方曉志

由于特朗普在競(jìng)選中對(duì)奧巴馬政府當(dāng)前所實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略持強(qiáng)烈質(zhì)疑態(tài)度，極力強(qiáng)調(diào)要以美國(guó)自身利益為核心，而不愿過(guò)多承擔(dān)保護(hù)盟友的責(zé)任，因此引起了亞太地區(qū)部分國(guó)家的極度不安。

特朗普亞太安全政策面臨的主要挑戰(zhàn)

亞太地區(qū)是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域之一。近年來(lái)，美國(guó)不斷加快戰(zhàn)略重心東移，在亞太地區(qū)建立了強(qiáng)大的力量存在，同時(shí)也使得該地區(qū)安全形勢(shì)不斷緊張，南海、東海、朝核和臺(tái)灣問(wèn)題暗流涌動(dòng)，大國(guó)之間戰(zhàn)略博弈加劇，這些都成為特朗普上任后必須面對(duì)的外交難題。

首先是如何對(duì)待奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略遺產(chǎn)?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略是美國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔于2012年6月在香格里拉對(duì)話會(huì)上提出的，是奧巴馬政府戰(zhàn)略規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各種要素融合在一起的一整套方案，被視為美國(guó)“重返亞太”政策的重要路徑，也是當(dāng)時(shí)跨黨派形成的共識(shí)。目前，“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到深化階段，美國(guó)的戰(zhàn)略重心已經(jīng)從歐洲、中東等地區(qū)轉(zhuǎn)移到了亞太，亞太地區(qū)集中了美國(guó)在海外的眾多核心利益。特朗普上任后，在短期內(nèi)將無(wú)法立即放棄“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但在核心內(nèi)涵上，將會(huì)采取與奧巴馬大有不同的理念。例如，與奧巴馬注重于“巧實(shí)力”的策略相比，特朗普更加偏好硬實(shí)力，其在競(jìng)選期間就多次表示，將會(huì)以軍事實(shí)力謀求和平，大力加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，包括將美國(guó)的軍艦數(shù)量從目前的274艘增加到350艘，并大幅提高軍費(fèi)預(yù)算。而在對(duì)待盟國(guó)問(wèn)題上，特朗普也不像奧巴馬那樣重視發(fā)揮盟友的作用，而是希望盟國(guó)能承擔(dān)自身甚至美軍的防務(wù)費(fèi)用，如特朗普要求日本根據(jù)《日美安全保障條約》全額負(fù)擔(dān)美軍在日本駐軍而產(chǎn)生的軍費(fèi)，一旦亞太地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)，相關(guān)國(guó)家應(yīng)能獨(dú)立處理解決而不是寄希望于美國(guó)。這些思路都會(huì)給美國(guó)在亞太地區(qū)的同盟體系帶來(lái)極大變化，甚至造成暫時(shí)混亂。

其次是如何處理日益重要的中美關(guān)系。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在亞太地區(qū)的地位和影響力也在不斷提升。中美作為全球第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)更加緊密，相互依賴(lài)關(guān)系也會(huì)不斷加深，既有合作，更有博弈競(jìng)爭(zhēng)，而后者或?qū)⒊蔀樘乩势贞P(guān)注的重點(diǎn)。特朗普在競(jìng)選期間就曾宣稱(chēng)，中國(guó)在貨幣匯率上有操縱的嫌疑，要不惜發(fā)動(dòng)對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”來(lái)維護(hù)美國(guó)商業(yè)利益，因此在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美摩擦的加劇將不可避免。而在軍事領(lǐng)域，特朗普認(rèn)為，中國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍力會(huì)對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在構(gòu)成極大威脅。例如，在南海問(wèn)題上，特朗普給中國(guó)在南海的活動(dòng)貼上了軍事化的標(biāo)簽，認(rèn)為中國(guó)在南海島礁修建軍用機(jī)場(chǎng)已達(dá)到了令人恐懼的地步，由此猛烈批評(píng)美國(guó)政府的不作為。此外，特朗普的資深安全問(wèn)題顧問(wèn)彼得·納瓦羅與亞歷山大·格雷在外交政策刊物發(fā)表的文章中說(shuō)，中國(guó)海軍的潛艇數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美軍部署在亞太地區(qū)的潛艇，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)將會(huì)擁有100艘潛艇和415艘軍艦，美國(guó)海軍必須要加快海軍建設(shè)，以“制約中國(guó)野心”，維護(hù)亞太穩(wěn)定。

