隨著我國建設(shè)法制國家的不斷深入，越來越多的法制題材劇進(jìn)入到觀眾的視野，影響深遠(yuǎn)。從改革開放至今，每個時期法制題材劇的表現(xiàn)手法及特征都有所變化。

法制題材劇是指反映我國改革開放以來法治進(jìn)程的影視劇。此類題材以打擊各類破壞國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的違法犯罪活動以及歌頌各級政法干警為主。隨著我國建設(shè)法制國家的不斷深入，越來越多的法制題材劇進(jìn)入觀眾的視野，影響深遠(yuǎn)。如《罪域》《高緯度顫粟》《老娘淚》《國家公訴》《國家干部》《三八大案》《永不瞑目》《拿什么拯救你，我的愛人》《玉觀音》《黑洞》《重案六組》《刑警隊長》《后海不是?！返?，都是不同時期具有代表性的法制題材影視劇。

從改革開放至今，不同時期法制題材劇的表現(xiàn)手法及特征也有所變化。

最早在熒屏上出現(xiàn)的法制題材是1979年毛玉勤執(zhí)導(dǎo)的電影《神圣的使命》。上世紀(jì)80年代又陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了如《刑警日記》《便衣警察》等電視劇。其中，由海巖編劇，胡亞捷、宋春麗主演的《便衣警察》，可謂是家喻戶曉，稱得上是當(dāng)時法制劇的高峰，該劇主演胡亞捷甚至一度被觀眾視作警察代言人。這一時期塑造了一批個性鮮明的警察形象，在圍繞“個體”的創(chuàng)作上取得了顯著地進(jìn)步。

上世紀(jì)90年代，隨著中國逐步市場化，電視劇也走上了市場化，呈現(xiàn)多元化趨勢，這一時期電視劇有了新的突破。法制題材電視劇成為市場熱門類型劇，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀法制劇，如《西安大追捕》《121槍殺大案》《末路追蹤》《警壇風(fēng)云》《英雄無悔》《刑警本色》《女子特警隊》等，這一階段在故事內(nèi)容上，從傳統(tǒng)的刑事犯罪往重型的暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪等方向發(fā)展，從之前以“個體”為特色的創(chuàng)作轉(zhuǎn)向以紀(jì)實為主的創(chuàng)作方式。

2000年后，中國電視劇數(shù)量保持穩(wěn)步增長，主旋律和多樣化的創(chuàng)作格局較為穩(wěn)定，電視劇在思想性、藝術(shù)性和觀賞性都達(dá)到了很高的程度，電視劇創(chuàng)作也更加成熟。該類題材在北京、上海、廣州、安徽四地的電視劇市場中，播出量基本上都排在第一或第二的位置，相當(dāng)引人注目。并且憑借其環(huán)環(huán)相扣的敘事、驚險刺激的鏡頭深受觀眾追捧。2003年前后出現(xiàn)在熒屏上的法制題材劇一度達(dá)到空前盛況：《永不瞑目》《拿什么拯救你，我的愛人》《玉觀音》《黑洞》《征服》《大雪無痕》《重案六組》等優(yōu)秀作品都取得了極大的成功。如《黑洞》，平均收視率達(dá)31.2%。

根據(jù)《中國電視劇市場報告（2003-2004）》中的統(tǒng)計顯示，2002年中央級頻道和省級衛(wèi)視頻道全年共播出過681部電視劇（565部國內(nèi)，116部引進(jìn)?。?，其中，法制劇98部，占17.3%；根據(jù)《中國影視節(jié)目信息網(wǎng)網(wǎng)刊》所提供的數(shù)據(jù)，涉案劇的批準(zhǔn)立項的數(shù)量為：2002年第三批批準(zhǔn)立項：942集，占9.6% ；2003年第一批875集，占6.1%。在各類題材的電視劇中，該題材比例越來越高，成為電視劇中的一個重要門類，幾乎占據(jù)熒屏半壁江山，凸顯出法制劇所具有的強(qiáng)大的市場前景。

隨著改革開放進(jìn)程加快，國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為更多人帶來了發(fā)家致富的機(jī)會，但是也伴隨了各種犯罪活動。例如獄友、老鄉(xiāng)等團(tuán)伙成員社會關(guān)系進(jìn)行持械作案，多人傷亡、經(jīng)濟(jì)損失巨大、全國范圍追捕是這一時期社會刑事案件的狀態(tài)，流竄作案、團(tuán)伙作案是這些案件的共同特征。法制劇圍繞這些元素要點進(jìn)行創(chuàng)作與攝制，關(guān)注點不光定格在“個體性”上，更突出“公眾性”。

