胡景榮+王卓+胡甜+石映波

摘要：社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)離不開政策的引導(dǎo)和支持。為推動(dòng)形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策給予引導(dǎo)和保障。國(guó)家政策的地方執(zhí)行是國(guó)家政策的落實(shí)和實(shí)踐層面，有助于上下協(xié)力，建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度機(jī)制和系統(tǒng)化的政策體系，保障大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)的有效開展。本文基于對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》及其相關(guān)政策文本的學(xué)習(xí)和闡釋，提出了地方落實(shí)執(zhí)行國(guó)家政策的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策；價(jià)值取向；地方執(zhí)行

2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上首次提出大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，并在之后許多重要場(chǎng)合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。2015年全國(guó)兩會(huì)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”正式成為我國(guó)政府實(shí)實(shí)在在的施政綱要。在此背景下，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策性文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》等等?；趯?duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）及其相關(guān)政策文本的學(xué)習(xí)和闡釋，能夠較好把握大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策指引和價(jià)值取向，掌握大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策系統(tǒng)性范疇和支持方向，便于地方政府有效地制定政策措施進(jìn)而加以推進(jìn)和落實(shí)。

1政策目標(biāo)突出“三放”

政策是由特定的主體制定或執(zhí)行，并為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而采取的一系列行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，標(biāo)示著價(jià)值選擇和價(jià)值取向。價(jià)值取向（value orientation）指的是政策制定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來(lái)的基本價(jià)值傾向。國(guó)家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策出臺(tái)，即是通過一系列的制度安排或政策工具確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向和布局，對(duì)于構(gòu)建系統(tǒng)化的政策體系，提升創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

《若干意見》立足改革創(chuàng)新的全局，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的方向，指出“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措”。其價(jià)值取向和政策目標(biāo)集中體現(xiàn)為：按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持深化改革、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、釋放創(chuàng)業(yè)活力，堅(jiān)持政策協(xié)同、實(shí)現(xiàn)落地生根，堅(jiān)持開放合作、推動(dòng)模式創(chuàng)新，突出抓好“放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體”。“放寬政策”是要通過“構(gòu)建普惠性政策扶持體系”，促進(jìn)形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍；“放開市場(chǎng)”是要“改革完善體制機(jī)制”，通過建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，“推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈”；“放活主體”是要“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性，更加主動(dòng)地投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者匯聚起發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大動(dòng)能。

2政策工具突出“八扶”

政策工具是基于價(jià)值取向目標(biāo)，在政策執(zhí)行中所選擇使用的各種方法、手段和途徑，是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。從這一角度看，《若干意見》是國(guó)家引導(dǎo)和調(diào)控全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本手段，也是直接作用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策工具?！度舾梢庖姟芳韧ㄟ^政策工具激勵(lì)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素行為，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素供給，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升服務(wù)能力，又通過政府支持協(xié)調(diào)等保障手段，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，構(gòu)建有利的政策環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)支撐和保障作用。具體體現(xiàn)在完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、深化商事制度改革、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收措施、發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，優(yōu)化資本市場(chǎng)、創(chuàng)新銀行支持方式、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道、發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資、實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)、研究探索創(chuàng)業(yè)券和創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)、用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)，支持科研人員創(chuàng)業(yè)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)，支持電子商務(wù)向基層延伸、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展、完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)等八個(gè)扶持方面。

3保障措施突出“二聯(lián)”

政策保障措施是確保政策執(zhí)行的方案或方法?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)政策執(zhí)行督導(dǎo)?！度舾梢庖姟诽岢?，建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好已出臺(tái)與新出臺(tái)政策措施的銜接協(xié)同，加快政策執(zhí)行傳導(dǎo)進(jìn)程，確保政策措施具有系統(tǒng)性、可操作性和落地性，“全力打通決策部署的‘最先一公里和政策落實(shí)的‘最后一公里，確保各項(xiàng)政策措施落地生根”。

4結(jié)論及國(guó)家政策的地方執(zhí)行建議

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體和實(shí)現(xiàn)形式?！度舾梢庖姟窂奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的歷史新高度出發(fā)，提出推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策性指導(dǎo)意見，促進(jìn)了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的制度創(chuàng)新，成為構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新政策體系的重要組成部分，對(duì)于釋放和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力動(dòng)力，提升自主創(chuàng)新能力，從而獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展?jié)撃埽淖儌鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。作為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策的統(tǒng)領(lǐng)，《若干意見》是我國(guó)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策框架的頂層設(shè)計(jì)，明確的目標(biāo)定位、工具選擇、保障措施，從戰(zhàn)略層面突出了政策性的宏觀指導(dǎo)功能。

國(guó)家政策的地方執(zhí)行是地方政府結(jié)合實(shí)際深化落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)踐，更是國(guó)家政策目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)過程，從這個(gè)意義而言，地方政府承擔(dān)了國(guó)家政策促進(jìn)者、實(shí)踐者的重要角色。由于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐性活動(dòng)和全社會(huì)廣泛參與性特征，突出需要各地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)踐路徑的有效性與國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌性相結(jié)合。因此，地方政府一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家政策宣傳力度，既能促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能更多地獲得國(guó)家政策的戰(zhàn)略性、前瞻性的指導(dǎo)，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主動(dòng)力，同時(shí)又能促進(jìn)社會(huì)組織對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和參與，不斷健全信息咨詢、智力支持、資金幫扶等社會(huì)服務(wù)功能；另一方面，應(yīng)出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家政策的地方政策措施，強(qiáng)化與國(guó)家政策總目標(biāo)的一致性和有機(jī)銜接，構(gòu)建地方政府具有務(wù)實(shí)性、針對(duì)性、可操作性和實(shí)踐性的協(xié)調(diào)運(yùn)行政策制度框架，健全大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，創(chuàng)造政策合力，進(jìn)一步發(fā)揮政策工具的激勵(lì)功能，消除各種制度障礙和制約因素，為千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、良性發(fā)展的局面，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新空間。