最后是如何處理不斷陷入僵局的朝核問(wèn)題。朝核問(wèn)題或是特朗普政府就任后在亞太安全問(wèn)題上面臨的最緊迫挑戰(zhàn)。近年來(lái)，奧巴馬政府對(duì)朝一直奉行“戰(zhàn)略忍耐”，朝鮮半島六方會(huì)談機(jī)制已名存實(shí)亡，朝鮮在導(dǎo)彈發(fā)射上毫無(wú)顧忌，不斷挑戰(zhàn)美國(guó)的底線，而美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃也由于受到韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)因素一直裹足不前，朝鮮半島局勢(shì)正向著不利于美國(guó)的方向發(fā)展，對(duì)此，美國(guó)戰(zhàn)略界的共識(shí)是奧巴馬政府對(duì)朝政策已基本失敗，朝核問(wèn)題將成為未來(lái)特朗普政府亞太外交所需處理的首要事務(wù)。在半島問(wèn)題上，特朗普與奧巴馬政府所強(qiáng)調(diào)的對(duì)朝“壓力和孤立”政策背道而馳，其基本思路是美國(guó)要減少對(duì)抗，跟朝鮮實(shí)現(xiàn)接觸，并表示愿和金正恩舉行首腦會(huì)晤來(lái)打破僵局，這不僅會(huì)給解決陷入僵局的朝鮮半島問(wèn)題帶來(lái)新的希望，而且還將因此推動(dòng)整個(gè)東北亞安全局勢(shì)發(fā)生新的變化。

特朗普調(diào)整亞太安全戰(zhàn)略的主要原因

特朗普之所以會(huì)對(duì)奧巴馬政府現(xiàn)有亞太政策做出重大調(diào)整，主要原因有以下三點(diǎn)：

兩黨交替執(zhí)政后新總統(tǒng)往往會(huì)采取全新執(zhí)政理念和思路。盡管美國(guó)的政治體制非常完善，政策方針有其穩(wěn)定性。但是，一個(gè)新總統(tǒng)上任后，特別是由來(lái)自不同黨派的新總統(tǒng)當(dāng)選后，將不可能完全繼承前任的舊體制、舊政策，而是會(huì)注入自己的思維理念和作風(fēng)。就特朗普個(gè)人來(lái)說(shuō)，對(duì)奧巴馬所實(shí)施的“亞太再平衡”政策一直很反感，認(rèn)為美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)投入的精力過(guò)多，且沒(méi)有獲得相應(yīng)的回報(bào)，因而積極尋求弱化美國(guó)在亞太地區(qū)的角色功能，盡可能讓美國(guó)減少受亞太地區(qū)責(zé)任的拖累，從而把更多資源用來(lái)發(fā)展美國(guó)本身。此外，特朗普對(duì)于作為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)核心的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），更是持反對(duì)態(tài)度，一直宣稱(chēng)上臺(tái)后將制定自己的政策，因此TPP走向邊緣化幾乎可以完全肯定。

特朗普本人所持的“孤立主義”傾向?qū)O大影響其亞太安全戰(zhàn)略的制定。特朗普是個(gè)極端保守主義者，在亞太甚至全球問(wèn)題上持的是“孤立主義”傾向。特朗普認(rèn)為，目前世界局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，困難重重，美國(guó)相對(duì)國(guó)力不斷衰弱，對(duì)世界的控制能力已大大下降，把自己孤立起來(lái)可以減少?lài)?guó)際義務(wù)的付出，避免陷入世界性危機(jī)之中不能自拔。因此，特朗普宣布，上任后要實(shí)施戰(zhàn)略收縮，重建美國(guó)軍力，增加軍事投入，重點(diǎn)是保衛(wèi)美國(guó)本土安全，同時(shí)減少美國(guó)對(duì)其他國(guó)家所承擔(dān)的防務(wù)責(zé)任，避免被盟國(guó)所拖累。但美國(guó)在全世界存在著廣泛的利益，不可能完全孤立于世界之外，特朗普所謂的“孤立主義”，實(shí)際上是讓美國(guó)在處理所有事務(wù)時(shí)都要以本國(guó)利益為重，避免受到其他國(guó)家、國(guó)際組織或者一些條約和聯(lián)盟的制約，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的最大化。