很快，法制劇就迎來了它的轉(zhuǎn)折點。由于越來越多的涉案劇沉溺于展示犯罪詳細(xì)過程，考慮到對社會尤其是未成年人的負(fù)面影響，2004年4月19日，國家廣播電影電視總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局（廳）、新疆建設(shè)兵團(tuán)廣電局、中央電視臺、中國教育電視臺、解放軍總政藝術(shù)局、中直有關(guān)單位發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)涉案劇審查和播出管理的通知》。

2004年，廣電總局一紙令下，要求電視臺把涉案題材的電視劇安排在每晚23：00以后播放，特殊需要向總局專項報批；各省級電視劇審查機(jī)構(gòu)對涉案影視劇加強(qiáng)把關(guān)，控制數(shù)量。在這項規(guī)定出臺后，一時間法制題材“入冬”，對創(chuàng)作、播出各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了重要的影響。

由于“禁令”來得猝不及防，讓許多正在制作中的法制題材項目戛然而止，其中不乏有人因此而丟飯碗，更嚴(yán)重者甚至資金斷流，公司倒閉，也致使憑借編寫、拍攝此類題材起家的導(dǎo)演、編劇和制作公司，紛紛轉(zhuǎn)投到其他題材領(lǐng)域。

自該項通知出臺后，法制題材劇數(shù)目銳減，各大衛(wèi)視黃金檔再不見此類題材，只有如《女子監(jiān)獄》《任長霞》等少數(shù)幾部劇登陸了央視黃金檔。在2010年，國家廣電總局總計批準(zhǔn)了30部涉案劇，這和其他題材的電視劇相比，是所占比例最少的。2011年1月和3月總計只批準(zhǔn)了6部涉案劇，此時的涉案劇成為國產(chǎn)電視劇劇種的一大缺口，由于該題材有著巨大的受眾群，在缺口忽然被收緊，國產(chǎn)法制劇稀缺的時候，觀眾只能通過美劇、英劇、日劇找補(bǔ)。

事實上，這條“禁令”并非是“一刀切”。業(yè)界對政策可能存在一定的誤解：首先，它只針對衛(wèi)視黃金檔，而不包括央視，因為央視屬于自審自播，也就有了《女子監(jiān)獄》《清網(wǎng)行動》《便衣支隊》等劇在央視黃金檔熱播。第二，條令中明確規(guī)定，“各省級電視劇審查機(jī)構(gòu)對涉案題材的電視劇、電影片、電視電影要加強(qiáng)審查把關(guān)，特別是對表現(xiàn)大案要案，或表現(xiàn)刑事案件的電視劇、電影片、電視電影、電視專題節(jié)目中展示血腥、暴力、兇殺、恐怖的場景和畫面，要刪減、弱化、調(diào)整。”

中國國家新聞出版廣電總局電視劇管理司副司長劉梅茹曾經(jīng)談到，“其實廣電總局一直倡導(dǎo)、支持現(xiàn)實題材的創(chuàng)作和播出，公安題材是現(xiàn)實題材的重要組成部分。它觸及社會現(xiàn)實的銳度，展現(xiàn)戲劇沖突的烈度，拷問人性的深度，呈現(xiàn)人生考驗和抉擇的難度，以及由此能夠達(dá)到的引領(lǐng)精神價值的高度，具有其他題材難以比擬的優(yōu)勢，本應(yīng)是創(chuàng)作的熱門類型。但由于曾經(jīng)走過的一段彎路，2004年開始總局不得不對涉案劇采取區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的管理政策。”

也有人清楚政策，但因為難度而選擇避開：相比其他題材，法制題材的創(chuàng)作難度較高，尤其是在作品的真實性與藝術(shù)性方面要尋求最佳的平衡點，以及在具有可視性與懸念性的同時又不能過多渲染犯罪分子的犯罪手段或是警方打擊的詳細(xì)過程。

在2004年至2014年這十年中，法制題材影視劇創(chuàng)作在自我調(diào)適中其發(fā)展從內(nèi)容到形式，從主體到拍攝方式，都發(fā)生了巨大變化，也誕生出了一大批較為優(yōu)秀的作品，從而形成了以下特點：

