汪志林

摘要：以銅陵皖中南集疏運(yùn)體系構(gòu)建為研究對象，通過分析銅陵構(gòu)建集疏運(yùn)體系的意義，指出銅陵構(gòu)建集疏運(yùn)體系勢在必行。針對銅陵集疏運(yùn)體系存在的問題，提出具體的建設(shè)措施和實(shí)施保障建議。

Abstract： A case study on the construction of dispatching system for container port in Tongling（mid-south area of Anhui province，China） is carefully analyzed in the paper. The study concludes that it is of great importance to carry out the project of comprehensive container dispatching system. Also， the case study reveals potential difficulties in building the dispatching system for container port in Tongling and accordingly puts forward valuable implementation suggestions with feasible construction plans.

關(guān)鍵詞：集疏運(yùn)體系；綜合立體交通；共同配送

Key words： dispatching system for container port；comprehensive three-dimensional transportation；collaborative distribution

中圖分類號：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0088-03

0 引言

構(gòu)建集疏運(yùn)體系多指港城一體化城市通過加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的連接通道及平臺建設(shè)，提升城市集聚和輻射功能，擴(kuò)大城市的經(jīng)濟(jì)腹地。由于區(qū)域集疏運(yùn)中心城市的集聚和輻射作用，將在其周邊形成“凹地聚集效應(yīng)”[1]。目前，國內(nèi)只有部分港口、機(jī)場進(jìn)行了集疏運(yùn)體系構(gòu)建的嘗試，如果銅陵在國內(nèi)率先提出構(gòu)建新型港城一體的、以城市為主體的集疏運(yùn)體系，利用先發(fā)優(yōu)勢，就有可能發(fā)展成為晥中南集疏運(yùn)體系的核心城市。這對爭取國家政策支持，爭做長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步打造城市競爭力，都將具有很好的現(xiàn)實(shí)意義和積極的影響[2]。

1 構(gòu)建集疏運(yùn)體系的意義

1.1 國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求

國務(wù)院相繼出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（“一帶一路”）、《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。國家戰(zhàn)略的實(shí)施為銅陵構(gòu)建集疏運(yùn)體系帶來機(jī)遇，國家將從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面給予銅陵更多的支持和實(shí)惠。作為中部崛起和“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要區(qū)域，銅陵必須充分發(fā)揮好承東啟西、通江達(dá)海、腹地廣闊的優(yōu)勢，順勢而上，主動作為，先行主動構(gòu)建集疏運(yùn)體系，才能更好地保證上述戰(zhàn)略在皖中南地區(qū)的實(shí)施。

1.2 安徽省區(qū)域性戰(zhàn)略的要求

銅陵在省內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但在國家以及安徽省政府規(guī)劃中沒有得到足夠重視。為突出銅陵自身在省內(nèi)的重要地位，必須搶抓國家及安徽省政策機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)自身集疏運(yùn)體系建設(shè)。

銅陵市地處皖江城市中間地帶，對比周邊重要城市合肥、蕪湖、安慶，上下游物流受到區(qū)域性物資集散中心的攔截，自身軟硬件條件缺乏明顯優(yōu)勢，腹地交叉重疊，同質(zhì)化競爭較為激烈。通過集疏運(yùn)體系的搶先主動構(gòu)建，將有利于銅陵在競爭中勝出，擴(kuò)展自身的經(jīng)濟(jì)腹地。

1.3 銅陵自身發(fā)展的需要

銅陵是國家公布的資源枯竭型城市之一，產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)延伸將助推銅陵的發(fā)展轉(zhuǎn)型。借助集疏運(yùn)體系構(gòu)建，有利于銅陵實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”的策略，加大對工業(yè)原材料的引進(jìn)和高附加值產(chǎn)品的輸出，提升工業(yè)加工技術(shù)含量，打造綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