未來(lái)特朗普的亞太安全戰(zhàn)略還將受到共和黨外交政策團(tuán)隊(duì)的影響。由于特朗普之前并沒(méi)有太多的從政經(jīng)歷，在外交政策上也不是很成熟，因此其當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)構(gòu)建一支“靠譜的”執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，來(lái)彌補(bǔ)自身外交與政治領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的不足。從共和黨的黨綱來(lái)看，并不像民主黨那樣特別關(guān)注亞太地區(qū)，而是將歐洲和亞洲利益放在同等地位一視同仁。雖然特朗普贏得了選舉，但政權(quán)仍然是共和黨的，不可能完全按照特朗普個(gè)人的意志來(lái)施政，其亞太戰(zhàn)略最終還是要服從共和黨的整體政策路線。

特朗普上臺(tái)后中美關(guān)系發(fā)展走向

作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，中美兩國(guó)長(zhǎng)期存在著地緣政治和意識(shí)形態(tài)沖突。近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈日趨激烈，在國(guó)際規(guī)則上的博弈也逐漸清晰化，“中國(guó)因素”對(duì)美國(guó)發(fā)展和戰(zhàn)略成敗已經(jīng)具有舉足輕重的影響。特朗普上臺(tái)后對(duì)亞太安全政策的調(diào)整對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇來(lái)看，特朗普上臺(tái)后，首先要滿(mǎn)足的是美國(guó)民眾的需求，對(duì)世界事務(wù)表現(xiàn)出的興趣并不是很大，將執(zhí)行從全球收縮的戰(zhàn)略，因此會(huì)使與中國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有所弱化，從而對(duì)中國(guó)構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力也可能不像奧巴馬時(shí)期全力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略那么大，這無(wú)疑會(huì)給中國(guó)提升在亞太地區(qū)的影響力提供了機(jī)會(huì)，使得亞太地區(qū)會(huì)迎來(lái)中國(guó)實(shí)力與影響力迅速增長(zhǎng)的新時(shí)期。而且，由于特朗普對(duì)盟國(guó)的態(tài)度發(fā)生了較大變化，不愿再過(guò)多承擔(dān)對(duì)盟國(guó)的防務(wù)與安全責(zé)任，這樣會(huì)使得很多過(guò)去與中國(guó)有紛爭(zhēng)的亞太地區(qū)國(guó)家，逐漸感到失去以往美國(guó)那樣強(qiáng)有力的支持，因此在解決與中國(guó)紛爭(zhēng)問(wèn)題的過(guò)程中將變得更加謹(jǐn)慎和自斂，這將會(huì)使中國(guó)的周邊安全環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，也使得亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局更加趨于平衡。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，特朗普上臺(tái)后，將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面的挑戰(zhàn)。在軍事上，特朗普認(rèn)為，目前美軍的國(guó)防開(kāi)支占經(jīng)濟(jì)總量的比例已處于二戰(zhàn)以來(lái)的最低水平，必須要加大軍事方面的投入，來(lái)重塑美國(guó)的軍事力量和領(lǐng)導(dǎo)地位。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然這支美軍的任務(wù)可能主要以保衛(wèi)美國(guó)本土為主，但由于美國(guó)具有強(qiáng)大的兵力投送能力，在獲得大幅度增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)和更先進(jìn)武器裝備后，必然會(huì)大大提高快速反應(yīng)能力，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的軍事威脅將會(huì)更大。此外，基于特朗普不愿再為盟友承擔(dān)協(xié)防義務(wù)，而要求后者自行負(fù)責(zé)防務(wù)安全，那么就很有可能導(dǎo)致日本和韓國(guó)當(dāng)局對(duì)美國(guó)的核保護(hù)傘失去信心。在認(rèn)為已喪失美國(guó)核保護(hù)傘的危局背景下，日韓兩國(guó)有可能強(qiáng)行突破核門(mén)檻，從而在亞太地區(qū)形成核競(jìng)賽，對(duì)中國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)都構(gòu)成較大威脅。而在經(jīng)濟(jì)方面，特朗普在競(jìng)選期間就指責(zé)中國(guó)政府操縱人民幣，美國(guó)企業(yè)正在遭受中國(guó)企業(yè)的“屠殺”，競(jìng)爭(zhēng)力被大大削弱，明確聲稱(chēng)如果他執(zhí)政，將推行以保護(hù)美國(guó)利益為中心的經(jīng)濟(jì)政策。特朗普還在他百日新政的講演中明確提出：要讓自己任內(nèi)的財(cái)政部長(zhǎng)將中國(guó)標(biāo)記為匯率操縱國(guó)，并要讓美國(guó)商業(yè)部和美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)來(lái)裁定中國(guó)所有對(duì)美國(guó)工人進(jìn)行不公正的非正當(dāng)?shù)膰?guó)際貿(mào)易舉措，因此，未來(lái)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的摩擦將不可避免。

