徐晶瑩

(農業(yè)部種植業(yè)管理司 北京 100125)

強化肥料登記管理 推進化肥減量增效

徐晶瑩

(農業(yè)部種植業(yè)管理司 北京 100125)

“十三五”時期是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期，首要任務是轉變土、肥、水、耕地等農業(yè)資源的利用方式，推動農業(yè)發(fā)展由依靠拼資源、拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來；重要措施是強化肥料、農藥等農業(yè)投入品的管理方式，加快建立監(jiān)督管理的長效機制。圍繞肥料登記管理、化肥減量增效、耕地質量保護與提升等重點工作，概述了已取得的成績、當前存在的問題及今后的工作重點。

傳統(tǒng)農業(yè)；現代農業(yè)；發(fā)展方式

2016年是“十三五”開局之年。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。在《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，要求“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路”?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的發(fā)布，為“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展明確了思路、指明了方向。轉變農業(yè)發(fā)展方式，首要的任務是轉變土、肥、水、耕地等農業(yè)資源的利用方式，推動農業(yè)發(fā)展由依靠拼資源、拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來；重要的措施是強化肥料、農藥等農業(yè)投入品的管理方式，加快建立監(jiān)督管理的長效機制。圍繞肥料登記管理、化肥減量增效、耕地質量保護與提升等重點工作，可以用“定、減、提”3個字進行概括。

1 定：肥料登記政策確定

從2015年開始，按照國務院審改辦的要求，農業(yè)部對肥料登記管理進行了一系列改革。目前，相關政策已經基本確定。同時，農業(yè)部也正在抓緊肥料管理立法，進一步完善肥料登記管理制度。

1.1 肥料登記管理改革穩(wěn)步推進

當前，重點明確了3項主要的改革政策：①田間試驗機構自主選擇。2015年9月，農業(yè)部發(fā)布了2287號公告，明確企業(yè)在申請肥料登記時可以按要求自行開展田間試驗，也可以委托有關的機構開展，取消了肥料登記田間試驗需要到指定單位開展的要求。②質量檢驗報告競爭性選擇。2016年2月，國務院印發(fā)《國務院關于第二批清理規(guī)范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，將肥料產品檢測和安全性評價2項中介服務事項改為技術審查事項，由審批機關采取競爭性方式選擇相關檢測試驗機構承擔。目前，我們正積極協調有關部門，抓緊落實。③臨時登記即將取消。按照行政審批改革要求，將進一步簡化登記程序、減少相關登記資料。取消肥料臨時登記，只保留肥料登記、肥料續(xù)展登記和肥料變更登記。對于經過實踐證明，安全性、有效性、適用性能得到有效保障的肥料產品，逐步納入免予登記范疇。

1.2 肥料登記中發(fā)現的主要問題

2016年以來，農業(yè)部肥料登記窗口共計受理企業(yè)申請登記資料7 315件，合計發(fā)放登記證5 630張。在管理中也發(fā)現了一些問題，需要引起重視：①個別企業(yè)肥料登記資料造假，主要是產品質檢報告或年度質檢報告不同批次數據雷同、編造田間試驗報告數據、偽造營業(yè)執(zhí)照信息等。②產品虛假宣傳，以新技術、新科技成果、新標準名義推出的肥料品種層出不窮，有的缺乏科學依據，有的長期施用嚴重影響環(huán)境安全，影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。③產品質量不穩(wěn)定，一些企業(yè)在取得肥料登記證后，不重視產品質量控制，偷養(yǎng)分、亂添加等問題時有發(fā)生，不僅使農民利益受損，更造成行業(yè)信譽度下降。

1.3 下一步工作重點

重點抓3個方面：①完善肥料登記服務條件。增強服務意識，提升管理人員素質，逐步完善肥料登記信息化管理，盡快實現全國聯網，方便企業(yè)辦事。②嚴把審核關。對造假的企業(yè)將給予嚴厲的警告和懲處；對出具虛假報告的檢驗檢測單位，建立黑名單制度，并及時告知其主管單位。③加強肥料市場監(jiān)管。肥料登記工作不能“只登不管”，必須著力落實證后監(jiān)管制度。農業(yè)部將加大市場抽查力度，安排專項經費對發(fā)證產品進行監(jiān)督抽查，對不合格的產品、假冒偽劣產品、違規(guī)產品進行嚴肅處理。

