王兆立+張世龍+劉春勝+顧穎+孫慧+李培堂

[摘 要] 職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務是提高教育供給質(zhì)量，擴大人才有效供給，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。人才培養(yǎng)的核心是職業(yè)核心能力的培養(yǎng)。職業(yè)核心能力的培養(yǎng)，應著眼全局，從專業(yè)設(shè)置、財力保障、師資配置、課程體系設(shè)置、教學方法改革等方面入手，建立健全相關(guān)機制，并在實踐中探索創(chuàng)新，積極改進，才能有效提高培養(yǎng)質(zhì)量，提高有效供給。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)；改革；學生職業(yè)核心能力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 118

[中圖分類號] 710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0218- 04

1 職業(yè)教育改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進要素的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，去除供給約束，釋放潛力、增強活力。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與職業(yè)教育的關(guān)系

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系密切，開放性強，地域特點突出，承擔著向經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和提供合格勞動者的重任，體制機制的創(chuàng)新空間大，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)部分。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是國家在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段作出的戰(zhàn)略部署，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

近年來，“用工荒”和“求職難”并存的問題一直是制約臨沂市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。而缺口的形成主要是人才供給和產(chǎn)業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此可見，如何進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源，提高辦學質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效的人力支持，職業(yè)教育面臨的最為急迫的任務。

職業(yè)教育教學質(zhì)量的提高，必須把重點放在職業(yè)核心能力的培養(yǎng)上。之所以出現(xiàn)“用工荒”遭遇“求職難”矛盾現(xiàn)象，重要原因之一就是學校培養(yǎng)的畢業(yè)生適應性差、缺乏工作生活的核心能力和品質(zhì)，就業(yè)觀和價值觀存在很大偏差。所以，必須在職業(yè)核心能力的培養(yǎng)上下功夫，要培養(yǎng)學生適應社會經(jīng)濟發(fā)展的核心能力，關(guān)鍵是要進行職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

2 職業(yè)核心能力

2.1 職業(yè)核心能力

又稱為職業(yè)關(guān)鍵能力和職業(yè)通用能力，是指任何職業(yè)或行業(yè)工作都需要的、具有普遍適用性和可轉(zhuǎn)移性的、且在職業(yè)活動中具有支配和主導作用的能力，是一個人實現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備要素。

1998年9月，勞動和社會保障部在《國家技能振興戰(zhàn)略》中，將個體的能力做出三個層面的劃分：第一個層面為專業(yè)特定能力；第二個層面為行業(yè)通用能力；第三個層面為所有行業(yè)都需要的關(guān)鍵能力——職業(yè)核心能力。其中，又將職業(yè)核心能力分為8項，成為“8項核心能力”，包括——與人交流、信息處理、數(shù)字應用、與人合作、解決問題、自我學習、創(chuàng)新革新、外語應用等。

3 臨沂市職業(yè)教育現(xiàn)狀及學生職業(yè)核心能力調(diào)查分析

到2015年底，全市有高等職業(yè)學校1所，各類中等職業(yè)學校53所，市屬高等職業(yè)學校教師504人；全市中等職業(yè)學校教職工5 989人，其中普通中專學校1 447人，職業(yè)、成人中專學校3 126人，技工院校1 416人。在校生11.6萬多人。

全市有國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校3所，國家級重點中等職業(yè)學校13所，省級規(guī)范化中職學校（含在建項目學校）14所。全市有國家級重點專業(yè)1個，省級教學改革試點專業(yè)20個，3個專業(yè)被確定為省品牌建設(shè)專業(yè)。

3.1 臨沂市職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)目前面臨的主要問題

3.1.1 辦學硬件顯著改善，但教師短缺現(xiàn)象突出

一是師資嚴重短缺。教育部2010年《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》規(guī)定，中等職業(yè)學校應當具有與學校辦學規(guī)模相適應的專任教師隊伍，兼職教師比例適當。專任教師一般不少于60人，師生比達到1：20。臨沂市現(xiàn)有中等職業(yè)學校54所，教職工人數(shù)6 087人，在校生數(shù)量10.8萬人，剔除行政后勤人員，測算師生比超過1：30人，遠遠高于國家標準，專兼職教師嚴重短缺。