因此，特朗普上臺(tái)后，很可能會(huì)在很多方面都與美國(guó)兩黨精英的傳統(tǒng)思維方式和政治行為不太一樣，在與他打交道的過(guò)程中不可避免將會(huì)有摩擦，中國(guó)必須要做好與一個(gè)全新的美國(guó)政府打交道的準(zhǔn)備，一方面繼續(xù)尋找和擴(kuò)大合作點(diǎn)，另一方面也要管控好摩擦和競(jìng)爭(zhēng)。從合作基礎(chǔ)來(lái)看，特朗普上臺(tái)后主要的任務(wù)是搞好經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)也是保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此在這方面兩國(guó)之間會(huì)有一些共同話語(yǔ)，而中美雙方巨額的經(jīng)貿(mào)利益也已經(jīng)成為穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的重要壓艙石。此外，中美建交30多年來(lái)，已經(jīng)建立起了一些制度性溝通渠道，可以發(fā)揮避免戰(zhàn)略誤判的減震器作用。例如，中美之間已經(jīng)建立了包括《海上意外相遇規(guī)則》、《建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》和《海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄》等在內(nèi)的各種互信機(jī)制，可通過(guò)制度化措施增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和危機(jī)管控能力，保障兩國(guó)兩軍關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。此外，中美還可以繼續(xù)探索和采取相關(guān)技術(shù)性措施，規(guī)范雙方的互動(dòng)模式，減輕兩國(guó)戰(zhàn)略博弈引發(fā)的安全困境，管控雙方在熱點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)術(shù)博弈引發(fā)的突發(fā)危機(jī)，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判和操作失誤引發(fā)沖突。

國(guó)際政治和外交關(guān)系是極其復(fù)雜的，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從總體上來(lái)說(shuō)，雖然在諸多熱點(diǎn)問(wèn)題上，中美之間將會(huì)展開(kāi)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的博弈，但中美關(guān)系的和平與穩(wěn)定符合兩國(guó)根本利益，中美關(guān)系的大局也不是一兩個(gè)人能夠輕易改變的。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，最終還是取決于美方對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的判斷，以及中美在該地區(qū)的互動(dòng)。因此，在未來(lái)中美關(guān)系發(fā)展上，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的原則，不要輕易被若干具體事務(wù)所激怒而陷入沖突的陷阱，要盡快適應(yīng)并渡過(guò)特朗普新總統(tǒng)上任初期的相互試探期，早日實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的良性互動(dòng)。盡管領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人風(fēng)格會(huì)對(duì)一國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生影響，但對(duì)外政策最終還是由國(guó)內(nèi)外力量的綜合影響決定的，不論一個(gè)候選人在競(jìng)選期間的言論有多過(guò)激，在成為總統(tǒng)后，其背后會(huì)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益聯(lián)系和高度職業(yè)化的力量存在。因此，中國(guó)不要也沒(méi)有必要把穩(wěn)定發(fā)展中美關(guān)系的希望寄托在哪個(gè)美國(guó)總統(tǒng)身上，更不能把實(shí)現(xiàn)自身復(fù)興和崛起的夢(mèng)想寄托在美國(guó)的衰落上，只有保持自身強(qiáng)大和穩(wěn)定發(fā)展，才可以適時(shí)抓住特朗普對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整所帶來(lái)的機(jī)遇，并積極應(yīng)對(duì)特朗普新政對(duì)中國(guó)國(guó)家安全造成的新威脅。

（作者系解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究室副主任，副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