銅陵集疏運(yùn)體系的建立，將進(jìn)一步凸顯銅陵的交通樞紐地位，提升銅陵在皖中南的地位。通過資源的整合，梳理和優(yōu)化銅陵市內(nèi)交通節(jié)點(diǎn)之間的銜接，使銅陵市實(shí)現(xiàn)公、鐵、水各種運(yùn)輸方式之間的聯(lián)動，進(jìn)一步提升城市的整體活力。在江北，將進(jìn)一步提升江北板塊的功能，發(fā)揮合銅工業(yè)走廊上重要的支點(diǎn)作用，并借此幫助銅陵實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展的夢想，改善銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到空間限制的影響。

2 銅陵集疏運(yùn)體系存在問題

目前，銅陵在公路、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了一定基礎(chǔ)，但在集疏運(yùn)體系上缺乏聯(lián)系，各個部門各自為政，沒有形成合力，各種運(yùn)輸方式銜接上存在問題。

2.1 通道問題

銅陵對外通道有限，特別是貨運(yùn)通道存在嚴(yán)重不足現(xiàn)象，銅陵港口功能未發(fā)揮，組合港、港港轉(zhuǎn)運(yùn)、喂給港職能未開發(fā)。鐵路貨運(yùn)通道僅靠銅廬進(jìn)行貨運(yùn)。與杭州都市圈僅通過高速公路相連，缺乏更便捷高效的快速客運(yùn)通道。

銅陵市內(nèi)各個節(jié)點(diǎn)之間缺乏有效銜接，通道沒有形成有效呼應(yīng)，寧安城際鐵路和合?？蛯Ｖg缺乏快速聯(lián)系通道。同時銅陵市區(qū)、江北港區(qū)與廬江、肥西（京九走廊）的快速通道有待完善。

2.2 物流資源組織問題

銅陵有色集團(tuán)、銅陵海螺等大型企業(yè)擁有較好的物流基礎(chǔ)設(shè)施，但未能與城市配送體系有機(jī)結(jié)合。為更好的實(shí)現(xiàn)貨物集疏散和資源的優(yōu)化配置，亟需建立城市共同配送體系。

2.3 管理思想亟需轉(zhuǎn)變

穩(wěn)定的環(huán)境，充足的資源造成了銅陵一些政府部門和企業(yè)的消極思想，與銅陵開放型城市定位有較大沖突。開放型的集疏運(yùn)體系，需要管理者在思想上保持與時俱進(jìn)，積極進(jìn)取，努力探索新觀念新技術(shù)，打破“等，靠，要”的管理現(xiàn)狀。

2.4 體制、機(jī)制缺乏活力

銅陵交通運(yùn)輸管理體制與機(jī)制，與市場經(jīng)濟(jì)體制仍存在不適應(yīng)問題，一是銅陵物流辦的職能未得到體現(xiàn)，二是集疏運(yùn)綜合運(yùn)輸管理體制仍未完全形成，三是綜合交通運(yùn)輸有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制不完全適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。

3 構(gòu)建銅陵集疏運(yùn)體系措施

深入貫徹落實(shí)五個發(fā)展指導(dǎo)思想，加快綜合立體交通發(fā)展，著力完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提升技術(shù)裝備水平，加速推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式緊密銜接，全面提高服務(wù)能力和品質(zhì)，構(gòu)筑港城一體的、安全、便捷、高效、和諧的銅陵（皖中南）集疏運(yùn)體系。以建設(shè)港城一體的綜合集疏運(yùn)信息平臺為核心，以建設(shè)綜合智能物流港、市內(nèi)共同配送體系為重點(diǎn)，以運(yùn)輸通道升級為依托，大力發(fā)展集疏運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過集疏運(yùn)功能的提升，促進(jìn)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展（圖1所示）。

