王昕

摘 要： 交通運輸業(yè)作為基礎性、先導性、保障性產(chǎn)業(yè)，是服務經(jīng)濟、服務社會、服務民眾的重要載體。海南州交通運輸業(yè)發(fā)展全面建成小康社會中當好先行官，進而在打造全省民族團結進步先行區(qū)和三江源綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“橋頭堡”中更好地發(fā)揮保障作用，為海南的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程創(chuàng)造良好的基礎設施條件。

關鍵詞：海南州 交通運輸 發(fā)展

中圖分類號：U-9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0340-01

一、海南州交通運輸業(yè)取得的成就

海南州不斷加大投資力度，加快建設速度，實現(xiàn)了交通運輸基礎設施規(guī)?？偭靠焖僭鲩L、綜合交通網(wǎng)覆蓋進一步擴大的戰(zhàn)略目標，形成了以國省道和州級干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為基礎的公路網(wǎng)路，為推動自治州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。

1.基礎設施建設持續(xù)走強，高速公路建設實現(xiàn)歷史性突破。全社會交通固定資產(chǎn)完成總投資96億元，通車總里程達到11385公里，其中“十二五”新改建農(nóng)村公路4963.73公里，新增通車里程2221.73公里，公路密度達到25.6公里/百平方公里。

2.交通運輸保持高質量流通，多層次的運輸網(wǎng)絡基本形成。公路客運量持續(xù)增長，完成道路旅客運輸量3193.69萬人、旅客周轉量19.54億萬人公里；公路貨運量逐漸企穩(wěn)回升，完成道路貨物運輸量3786.93萬噸、貨物周轉量116.48億萬噸公里，公路運輸?shù)幕A作用和主體地位進一步鞏固。

3.安全保障能力整體提升，應急保障體系逐步建立。有序實施路網(wǎng)結構改造工程，“兩客一?！钡戎攸c營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控取得重要進展，全州100%的營運客車及100%的危險品貨車裝備GPS。

4.行業(yè)精細化管理水平不斷提升，法治交通格局初步形成。大力推進行政審批制度改革，建立管理權力清單制度，加強事中事后監(jiān)管。

二、海南州交通運輸面臨的困難和問題

1.交通基礎設施網(wǎng)絡不健全。全州現(xiàn)有普通干線公路1630公里，僅占公路網(wǎng)總里程的14.8%，而等外公路有1888公里，占農(nóng)村公路總里程的17%，公路通暢率較低，地方道路提檔升級的面廣線長。交通公路布局不完善。

2.交通基礎設施總量不足。公路技術狀況低，目前還存在17.56%的等外路?？h級公路大部分路段等級低、路況差、防災弱，難以承擔干線功能。

3.運輸服務水平和效率低下?？拓涍\輸站場設施建設滯后，集多種方式于一體的綜合客運樞紐、現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展緩慢，縣城二級及以上客運站覆蓋率不足5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站覆蓋率只有75%，適宜農(nóng)牧區(qū)需求的汽車客運站及停靠站點設施不足。

4.公路安全防護設施不夠完善。部分公路安全設施標準偏低，且多集中于農(nóng)村公路，安全隱患較為嚴重。

5.綜合運輸改革不到位。綜合交通運輸管理的行政運行機制尚未建立，部門間協(xié)調(diào)融合的難度依然較大，難以充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率；法治思維和法治能力偏弱，行業(yè)法規(guī)和標準有待完善，政府職能轉變不夠徹底；執(zhí)法能力亟待加強，存在多頭執(zhí)法和職責交叉問題。

6.農(nóng)村牧區(qū)物流發(fā)展滯后。農(nóng)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流、快遞、配送的交通基礎設施尚處于空白狀態(tài)。

7.交通行業(yè)專業(yè)人才匱乏。我州地處高原，條件艱苦，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，且受編制、體制限制，難以引進高層次、高學歷人才，導致交通行業(yè)人才結構性短缺。

三、對海南州交通運輸業(yè)發(fā)展的建議

1.在發(fā)展的指導思想上，必須更加注重結構調(diào)整和方式轉變

一是要加快綜合交通運輸體系建設，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

二是要尊重經(jīng)濟規(guī)律，以全面深化改革推動交通運輸行業(yè)轉方式、調(diào)結構。

三是要尊重自然規(guī)律，以綠色交通發(fā)展引領交通運輸行業(yè)轉方式、調(diào)結構。

四是要尊重社會規(guī)律，以公共服務均等化帶動交通運輸行業(yè)轉方式、調(diào)結構。五是要統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

2.在發(fā)展的理念創(chuàng)新上，必須突出交通一體化的發(fā)展理念

一是要突破行政區(qū)劃的分割，跨行政區(qū)劃實行區(qū)域交通的一體化。

二是要積極探索交通運輸規(guī)劃一體化，實現(xiàn)規(guī)劃全過程的“三規(guī)合一”（即：交通運輸規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）。

三是要實現(xiàn)多種交通運輸方式之間的無縫銜接的一體化。

四是要實現(xiàn)在不同運輸方式之間、通道與樞紐之間信息的采集、分析、交換和發(fā)布的一體化。

五是實現(xiàn)交通發(fā)展的方式由過去重建設、輕管理逐步向注重管理、注重軟件建設、提升交通運輸?shù)姆账降霓D變。

3.在發(fā)展的主要任務上，必須突出以下幾個方面的重點

3.1合理布局，加快完善交通基礎設施網(wǎng)絡。建成青海湖機場，適時建設貴德、貴南、興海和同德四縣藏區(qū)通用機場。

3.2強化安全，改進提升運輸服務水平。著力擴大客運服務的覆蓋范圍，增加服務的可選擇性，構建由跨區(qū)域長途客運網(wǎng)絡、城際快速客運網(wǎng)絡、農(nóng)村客運服務網(wǎng)絡、城市公交客運網(wǎng)絡、精品旅游客運網(wǎng)絡相互銜接的客運服務系統(tǒng)，提升公路貨運物流化水平。

3.3深化“平安交通”建設，提高交通安全應急保障能力。一要提升交通基礎設施安全保障能力。按照保障暢通的要求，在新改建農(nóng)村公路中，同時建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。二要加強交通運輸安全監(jiān)管。三要加強交通應急保障體系建設。完善交通應急預案，健全應急救援隊伍，增強交通運輸安全風險防控和突發(fā)事件應急救助能力。

3.4全面深化改革，加強交通領域法治體系建設。全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約交通運輸發(fā)展的體制機制障礙。

3.5在發(fā)展的措施保障上，必須加強行業(yè)建設。一要加強組織協(xié)調(diào)。按照“全州統(tǒng)籌、分級負責”的原則，建立州與縣分工協(xié)作機制，制定重大項目、重大工程的時間表和路線圖，確保規(guī)劃實施到位。二要提高資金保障能力。繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通建設投融資機制，形成政府主導、分級負責、多元籌資的投融資模式。三要做好建設項目儲備。按照“建設一批、爭取一批、儲備一批”的思路，統(tǒng)籌部署項目前期工作，建立和完善建設項目數(shù)據(jù)庫，提前做好項目儲備。四要注重人才隊伍建設。積極引進高層次人才、重點領域急需緊缺人才，著力優(yōu)化從業(yè)人員的學歷結構，提高中高級專業(yè)人才的比例。五要加強行業(yè)文明建設。堅定不移推進反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，完善權力運行監(jiān)督制約機制。