王子

摘要：縣域經(jīng)濟發(fā)展某種意義上是國家經(jīng)濟發(fā)展的動力泵，對國家經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟既面對著挑戰(zhàn)，也迎來了機遇。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角淺析當前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題，結(jié)合實踐與文獻提出對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學；新常態(tài)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展動力

1縣域經(jīng)濟在我國發(fā)展階段概述

一直以來縣域經(jīng)濟都是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)接口，承擔著國民經(jīng)濟戰(zhàn)略基石地位?？h域經(jīng)濟在我國發(fā)展大致經(jīng)過以下幾個主要階段：

自建國以來到上世紀八十年代初是封閉時期。高度集中的計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟活動開展全部依靠政府指令，甚至包括居民的消費需求，也是隨著“市場”而變，在這個時期，我國縣域經(jīng)濟動力屬于單一結(jié)構(gòu)。

八十年代初到二十一世紀初是逐步開放時期。隨著市場化改革深入和資本黏合作用強化，居民需求被企業(yè)逐步納入生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃過程中，同時，縣域政府則由獨斷型政府轉(zhuǎn)向競爭性政府，由此，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出企業(yè)和縣域政府雙輪驅(qū)動的結(jié)構(gòu)。

二十一世紀初，尤其是經(jīng)濟進入新常態(tài)以來是開放時期。盡管競爭性政府在一段時期內(nèi)作用進一步強化，但其負面效應也逐步放大，2012年中共十八大尤其是2013年中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步向市場決定的企業(yè)主導型驅(qū)動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展主要問題

2.1市場條件發(fā)生深刻變化

在原先地方政府政績考評體系下，惡性競爭思維非常常見。但多年發(fā)展經(jīng)驗表明，這種做法極大的違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。當前縣域經(jīng)濟的一個主要發(fā)展方向就是克服惡性競爭，強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，突出市場導向。

2.2縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

在有限放開的市場經(jīng)濟體制下，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)的變化同其吸納承載人才能力呈正比關(guān)系。當前，由于經(jīng)濟發(fā)展慣性，我國大多縣域及中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，吸納能力偏弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全。由此引發(fā)問題也非常多，例如縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)功能不健全，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科研資源缺乏，欠缺足夠承載力，很難吸引人才、資本等高端要素集聚，還容易導致大量人口外流，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展疲弱，各項社會事業(yè)、基礎設施和公共設施投資成本高，使用效率低，由此形成不良循環(huán)。

2.3縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨較強的資源環(huán)境約束

在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展早期，“廣投放、缺監(jiān)管、弱環(huán)?！钡膯栴}一直存在。這主要是由于縣域承接了城市產(chǎn)業(yè)鏈中附加值低、污染高、耗能高的一環(huán)，加之對環(huán)保狀況缺乏關(guān)心，使得其解決就業(yè)問題、促進居民幸福指數(shù)上只能起一時之效。

2.4縣域經(jīng)濟發(fā)展相對封閉，開放合作不足

由于地方政府“競賽性”政績考核制度在短期內(nèi)對于促進就業(yè)、強化自身投資能力大有裨益，但從區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展角度看，其相對封閉性、盲目性和缺乏合作的問題也暴露無遺。一方面，在經(jīng)濟布局空間上，由于產(chǎn)業(yè)投資各自為政，縣域間缺乏產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，而由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨同性，又導致了同類產(chǎn)業(yè)區(qū)的同質(zhì)競爭。另一方面，由于區(qū)域之間缺乏聯(lián)動機制，中心城市輻射效應難以向縣域擴展。所以，縣域在使用中心城市人才、技術(shù)和資金上也顯得心有余而力不足。這也又導致了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的難題，最后伴隨的是支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)艱難維持和縣域環(huán)境惡化。

3對策建議

3.1做大做強工業(yè)

從國家層面上看，截至2020年中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。但是，實現(xiàn)工業(yè)化后并不意味著工業(yè)基礎性地位的下降。從佩蒂克拉克定理中我們也可得知，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)整體成熟合理的標志之一。工業(yè)化后期，工業(yè)核心功能發(fā)生了偏移，工業(yè)主功能不再是集聚資本和創(chuàng)造就業(yè)，而是通過促進新技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，提高經(jīng)濟增長效率，并創(chuàng)造出更多高質(zhì)量工作崗位。所以，我們必須進一步堅持市場導向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育好“雙創(chuàng)”環(huán)境，強化上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷培育新的龍頭企業(yè)，擴大縣域企業(yè)入庫稅收，著力幫助企業(yè)解決切實問題，鼓勵企業(yè)走在創(chuàng)新發(fā)展前列。

3.2大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持用市場化發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。著力強化建基地、深加工、創(chuàng)品牌等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集群的形成與發(fā)展。一方面，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而帶來規(guī)模經(jīng)濟效應；另一方面，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大使得其市場力量增強，他們可以通過平等談判在產(chǎn)業(yè)鏈上分享更多經(jīng)濟利益。但是，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，而是必須與一定生產(chǎn)力水平特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相適應，并且不同產(chǎn)品的最佳生產(chǎn)規(guī)模也是不同的。

3.3培育壯大服務業(yè)

堅持因地制宜，將完善生活性服務業(yè)進一步納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，改造產(chǎn)銷、科技、信息等農(nóng)村社會化服務體系，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善；進一步將以人為核心的發(fā)展理念貫穿始終，建立健全縣域服務業(yè)配套設施與服務網(wǎng)絡，進一步滿足居民個性化需求，為群眾生活提供更加方便服務。