文｜李云龍

中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的成功實(shí)踐

文｜李云龍

新能源汽車(chē)生產(chǎn)線

21世紀(jì)以來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展作為中心任務(wù)，國(guó)際社會(huì)也日益重視發(fā)展問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)一直把發(fā)展視為同安全并列的核心目標(biāo)。

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)得到國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)的基本人權(quán)。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)1979年通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，平等的發(fā)展計(jì)劃既是各個(gè)國(guó)家的特權(quán)，也是各國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1986年通過(guò)的《發(fā)展權(quán)宣言》宣布，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。1993年世界人權(quán)會(huì)議發(fā)布的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》重申，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)普遍的、不可分割的權(quán)利，也是基本人權(quán)的一個(gè)組成部分。

21世紀(jì)以來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展作為中心任務(wù)，國(guó)際社會(huì)也日益重視發(fā)展問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)一直把發(fā)展視為同安全并列的核心目標(biāo)。為保障所有國(guó)家和所有人都獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，2000年9月舉行的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議確定了到2015年實(shí)現(xiàn)極端貧窮人口比例減半、普及小學(xué)教育、遏止艾滋病蔓延、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健和產(chǎn)婦死亡率降低四分之三等目標(biāo)。經(jīng)過(guò)世界各國(guó)共同努力，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家貧困人口狀況明顯改善。2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了在全世界消除一切形式的貧困和饑餓、改善營(yíng)養(yǎng)狀況、確保健康的生活方式、確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)性別平等、為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等16類目標(biāo)，努力促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家和貧困人口的發(fā)展權(quán)。

發(fā)展權(quán)既是一項(xiàng)國(guó)家的權(quán)利，也是個(gè)人的權(quán)利。多年來(lái)，中國(guó)政府一方面在國(guó)際上努力維護(hù)中國(guó)的發(fā)展權(quán)，另一方面在國(guó)內(nèi)全力促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)全方位的發(fā)展和進(jìn)步。中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，致力于發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與和平等發(fā)展的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，努力使孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。多年來(lái)，中國(guó)政府有效維護(hù)中國(guó)的國(guó)家發(fā)展權(quán)，大力促進(jìn)公民的個(gè)人發(fā)展權(quán)，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展人民生活水平大幅提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的背景下，城鄉(xiāng)居民的收入水平和富裕程度顯著提高。1978年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入只有133.6元人民幣，到2015年，中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元。1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.4元，到2015年增加到31195元，比1978年增加近90倍。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重）從1978年的67.7%下降到2015年的30.0%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2015年的29.7%?？傮w上說(shuō)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，達(dá)到了小康，正在走向富裕社會(huì)。

伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量全面改善。第一，食品從短缺到富足，營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷改善，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)品種逐步豐富、數(shù)量快速增加。食品消費(fèi)開(kāi)始多樣化，食物結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，吃好、吃精，注重營(yíng)養(yǎng)、追求方便的傾向越來(lái)越明顯。碳水化合物所占比重逐漸減少，動(dòng)物蛋白攝入增多。糧食消費(fèi)逐年減少，肉、禽、蛋、奶、魚(yú)、蝦、食糖等副食品消費(fèi)量逐年增加。第二，城鄉(xiāng)居民居住條件和居住環(huán)境極大改善。城鎮(zhèn)居民從無(wú)房、租房向有房、住好房轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)人均住房面積從1978年的6.7平方米增加到2012年的32.9平方米，增長(zhǎng)了4.9倍。城鎮(zhèn)居民自有住房擁有率大幅提高，從1983年的9.4%提高到2008年的87.8%，提高了78.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，住房市場(chǎng)化改革使得城鎮(zhèn)居民的居住條件大幅改善，近90%的城鎮(zhèn)居民住進(jìn)了水、電、煤氣、衛(wèi)生等設(shè)施齊全的成套住宅。第三，家庭耐用消費(fèi)品不斷升級(jí)。隨著收入增加，城鄉(xiāng)居民家庭設(shè)備更新和升級(jí)速度加快?？照{(diào)、家用電腦、家用汽車(chē)、移動(dòng)電話等新的消費(fèi)品迅速普及。截至2015年年底，全國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)到153673萬(wàn)戶，其中移動(dòng)電話用戶130574萬(wàn)戶，普及率為95.5部/百人；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶21337萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶用戶78533萬(wàn)戶。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.88億人，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50.3%。1985年，全國(guó)僅有私人汽車(chē)1.9萬(wàn)輛，到2015年底，全國(guó)私人轎車(chē)數(shù)就躍增到8793萬(wàn)輛，增加了近2000倍。第四，旅游成為城鎮(zhèn)居民休閑度假的新方式。隨著人們生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民外出旅游人數(shù)不斷增多，旅游支出逐年增長(zhǎng)。2015年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)17.12億人次，比1994年增長(zhǎng)9.2倍；人均旅游花費(fèi)達(dá)511元人民幣，比1994年增長(zhǎng)2.67倍。30多年前，很少有中國(guó)人到境外旅游。2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)居民出境旅游1.2億人次，境外消費(fèi)（購(gòu)物加住宿旅費(fèi)）1.5萬(wàn)億元人民幣，其中有7000億到8000億用于購(gòu)物。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在消除貧困、改善貧困地區(qū)人民基本生活條件方面取得歷史性突破。中國(guó)政府先后制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》，由政府全面主導(dǎo)農(nóng)村扶貧事業(yè)，安排扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，把592個(gè)國(guó)家貧困縣作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行貧困村扶貧整村和貧困地區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)30多年的努力，農(nóng)村貧困人口大量減少，從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了很大改善。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大扶貧投入，不斷調(diào)整農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，使更多貧困居民得到幫助。1986年，中國(guó)把農(nóng)村人均純收入206元確定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年微調(diào)。2011年，中國(guó)把國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入2300元。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整為每人每年2800元。扣除物價(jià)因素，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)代表的實(shí)際生活水平比30年前高了很多。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?016年，中國(guó)加大扶貧投入，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超過(guò)1000億元。