造成這種局面首先是體制的因素，在現(xiàn)行體制下，該市職業(yè)學校大多為事業(yè)單位，招收新教師受制于現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理體制，學校沒有自主權(quán)，遠遠滿足不了需求；其次是經(jīng)濟因素，在現(xiàn)行的薪酬體制下，職業(yè)學校老師工資水平普遍不高，自然難以吸引高素質(zhì)的人才加入教師隊伍，而體制內(nèi)的老師也存在辭職跳槽的現(xiàn)象。第三，還有一些國家政策變動因素，如國家在計劃生育方面全面開放二胎政策，該市傳統(tǒng)觀念濃厚，絕大多數(shù)的育齡女教師都在準備二胎或者已經(jīng)生育二胎，使得捉襟見肘的師資狀況雪上加霜。

臨沂市有些職業(yè)學校為了緩解這種矛盾，采取了大班額教學、縮短在校學習時間等辦法，對教學效果產(chǎn)生了消極的影響。

二是師資結(jié)構(gòu)不合理，不穩(wěn)定。首先從專業(yè)配置結(jié)構(gòu)上來說，文化課、專業(yè)理論課教師比重大，實習指導教師偏少，高級職稱數(shù)偏少，雙師型教師比例較小。其次，年齡結(jié)構(gòu)不合理，而且存在校際不平衡現(xiàn)象。有的學校發(fā)展慢，師資老化，教學上按部就班，因循守舊。有些學校近幾年發(fā)展很快，學校錄用了大批青年教師。雖然青年教師有朝氣，學歷層次高、理論知識豐富、創(chuàng)新意識強，更善于使用先進的教學手段，但是他們教學經(jīng)驗不足，同時受經(jīng)濟壓力、社會認可度等因素影響，考研、考公務員、辭職跳槽等成為常見現(xiàn)象，不能把全部精力投入到工作中，也不利于培養(yǎng)和穩(wěn)定教師隊伍。再次，性別結(jié)構(gòu)不合理，特別師范類和經(jīng)濟類學校，女教師比例過高，有些甚至超過80%，在教學上和管理上增加了學校難度。

3.1.2 生源不足，質(zhì)量不高

近幾年中高職教育招生面臨諸多困難，給臨沂市職業(yè)教育發(fā)展帶來較大影響。一是生源總數(shù)呈現(xiàn)減少趨勢，很多職業(yè)院校完不成招生計劃，即便是一些國家重點學校同樣艱難。二是招生任務指標化現(xiàn)象嚴重，在政策導向下，職業(yè)教育管理機構(gòu)以在校生人數(shù)來進行職業(yè)院校評定，使得招生工作功利性太強，為了獲取生源，中高職教育在招生宣傳上往往不惜人力、物力、財力，而且政府相關(guān)部門存在地方保護現(xiàn)象。三是生源素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)生源缺乏。初中階段的優(yōu)秀畢業(yè)生首選就讀高中，只有學習較差的，才會進入職業(yè)學校，一些輟學生、未參加初中學業(yè)考試學生也進入職業(yè)院校，生源質(zhì)量差，教學管理難度很大。四是在校生流失比例較大，據(jù)測算，在校期間流失率在10%左右，個別職業(yè)學校流失率甚至更高。

