。生物質(zhì)能源與居民生活質(zhì)量存在著一定的關(guān)系，通過將原本無價(jià)值的農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢料出售給生物質(zhì)發(fā)電廠，可以增加居民收入，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位。另一方面，通過生物質(zhì)發(fā)電方式處理廢料以及生活垃圾，比農(nóng)林業(yè)廢料直接燃燒以及垃圾直接填埋的處理方式更加環(huán)保。生物質(zhì)發(fā)電中的垃圾發(fā)電還具有實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減少垃圾對(duì)環(huán)境的影響、提高居民生活質(zhì)量和居住環(huán)境質(zhì)量等多方面的社會(huì)效益。

2.生物質(zhì)發(fā)電的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

生物質(zhì)發(fā)電對(duì)生物質(zhì)資源的要求較高，而我國(guó)生物質(zhì)資源分布廣泛，種類繁多，未必能滿足技術(shù)的要求，容易出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象。垃圾發(fā)電方式包括垃圾填埋氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和垃圾氣化發(fā)電，部分研究表明，垃圾焚燒發(fā)電如果無法按照正常的程序和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，可能帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，未經(jīng)嚴(yán)格分類處理的垃圾直接進(jìn)爐燃燒，排放出有害物質(zhì)，如一級(jí)致癌物二噁英的可能性更將大幅增加，因此需要針對(duì)每一類污染物制定相應(yīng)的措施，并由政府實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保垃圾焚燒電廠的排放物能夠達(dá)標(biāo)[4]。

三、結(jié)論與對(duì)策

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新能源結(jié)構(gòu)日趨合理、技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，新能源消納水平也有了很大的提高，但在取得良好社會(huì)效益的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

面對(duì)新能源消納所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)，我們可以從政府監(jiān)管、電網(wǎng)建設(shè)、新能源市場(chǎng)管理以及新能源電源側(cè)企業(yè)管理等方面提出對(duì)策。首先應(yīng)該加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)新能源發(fā)電的合理利用及合理配置；其次電網(wǎng)需增加技術(shù)投資，提高新能源并網(wǎng)水平以及消納能力，制定消納新能源的合理策略；再次，加強(qiáng)新能源消納的市場(chǎng)化水平，制定合理的新能源上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；最后，社會(huì)資本積極開發(fā)新能源電力的同時(shí)，應(yīng)做好自身管理，引進(jìn)最先進(jìn)的機(jī)組，提高技術(shù)水平，對(duì)用于發(fā)電的生物質(zhì)、垃圾等能源做好源頭控制管理，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制排放，降低發(fā)電環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的二次污染。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李薇，張聚興，葛大陸.生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)大氣環(huán)境的影響及對(duì)策分析[J].華東電力，2010，38（1）：129-132.

作者簡(jiǎn)介：楊 杰（1977-），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電力建設(shè)工程造價(jià)研究。