2 減：農用化肥減量增效

自2015年以來，農業(yè)部按照中央關于現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設的統(tǒng)一部署，堅持綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，按照“一控兩減三基本”的目標，扎實開展化肥使用量零增長行動，集成推廣科學施肥技術，初步實現了“減量增效”的目標。據國家統(tǒng)計局數據，2015年全國農用化肥施用量增長0.4%，增長幅度下降了1.0%；2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到35.2%，比2013年提高2.2%。下一步，在科學施肥工作方面將重點抓好“三個推進”。

2.1 化肥零增長加力推進

化肥減量增效越深入推進難度就越大，需要加強頂層設計，進一步細化技術路徑，逐年升級、逐區(qū)推進、逐項落實，重點是做好“加減乘法”。①加法。加快高標準農田建設，提升耕地質量，提高基礎地力，減少化肥用量。②減法。推進有機肥資源化利用，支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產有機肥，支持農民積造農家肥、施用商品有機肥。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，因地制宜種植綠肥。③乘法。集成組裝一批適宜不同區(qū)域、不同作物的高產高效、生態(tài)友好施肥技術模式，因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術，加大緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料的研發(fā)和推廣力度。

2.2 測土配方施肥深入推進

測土配方施肥從2005年實施至今已有12年了，有效推動了農民施肥觀念的改變、農業(yè)施肥方式的轉變和肥料產業(yè)發(fā)展方向的變革。近年來，中央財政每年安排7億元資金支持測土配方施肥，農業(yè)部也適應形勢發(fā)展的需要，為測土配方施肥工作進行了創(chuàng)新，重點在鞏固、深化、延伸上下功夫。抓鞏固，主要是鞏固取土化驗、田間試驗、配方制定等基礎工作，這是農業(yè)部門必須堅持的公益性服務，要繼續(xù)鞏固，2016年重點支持500個縣做好土壤檢測和肥效驗證等基礎性工作。抓深化，主要是深化測土配方施肥的普及方式，著力解決技術到位“最后一公里”的問題，重點是通過農企合作加快配方肥的推廣應用，2016年選擇了200個測土配方施肥重點縣，每縣安排260萬元開展化肥減量增效示范，帶動科學施肥技術和產品加快落地。抓延伸，主要是向產業(yè)和服務方面延伸，解決施什么樣的肥、怎么施肥、誰來施肥的問題，首先通過建立國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，引導肥料產業(yè)適應農業(yè)發(fā)展需求，研發(fā)高效、經濟、環(huán)保型肥料，推動肥料產業(yè)轉型升級；其次支持新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)發(fā)展農化服務組織，幫助農民施肥到田；最后結合農資電商、農業(yè)金融保險的發(fā)展，積極探索農化服務的新模式。

2.3 有機肥替代化肥試點推進

水果、蔬菜以及茶葉是重要的經濟園藝作物，也是用肥量大的作物。我國果樹的畝(1畝=666.67 m2，下同)均化肥用量73.4 kg，是日本的2倍多，美國的6倍，歐盟的7倍；蔬菜畝均化肥用量達46.7 kg，比日本多12.8 kg，比美國多29.7 kg，比歐盟多31.4 kg。在水果、蔬菜、茶葉作物上推行有機肥替代化肥，不僅節(jié)本增效顯著，而且可提升產品品質、促進農業(yè)廢棄資源轉化利用，可謂是一舉多得。2016年農業(yè)部計劃組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，初步考慮在果菜茶優(yōu)勢產區(qū)選擇100個重點縣開展有機肥替代化肥試點，推廣“果沼畜”、商品有機肥、水肥一體化等技術，推進產品提質增效、化肥減量增效，積極探索在優(yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)、知名品牌上有機肥替代化肥的工作機制和技術模式。

3 提：耕地質量急需提升

“萬物土中生，有土斯有糧”，耕地是糧食生產的“命根子”。落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，端牢中國人的飯碗，出路在科技，動力在政策，但根本還在耕地。為貫徹落實中央部署，農業(yè)部組織實施了耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量調查監(jiān)測與評價，各項工作均取得了積極進展。