3.1.3 專業(yè)設(shè)置不合理

分散辦學、重復辦學現(xiàn)象突出，資源配置不合理。臨沂市現(xiàn)有職業(yè)學校，一是對專業(yè)設(shè)置缺乏整體規(guī)劃，不考慮人才市場需求，專業(yè)設(shè)置過于隨意，求全求有，急功近利。不考慮該專業(yè)的自身師資力量和教學條件是否具備，不論證當?shù)厝瞬攀袌龊徒?jīng)濟社會發(fā)展是否需要。二是缺乏配套教育資源，辦學條件差，專業(yè)設(shè)置重復，盲目舉辦熱門專業(yè)，如我市絕大部分中高職學校都開設(shè)會計專業(yè)、市場營銷專業(yè)，導致有些職業(yè)學校教學質(zhì)量差，甚至說是誤人子弟。

3.2 職業(yè)核心能力培養(yǎng)面臨的問題及原因

3.2.1 對職業(yè)核心能力認識模糊

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是老師還是學生對職業(yè)核心能力培養(yǎng)的認識，都存在著不夠清楚的情況，這是因為很多職業(yè)學校對于職業(yè)能力和職業(yè)核心能力的區(qū)別沒有明確的認識，在教學和管理過程中重視程度不夠直接有關(guān)。

3.2.2 職業(yè)核心能力普遍較弱，而且存在結(jié)構(gòu)性欠缺

職業(yè)核心能力包括——與人交流、信息處理、數(shù)字應用、與人合作、解決問題、自我學習、創(chuàng)新革新、外語應用等，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學生的與人合作、與人交流、解決問題、自我學習和外語應用等方面，普遍表現(xiàn)較弱。原因主要在于學校對學生進行職業(yè)核心能力培養(yǎng)的認識不夠，重視不足，措施不力，更多的是常規(guī)的教育教學，立足于對所學專業(yè)知識技能的掌握，忽視對學生職業(yè)核心能力的培養(yǎng)。

4 學生職業(yè)核心能力培養(yǎng)的供給側(cè)機制

4.1 保障機制

4.1.1 政策保障

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，首先要進一步完善我國職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。當前，雖然我們有職業(yè)教育相關(guān)法律制度，但是缺乏具體相關(guān)條例，缺乏在實際運行中籍以操作的剛性依據(jù)，無法有效滿足職業(yè)教育發(fā)展需求。要實現(xiàn)進一步突破，應立足職業(yè)教育的中長期規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對技能型人才的要求出發(fā)，遵從職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建符合實際、完善的政策法律法規(guī)和職業(yè)教育體系。

臨沂市政府有關(guān)部門應立足地方經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)狀，從培養(yǎng)目標、經(jīng)費保障、師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教企合作、終身教育等方面，盡快把一些地方職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃通過立法途徑制定切合實際，操作性強的地方性法規(guī)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供可靠有效的政策支持。

4.1.2 師資建設(shè)和保障

職業(yè)核心能力的培養(yǎng)，高素質(zhì)的“雙師型”教師是關(guān)鍵。從調(diào)研結(jié)果看，臨沂市90%以上的職業(yè)院校教師來源于高校畢業(yè)生，既缺乏企業(yè)一線的工作背景和實踐經(jīng)驗，又沒有得到足夠的教育學、心理學等基本教學素養(yǎng)的培養(yǎng)，師資力量有待提高。