一、在創(chuàng)作思想上，更加追求政治和藝術(shù)的完美結(jié)合，以更生動、更感人的正面藝術(shù)形象和故事，搶占各大衛(wèi)視甚至是央視的黃金檔；

二、在制作方式上，更多采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大投入、大制作的方式，追求更加完美的藝術(shù)水準(zhǔn)；

三、在風(fēng)格樣式上，挖掘更多的角度和樣式，如情景劇、欄目劇等都出現(xiàn)在屏幕上，豐富了熒屏內(nèi)容；

四、電影、電視電影等作品的比重加大，創(chuàng)作態(tài)勢更加靈活多樣。

黨的十八大以后，在“依法制國”的政策下，法制題材劇重獲希望。2014年，《湄公河大案》在央視一套黃金檔的熱播，似乎給業(yè)內(nèi)發(fā)出法制劇題材的“回暖”信號。許多創(chuàng)作者制作出了一大批優(yōu)秀影視?。骸缎叹犻L》《走進(jìn)看守所》《國家審計》《贖罪門》《守望正義》《反恐特戰(zhàn)隊》《特警力量》《后海不是?！贰吨i砂》《于無聲處》《穿警服的那些女孩們》等，而這些劇無一例外的創(chuàng)造了高收視、好口碑。

同時，隨著視頻網(wǎng)站的強(qiáng)勢崛起，“網(wǎng)生”法制題材劇也成為一股不可小覷的力量。

對于創(chuàng)作者來說，網(wǎng)絡(luò)自審自播的模式相較于傳統(tǒng)電視臺寬松很多，這也使得視頻網(wǎng)站的法制題材劇越來越“突破底線”。很多作品一味追求重口場景、驚悚氛圍、血腥畫面，除此之外，網(wǎng)播涉案劇還有諸多細(xì)節(jié)問題。隨之，包括《余罪》《心理罪》《滅罪師》《暗黑者2》在內(nèi)的多部法制劇被下架。比如《心理罪》涉及“警察不能罵臟話，審問的時候不能用暴力”“有歧視精神疾病患者的嫌疑”等。目前《心理罪》整改后已經(jīng)上線，但是《余罪》《暗黑者2》仍未上架。

雖然網(wǎng)劇的興起使涉案劇有了新的展現(xiàn)平臺，給“網(wǎng)生”內(nèi)容帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，劇頻頻“踩線”也面臨著監(jiān)管收緊，網(wǎng)絡(luò)再也不是可以肆意試水的“游離地帶”。對于當(dāng)前法制劇存在的問題，劇評人李星文曾表示，這是主管部門對此類題材管理的第二次收緊。國家新聞出版廣電總局相關(guān)人士也曾在2016年全國電視劇行業(yè)年會上明確指出，要格外嚴(yán)控刑偵、靈異、暴力題材，并特別指出網(wǎng)絡(luò)劇要與電視劇執(zhí)行同樣的審查標(biāo)準(zhǔn)，電視不能播的，網(wǎng)絡(luò)也不能播。

法制題材劇既要符合嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，又要在藝術(shù)上有所突破，滿足口味挑剔的觀眾，這無疑對制作方提出了更為嚴(yán)苛的要求。

縱觀這兩年的法制題材劇，不管是在故事敘述還是角色塑造上都更多地從普通人角度出發(fā)，作品中多的是人情味、幽默感以及對于犯罪動機(jī)的深層次思考，少的是華而不實的套話與說教。對于案件的選擇也是經(jīng)過了深思熟慮，選取的多為貼近當(dāng)今生活的案件，具有一定的典型性與教育性。例如，非法集資、電信詐騙、毒品犯罪、由于家暴或子女教育不當(dāng)引發(fā)的未成年人犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及打擊恐怖活動、打擊危害國家安全的間諜類犯罪。作品展現(xiàn)的偵破方式也越發(fā)帶有時代感、科技感。例如，互聯(lián)網(wǎng)聊天軟件定位、手機(jī)定位以及跨地區(qū)甚至跨國追捕等新的辦案方法和思路。同時，對于犯罪分子的暴力行為也做了適當(dāng)?shù)娜趸?，利用三維科技等視頻制作技術(shù)，將過于血腥的場面進(jìn)行處理或省略。以上這些變化使得這些作品更易被大眾接受，也更具有普法教育意義。