3.1 建設(shè)集疏運(yùn)信息共享資源平臺

建立集疏運(yùn)體系信息平臺。整合現(xiàn)有的公、鐵水信息系統(tǒng)，同時納入大型企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易公司、國際貨運(yùn)代理等企業(yè)。以港口集團(tuán)作為主導(dǎo)，由政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與企業(yè)以及行業(yè)主管部門聯(lián)系，使銅陵集疏運(yùn)體系的信息化水平達(dá)到目前國內(nèi)的領(lǐng)先水平[3]。

3.2 構(gòu)建兩大智能物流港

根據(jù)銅陵的現(xiàn)狀，構(gòu)建銅陵兩大智能物流港。突出公路智能物流港向江北方向和江南方南的輻射作用，江北主要面向合肥經(jīng)濟(jì)圈、六安，實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)圈貨物通江達(dá)海。在江南，升級銅冠物流園為綜合智能物流港區(qū)，整合社會資源，完善城市配送體系的構(gòu)建。

3.3 整合水路資源，提升銅陵港群競爭力

3.3.1 加強(qiáng)長江港群聯(lián)系，成立組合港聯(lián)動發(fā)展

安徽境內(nèi)安徽沿江城市港口“同質(zhì)化”趨勢明顯，港口間競爭日趨激烈。組建組合港，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，加快港—城、港—航間的區(qū)域化融合。根據(jù)各個港區(qū)特點(diǎn)以及銅陵資源分布情況，將港區(qū)功能進(jìn)行定位。

3.3.2 優(yōu)化資源整合與綜合治理

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)集裝箱專用碼頭、公用泊位及公用航道建設(shè)，加快發(fā)展綜合性深水港區(qū)。加大對小碼頭的整治力度，促進(jìn)岸線集約高效使用。擴(kuò)大通道，一方面利用港口區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展長江航運(yùn)承東啟西、內(nèi)引外聯(lián)，構(gòu)筑物流大通道。另一方面，借助引江濟(jì)淮工程，提升合肥都市圈的輻射能力。實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”，形成以港口為中心的集裝箱、能源快速運(yùn)輸及轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

3.4 進(jìn)一步完善銅陵立體交通體系

集運(yùn)站點(diǎn)的通達(dá)性是貨物運(yùn)量的基礎(chǔ)。根據(jù)集運(yùn)點(diǎn)貨源產(chǎn)生的不同，將銅陵集運(yùn)通路分為專用通路和物流通路兩種形式。建立銅陵市區(qū)與銅陵北站直接專用通路，銅陵北站與銅陵港之間建立物流通路。

3.4.1 打通對外通道

通過新建北沿江高速，強(qiáng)化沿江運(yùn)輸通道，加強(qiáng)銅陵與長三角地區(qū)的聯(lián)系，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供交通支撐作用。以過江通道的建設(shè)為契機(jī)，更好承接合肥經(jīng)濟(jì)圈貨物分流。通過新建德上高速。加強(qiáng)皖豫等中部省份向北通往環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、向南通往海西經(jīng)濟(jì)區(qū)及珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系。

3.4.2 加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式間銜接

通過江海聯(lián)運(yùn)通道連接銅陵地區(qū)至沿海港口，以長江航道為依托，外部溝通蕪湖、安慶、上海、南京、武漢、九江及沿海城市和境外港口，內(nèi)河連接銅陵市區(qū)、郊區(qū)、銅官山、江北港區(qū)等港口。建立銅陵至九華山機(jī)場輕軌，加速交通通行能力。建立銅陵至黃山的輕軌。加強(qiáng)黃山和九華山聯(lián)系。進(jìn)一步凸顯銅陵作為中間的停頓和轉(zhuǎn)運(yùn)交通樞紐作用。建立港口到銅陵北站及市內(nèi)主要貨物站的專線通道，加速人貨物疏通能力。建立港口與銅陵北站專車通道，加強(qiáng)甩掛運(yùn)輸?shù)墓芾韀4]。