一是要改革現(xiàn)行的教師準入和管理體制，按需引進，切實解決師資力量短缺的狀況，從教師的來源渠道上，給學校足夠的選擇權(quán)，把真正熱愛職業(yè)教育，德能兼?zhèn)涞娜瞬盼{到教師隊伍。二是要提高教師素質(zhì)，加大對在職教師培訓力度，落實國家對職業(yè)學校教師的進修、培訓和實踐政策，根據(jù)教學需要，制定相關(guān)的培訓方案和培訓內(nèi)容，依托全國50所重點職業(yè)教師培訓基地和普通高校現(xiàn)有的100多個師資培訓基地，堅持在職培訓為主，脫產(chǎn)培訓為輔的原則，不斷提高師資水平。三是要結(jié)合學校發(fā)展實際，建立靈活高效的師資建設(shè)機制。職業(yè)教育實踐性強，與企業(yè)結(jié)合密切，學?？梢蕴剿髂芄で山尺M課堂的師資引進模式，以全職引入和兼職的模式補強師資短板。允許職業(yè)院校將不超過總編制的30%用于自主聘請兼職教師由同級財政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。臨沂市高級財經(jīng)學校采取與社會勞務派遣公司簽定合同，面向社會公開招聘，筆試面試結(jié)合，擇優(yōu)選擇的辦法，錄用了41名自聘專兼職教師，其中優(yōu)秀高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生37名，執(zhí)業(yè)律師、會計師4名，有效解決了師資短缺的狀況。四是完善教師激勵機制，打通職稱和職務晉升通道，允許中職學校教師評聘正高級專業(yè)技術(shù)職務，允許實習指導教師評聘專業(yè)技術(shù)職務，改革薪酬分配體制，提高教師待遇，做到高素質(zhì)的教師人才進得來、干得好，留得住。

4.1.3 財力投入保障

一是要確保政府財政投入，近年來，臨沂市職業(yè)教育辦學條件總體上有明顯改善，但各項指標的生均水平仍然不高，需要進一步加大力度改善與保障辦學條件，加快局面扭轉(zhuǎn)，促進辦學條件水平與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要多渠道落實教育經(jīng)費保障。職業(yè)教育具有“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，社會、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資。在市財政性教育投資上總體不充足的情況下，要積極探索政府為主和鼓勵民營資本積極參與的路子，如PPP形式，構(gòu)建多渠道的職業(yè)教育成本分擔機制。

4.1.4 專業(yè)設(shè)置保障

一是科學性原則。專業(yè)設(shè)置要在總體發(fā)展規(guī)劃指導下進行，要與學校的辦學定位和發(fā)展目標相一致，充分考慮設(shè)置專業(yè)能否實現(xiàn)學校教育資源的優(yōu)化配置，是否能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供合格的人才。二是要適應區(qū)域經(jīng)濟需求。專業(yè)的設(shè)置應本著貼近區(qū)域經(jīng)濟、服務區(qū)域經(jīng)濟的原則，下功夫把特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)做大做強。如臨沂職業(yè)學院突出物流專業(yè)，臨沂市高級財經(jīng)學校突出會計專業(yè)。三是相對穩(wěn)定性原則。學校開辦的專業(yè)應保持相對的穩(wěn)定性，只有專業(yè)相對穩(wěn)定，學校、行業(yè)或企業(yè)才有可能在師資隊伍建設(shè)、實驗實訓設(shè)備建設(shè)、實習基地建設(shè)等方面有持續(xù)投入，才能不斷積累辦學經(jīng)驗，提高教學水平，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。

4.2 職業(yè)核心能力的培養(yǎng)機制

4.2.1 加強校園文化建設(shè)

校園文化建設(shè)，是學校精神、學?；顒印W校秩序和學校環(huán)境的集中體現(xiàn)，具有重要的育人功能，對形成良好的校風、教風、學風將發(fā)揮重要作用。

在校園文化建設(shè)上，臨沂市高級財經(jīng)學校總結(jié)提煉了“容、和、嚴、實”的校風、“明德厚學、志存高遠、誠信嚴謹、敬業(yè)奉獻”的校訓和“守正、包容、和諧、友善、篤學、求真、敬業(yè)、擔當”的財校精神，并持續(xù)貫徹到教學、實踐、管理和豐富多彩的校園文化活動中，有效了促進教學、實踐及管理，豐富了校園生活。

4.2.2 科學設(shè)置課程體系

一是要加強和改進公共基礎(chǔ)課教學。要按教育部頒布的教學大綱（課程標準）規(guī)定，開足、開齊、開好德育、語文、數(shù)學、英語、體育與心理健康、藝術(shù)、計算機應用基礎(chǔ)等基礎(chǔ)課程。要加強文化課與專業(yè)課間的相互融通和配合，發(fā)揮人文學科的獨特育人優(yōu)勢，注重學生文化素質(zhì)、科學素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課程學時要保障足夠的比例。