3.1 成立專門機構，加強耕地質量調查監(jiān)測

根據工作需要，經中央編辦同意，農業(yè)部正在籌建專門的耕地質量調查監(jiān)測機構，在整合現有資源的基礎上，進一步加強耕地質量調查監(jiān)測與評價工作，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的實施。建立耕地質量大數據平臺，將測土配方施肥、縣域耕地質量調查與評價、耕地質量長期定位監(jiān)測及有關耕地質量建設項目形成的海量數據統(tǒng)一納入耕地質量基礎數據庫，進行全面匯總、整理和分析，完善耕地質量管理信息系統(tǒng)，實現耕地質量監(jiān)測保護工作的信息化管理、數字化運行和圖件化展示。組織專家編制全國耕地質量調查監(jiān)測體系建設規(guī)劃，“十三五”時期要初步建成以國家耕地質量調查監(jiān)測中心為龍頭，以耕地質量調查監(jiān)測分中心為紐帶，以耕地質量監(jiān)測區(qū)域站為節(jié)點，以耕地質量綜合監(jiān)測點為基礎的全國耕地質量監(jiān)測網絡，全面掌握我國耕地質量底數和變化趨勢，及時提出耕地質量保護和提升的政策措施。

3.2 加快耕地質量保護與提升示范區(qū)建設

近年來，不少省份以高標準農田工程建成區(qū)、占補平衡補充耕地項目區(qū)、耕地質量問題突出區(qū)為重點，建立了一批耕地質量提升綜合示范區(qū)，集成推廣耕地質量建設技術，提高廣大農民對培肥改土作用的認知度。下一步，要根據我國主要土壤類型和耕地質量現狀，突出糧食主產區(qū)和主要農作物優(yōu)勢產區(qū)，統(tǒng)籌耕地質量保護與提升、旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣等項目，建設一批示范區(qū)，重點開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升等工作，集中連片推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、施用石灰和深松整地等綜合技術模式。

3.3 加大各項試點工作落實力度

(1)東北黑土地保護利用試點

2015年以來，中央財政每年安排5億元的資金在東北三省以及內蒙古自治區(qū)的17個縣(市)開展黑土地保護利用試點，每個試點縣(市)每年安排項目資金3 000萬元。從目前情況看，東北黑土地保護利用試點工作進展順利，已有一個較好的開局。下一步將在總結試點經驗的基礎上，抓緊編制印發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃(2016—2025年)》，完善技術模式，穩(wěn)步擴大試點，確保取得實效。

(2)湖南重金屬污染耕地治理修復試點

2015年以來，中央財政專項安排15億元資金在長株潭19個縣(市、區(qū))及周邊地區(qū)開展重金屬超標檢測、VIP技術試點與機理研究、推進鎘低積累品種篩選、實施耕地質量提升與污染修復、落實農作物種植結構調整等工作。下一步將在試點評估的基礎上，加強督促檢查，搞好指導服務，確保試點取得成效。

(3)耕地輪作休耕試點

2016年，農業(yè)部制定了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，對輪作休耕試點工作進行了安排部署，重點是在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地推廣輪作500萬畝，在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)連年休耕2萬畝。為做好這項工作，中央財政安排了資金，農業(yè)部也進行了周密部署，制定了工作落實方案，近期將全面推動開展。

4 結語

在新形勢下推進科學施肥、加強耕地質量建設任重道遠，希望政府部門、農業(yè)技術推廣機構、教學科研單位、肥料生產企業(yè)、行業(yè)協會攜起手來，加強交流、凝聚共識，為保障國家糧食安全、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)安全做出積極貢獻！

Strengthening Chemical Fertilizer Registration Administration Promoting Decrement and Synergism of Chemical Fertilizer

XU Jingying

(Planting Industry Management Department, Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China)

The thirteenth- five year period is the critical period for accelerating transition of Chinese agriculture from traditional agriculture to modern agriculture, the primary task is the change of use pattern of agricultural resources including soil, fertilizer, water and cultivated land, and promotion of agricultural development through the transformation from relying on the cost of resources and consumption to sustainable development; the important measures are to strengthen the management pattern of agricultural inputs such as chemical fertilizer, pesticides etc., to speed up the establishment of a long- term effective mechanism of supervision and administration. Around a set of priorities such as fertilizer registration management, decrement and synergism of fertilizer, cultivated land quality protection and improvement, the achievement gained, the current problems and future priorities of work are summarized.

traditional agriculture; modern agriculture; development pattern

徐晶瑩(1979—)，女，管理學碩士，農業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處副處長，長期從事肥料行政管理、科學施肥技術推廣等工作；cetushifei@163.com

F323

A

1006- 7779(2017)01- 0001- 03

2016- 10- 25)