3.5 完善共同配送體系

以銅陵大型企業(yè)為龍頭，通過建立“貨的”平臺，整合優(yōu)質(zhì)運(yùn)力資源，為有貨運(yùn)需求的用戶提供專業(yè)、便捷、可靠的貨運(yùn)服務(wù)，打造同城配送平臺，構(gòu)筑銅陵特色的區(qū)域內(nèi)貨物配送體系。

3.6 構(gòu)建江北物流新區(qū)集疏運(yùn)體系

整合樅陽已有和規(guī)劃交通基礎(chǔ)資源，建設(shè)多種運(yùn)輸方式、多個過江通道、強(qiáng)大服務(wù)能力的交通運(yùn)輸設(shè)施，盡快使江南、江北一體化發(fā)展，根據(jù)江北新區(qū)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)構(gòu)建：

①打造特色電商中心鎮(zhèn)。引進(jìn)大型電商企業(yè)。通過電商平臺輸出樅陽特色農(nóng)產(chǎn)品和服裝。進(jìn)一步擴(kuò)大銅陵在皖中南區(qū)域的影響。

②新建臨港物流園。臨港物流園區(qū)集疏運(yùn)體系的構(gòu)建是以建立港口區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，結(jié)合銅陵市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和江北新區(qū)實(shí)際情況，對江北新區(qū)港口區(qū)域做出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。

4 構(gòu)建銅陵集疏運(yùn)體系建議

4.1 組織保障

銅陵成立集疏運(yùn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以現(xiàn)有物流辦為辦事機(jī)構(gòu)，兼顧組合港建設(shè)與協(xié)調(diào)任務(wù)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)行政資源，建立高效便捷的運(yùn)作體制。同時政府出臺一系列政策支持集疏運(yùn)體系的構(gòu)建。

4.2 規(guī)劃保障

加強(qiáng)與“長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”和“合銅工業(yè)走廊”等規(guī)劃或戰(zhàn)略的銜接，積極爭取國家部委對有關(guān)項(xiàng)目的支持。統(tǒng)籌規(guī)劃全市碼頭、航道、通道、物流園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。

4.3 政策保障

集疏運(yùn)體系構(gòu)建，需要結(jié)合實(shí)際，加快管理體制的改革，促進(jìn)綜合交通的有效銜接，打破一些行業(yè)壁壘，創(chuàng)新建設(shè)新機(jī)制，探索港口建設(shè)和資源保護(hù)相結(jié)合的新思路，在集疏運(yùn)構(gòu)建方面形成新的突破。

4.4 資金保障

集疏運(yùn)系統(tǒng)投入大，見效慢。但同時，集疏運(yùn)系統(tǒng)給整個國民經(jīng)濟(jì)帶來很大的帶動作用。政府應(yīng)加大財(cái)政資金和專項(xiàng)資金規(guī)模，積極向國家金融機(jī)構(gòu)融資，積極探索集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的融資方式，通過發(fā)行交通建設(shè)債券、信托等方式多渠道籌集建設(shè)資金。積極利用外資和民間資本投入海陸聯(lián)動集疏運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 結(jié)語

構(gòu)建銅陵集疏運(yùn)體系，突出其在皖中南區(qū)域的核心地位，實(shí)現(xiàn)集疏運(yùn)信息快速共享、綜合交通無縫銜接的目標(biāo)，以建設(shè)港城一體的綜合集疏運(yùn)信息平臺為核心，以建設(shè)綜合智能物流港、市內(nèi)“貨的”體系為重點(diǎn)，以港口和客貨運(yùn)通道建設(shè)、升級為依托，大力發(fā)展國際貿(mào)易、進(jìn)出口加工、增值及配套服務(wù)、倉儲運(yùn)輸業(yè)、配送服務(wù)業(yè)、跨境電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)等。通過集疏運(yùn)功能的提升，促進(jìn)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。力爭成為合肥都市圈通江達(dá)海重要節(jié)點(diǎn)城市和皖中南區(qū)域的重要樞紐城市。

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