中國(guó)政府實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)勞動(dòng)者平等就業(yè)和平等獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)勞動(dòng)者工作條件的改善。中國(guó)先后頒布《勞動(dòng)法》（1994年）、《勞動(dòng)合同法》（2007年）和《就業(yè)促進(jìn)法》（2007），保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。30多年來(lái)，中國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總量成倍增加。1978年，中國(guó)就業(yè)人數(shù)僅為4億人，2015年增加到7.75億人，每年增加近千萬(wàn)人。1978年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)僅為9514萬(wàn)人，2015年增加到4.01億人，增長(zhǎng)4.2倍。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。1984年以后出現(xiàn)的“農(nóng)民工”現(xiàn)象極大地改變了中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)圖景。1985年農(nóng)村外出勞動(dòng)力為2000萬(wàn)人，2015年達(dá)到2.7747億人。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為吸納就業(yè)的重要渠道，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量近1000萬(wàn)人。

社會(huì)保障框架基本形成保障水平不斷提高

改革開(kāi)放前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，中國(guó)社會(huì)保障制度主要面向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，大多數(shù)公民游離于社會(huì)保障范圍之外。享有退休金、公費(fèi)醫(yī)療、職工福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等全面社會(huì)保障待遇的人，不到全國(guó)人口的10%。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始分階段、有重點(diǎn)地構(gòu)筑覆蓋全民的社會(huì)保障體系。1991年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，致力于建立覆蓋面廣和社會(huì)化程度高的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。所有城鎮(zhèn)職工，不論是屬于國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)，還是個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1992年，全國(guó)有8500多萬(wàn)職工和1700萬(wàn)離退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2015年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)3.5億人。2009年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)很快。到2013年底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億多人。2014年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與2011年設(shè)立的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2015年底，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)50472萬(wàn)人。

參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)66570萬(wàn)人，增加6823萬(wàn)人。其中，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)28894萬(wàn)人，增加598萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)37675萬(wàn)人，增加6225萬(wàn)人。1998年，中國(guó)開(kāi)始改革傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療制度，建立覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度很快就推廣開(kāi)來(lái)。2000年，有4332萬(wàn)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2001年，有7629萬(wàn)職工和退休人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2003年，全國(guó)有7977萬(wàn)人參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2015年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)6.6億人。2007年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年在全國(guó)全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，2009年為1.8億人，2010年為1.9億人，2015年達(dá)到3.7億人。2003年，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。此后，試點(diǎn)地區(qū)逐漸增多，2007年在全國(guó)推廣。到2015年底，參合人數(shù)為6.7億人，參合率為98.8%。2015年度新農(nóng)合籌資總額達(dá)3286.6億元人民幣，人均籌資4903元。全國(guó)新農(nóng)合基金支出2993.5.元。政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資助也逐年增加，從最初的每人每年10元逐年增加到2011年的每人每年200元、2016的每人每年420元，極大地增強(qiáng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和吸引力。2016年，中國(guó)政府把“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”整合為統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)10多年的努力，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度框架初步形成，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到13.36億人，醫(yī)保覆蓋率提升到95%以上。

1997年，中國(guó)開(kāi)始建立城市居民最低生活保障制度。1999年9月，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)全部建立起城市居民最低生活保障制度。2015年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象1708萬(wàn)人。2007年，中國(guó)開(kāi)始建立農(nóng)村最低生活保障制度。2015年底，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象4903.2萬(wàn)人。