二是要廣泛開展實踐性教學。增強教學、學習、實習實訓等教育教學活動的融合度，進一步加大實習實訓在教學中的比重，各級職業(yè)院校實踐性教學環(huán)節(jié)的學時數(shù)原則上要達到總學時的50%。積極推行校內(nèi)實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，并強化以育人為目標的實習實訓考核評價。如臨沂市高級財經(jīng)學校在市國稅局和臨沂和華中稅信息科技有限公司、臨沂有成稅務師事務所有限公司的幫助下，在全省率先建立了企業(yè)網(wǎng)上報稅模擬平臺，除了不能扣款外，和企業(yè)實際操作申報納稅完全一致，為訓練培養(yǎng)學生的網(wǎng)上報稅職業(yè)能力提供了有利條件；臨沂職業(yè)學院也確立了實踐教學核心地位，鼓勵廣大師生充分利用院內(nèi)外條件進行實訓教學。各專業(yè)人才培養(yǎng)方案設(shè)立獨立的實踐教學體系，實踐教學課時均超過總教學時50%。爭取國家、省、市資金8 000余萬元，建成校內(nèi)8大類實訓中心71個實訓室，保證了校內(nèi)實訓教學開展需要。

三是要推進專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。建立完善專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制。要對接最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，緊貼崗位實際工作過程，更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校要加強與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行“雙證書”制度。臨沂市高級財經(jīng)學校近年來一直推行“雙證制”，在校生會計從業(yè)資格證、初級會計專業(yè)技術(shù)資格、物流師資格的通過率分別達到73%、48%、90%，探索出了豐富的培養(yǎng)經(jīng)驗，教學效果顯著提高。

四是要促進市中職與高職課程相銜接。要統(tǒng)籌安排開展中高職銜接人才培養(yǎng)的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課和頂崗實習。在明確各階段教育人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，合理確定課程內(nèi)容的難度、深度、廣度和能力要求，推進課程的綜合化、模塊化和項目化，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。

4.2.3 強化校企協(xié)同育人，產(chǎn)教融合，合作發(fā)展

要拓展校企合作育人的途徑與方式，促進行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，切實增強職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)技能積累能力。發(fā)揮職業(yè)教育集團的辦學優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，推動專業(yè)人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)崗位人才需求標準相銜接，人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。積極推動校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的辦學模式。如臨沂職業(yè)學院堅持走產(chǎn)教融合和合作發(fā)展之路，不斷探索校企合作辦學模式，深化校企合作，共定人才培養(yǎng)方案、共建課程體系、共建實訓基地、共同開發(fā)課程教材、共同開展技能教學、共同安排就業(yè)等，構(gòu)建了一套比較完善的產(chǎn)、學、研一體化實踐教學體系。2015年，學院新增校企合作企業(yè)60余家，與30余家企業(yè)合作設(shè)立冠名班，大力實施“訂單培養(yǎng)”。2016年新設(shè)旅游管理、數(shù)字媒體藝術(shù)設(shè)計和計算機應用技術(shù)三個校企合作招生專業(yè)。

4.3 揚棄傳統(tǒng)教學，改革創(chuàng)新教學方式

一是要根據(jù)不同專業(yè)教學要求和課程特點，創(chuàng)設(shè)多元化教學方式，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等。 二是要合理設(shè)定班額，保證不同教學方法的有效進行。如果班額過大，項目教學、情景教學、實踐教學就無法有效開展，勢必影響教學效果。臨沂市已累計發(fā)放解決大班額問題融資貸款6億元，為各項工作的順利推進提供了強有力的保障。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，積極探索和構(gòu)建信息化環(huán)境下的教育教學新模式。