社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善

九年義務(wù)教育全面普及。1978年，中國(guó)小學(xué)生升入初中的比例僅為57.7%，全國(guó)人口中文盲比率卻高達(dá)23.5%，青壯年文盲也高達(dá)18.5%。2000年前后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。到2009年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%。到2011年底，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面普及了九年義務(wù)教育，青壯年文盲率降到1.08%。高中階段教育進(jìn)入快速普及階段，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2015年的87%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。1978年，全國(guó)高等學(xué)校在校生總數(shù)不到120萬(wàn)人，2015年增加到3647多萬(wàn)人，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2014年的40%。1978年，全國(guó)只有少量在學(xué)研究生，到1980年才建立學(xué)位制度。到2015年，全國(guó)在學(xué)研究生191.14萬(wàn)人，其中，在學(xué)博士生32.67萬(wàn)人，在學(xué)碩士生158.47萬(wàn)人。

改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人民的健康權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)。30多年來(lái)，中國(guó)衛(wèi)生資源持續(xù)增長(zhǎng),形成了遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的條件明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平顯著提高。全國(guó)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由1978年的16.97萬(wàn)個(gè)增加到2015年的99萬(wàn)個(gè)；衛(wèi)生人員由1978年的246.4萬(wàn)人增加到2015年的1069.4萬(wàn)人；平均每千人口醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)分別從1978年的1.08人和1.94張?jiān)黾拥?015年的2.21人和5.11張。中國(guó)的每千人口醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)都處于發(fā)展中國(guó)家中等偏上水平。中國(guó)公眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用明顯增加。全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次由2002年的21.45億人次增加到2015年的77億人次；住院人數(shù)由2002年的5991萬(wàn)人增加到2015年的2.1億人。2015年，中國(guó)居民平均就診5.6次,每百居民住院15.3人,病床使用率85.4%，平均住院日為9.6天。中國(guó)預(yù)防和控制疾病能力明顯提高，居民健康狀況不斷改善。人均期望壽命從1978年的67.9歲提高到2015年的76.34歲，孕產(chǎn)婦死亡率從2002年的51.3/10萬(wàn)下降到2015年的20.1/10萬(wàn)。嬰兒死亡率從1981年全國(guó)第三次人口普查時(shí)的34.68‰下降到2015年的8.1‰，5歲以下兒童死亡率從2002年的34.9‰下降到2015年的10.7‰。嚴(yán)重威脅居民健康的重點(diǎn)傳染病、地方病得到有效控制。艾滋病病毒感染人數(shù)得到控制，提前實(shí)現(xiàn)了結(jié)核病控制指標(biāo)，全國(guó)所有血吸蟲(chóng)病流行縣均實(shí)現(xiàn)了疫情控制目標(biāo)。從2007年起，國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類由6種擴(kuò)大到14種，預(yù)防的疾病由7種增至15種，有效降低了傳染病發(fā)病率。從國(guó)家層面上說(shuō)，消除碘缺乏病的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，大骨節(jié)病、克山病和氟中毒等病情也得到有效控制，發(fā)病患者顯著減少。

北京國(guó)貿(mào)CBD夜景

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

在連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，中國(guó)面臨突出的資源環(huán)境問(wèn)題。資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)。單純依靠刺激政策和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模直接干預(yù)的增長(zhǎng)，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)則更難以持久。粗放型發(fā)展方式不但使我國(guó)能源、資源不堪重負(fù)，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標(biāo)等突出環(huán)境問(wèn)題。十八大以來(lái)，中國(guó)政府以人與自然和諧為價(jià)值取向，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓可持續(xù)發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民生活在宜居的環(huán)境中。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，要求到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成生態(tài)文明制度體系。中國(guó)政府制定發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013年）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2015年），修訂了《環(huán)境保護(hù)法》（2014年），制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》（2013年）和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，加入了《巴黎協(xié)定》（2016年），在推進(jìn)全球氣候治理實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的巨大作用。

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)取得成效，環(huán)境質(zhì)量有所改善。重金屬污染得到有效治理。2014年，全國(guó)鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年下降20%，水污染治理能力得到提升。全國(guó)地表水劣Ⅴ類水質(zhì)比例自2001年的35.7%下降到2015年的8.8%。2011-2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日。2015年，338個(gè)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源取水量達(dá)標(biāo)率為97.1%。空氣污染治理力度加大。2011-2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物排放量，分別下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%。2015年，建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。

中國(guó)的生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。2011-2015年，天然林資源保護(hù)工程方面投資達(dá)898億元，約108萬(wàn)平方公里的天然林得到有效保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林還草。2011-2015年，已建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。建成自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積14.84%。全國(guó)超過(guò)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種類和86%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種類在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。到2015年底，中國(guó)森林覆蓋率為21.66%。新增水土流失綜合治理面積26萬(wàn)余平方公里。到2014年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率為40.22%。

李云龍 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院 教授