□ 葉興慶

中國全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化離不開“一帶一路”

□ 葉興慶

綜合考慮農(nóng)業(yè)資源條件、生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力，以及貿(mào)易平衡、運(yùn)輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國家可以在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。應(yīng)加強(qiáng)對沿線重點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)資源、重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力的數(shù)據(jù)分析，在重點(diǎn)國家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略布局，注重發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的探路作用。

受人多地少水缺資源稟賦的影響，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，未來我國部分重要農(nóng)產(chǎn)品，特別是土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度將持續(xù)提高。應(yīng)對這種變化趨勢，需要對我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系進(jìn)行超前謀劃。2014年中央1號文件曾明確要求，“加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局。”2016年中央1號文件再次明確要求，“優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來源多元化。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口?！?/p>

促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，既要考慮各進(jìn)口來源地的生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力，也要考慮貿(mào)易平衡、運(yùn)輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國家在這些方面均具有優(yōu)勢，可以在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。

一、我國應(yīng)逐步建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系

我國農(nóng)業(yè)對外依存度會長期持續(xù)提高，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給安全乃至國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。

自2004年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)13年出現(xiàn)赤字。盡管最近兩年赤字規(guī)模有所縮小，但從未來看赤字規(guī)模會再度擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)對外依存度會長期持續(xù)提高。作出這個判斷的基本依據(jù)是：最近兩年的赤字規(guī)?？s小與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、棉花和玉米等產(chǎn)品去庫存力度加大等國內(nèi)因素有關(guān)，也與我國主要進(jìn)口品種國際市場價格下降等外部因素有關(guān)，這些影響因素是短期和不可持續(xù)的，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本差距擴(kuò)大的趨勢并沒有改變；隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高，人多地少水缺的資源稟賦劣勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加入WTO時談定的邊境保護(hù)和國內(nèi)支持措施將逐步失去對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)的有效性，國外大宗農(nóng)產(chǎn)品翻越配額外高關(guān)稅之墻進(jìn)入我國市場的時間節(jié)點(diǎn)日益臨近。

只要我國繼續(xù)沿著黨的十八屆三中全會確立的“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”的方向構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在資源稟賦和市場機(jī)制的共同作用下，我國農(nóng)業(yè)對外依存度長期持續(xù)上升就會成為一種常態(tài)。這雖然會對我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展、眾多農(nóng)民的生計(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也有利于減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力、增進(jìn)消費(fèi)者福利、對沖工業(yè)品貿(mào)易順差，總體上利大于弊、符合國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。問題在于如何趨利避害，特別是如何提高大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性。

從目前情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有4個突出特點(diǎn)：一是來源地高度集中于新大陸國家。二是品種高度集中于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。三是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高度集中于少數(shù)幾個國家。四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的運(yùn)輸通道高度集中于海運(yùn)、進(jìn)口口岸高度集中于東南沿海地區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易渠道高度集中于少數(shù)幾家大型跨國公司。

這種高度集中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局，主要是由市場決定的，有其經(jīng)濟(jì)合理性。但考慮到我國市場規(guī)模之龐大、未來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易增長潛力之巨大、沿?？诎毒鄡?nèi)陸腹地之遙遠(yuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定性可靠性于國計(jì)民生之重要，這種高度集中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局潛伏著較大風(fēng)險。雞蛋不能放在一個籃子里。應(yīng)當(dāng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給安全乃至國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。

二、“一帶一路”沿線國家在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中應(yīng)能發(fā)揮更大作用

沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口具有較大增長潛力；沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品正是我國未來供給缺口較大的產(chǎn)品；沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口我國的競爭力會逐步提高；沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品獲得我國進(jìn)口訂單的可能性會逐步增加。

農(nóng)業(yè)交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自古以來就是我國與沿線國家的主要合作內(nèi)容。我國近年來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，帶動了沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2011～2015年，沿線國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口額、進(jìn)口額和貿(mào)易總額分別年均增長7%、11%和8%，而對全球農(nóng)產(chǎn)品出口額、進(jìn)口額和貿(mào)易總額僅分別年均增長4.21%、3.16%和3.67%。部分沿線國家已成為我國大米、玉米、棉花、食用植物油、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口來源地。

但總體而言，目前我國與沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展是滯后的。這表明，我國與沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展速度慢于我國全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展速度，尤其是我國從沿線國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長速度明顯低于從全球進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長速度。沿線國家在我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額中所占比重，從2011年的23%下降到2015年的20%。

造成這種滯后局面的原因是多方面的。例如，新大陸國家土地面積廣闊、開發(fā)成本低，機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步快，政局穩(wěn)定、營商環(huán)境相對較好，跨國公司布局早、對農(nóng)業(yè)資源的掌控能力和對市場的開發(fā)能力相對較強(qiáng)；沿線國家大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后、農(nóng)業(yè)科技水平低，政局不穩(wěn)、營商環(huán)境差，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力弱。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，這種局面會逐步改變，沿線國家在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中的份額有望逐步提高。

第一，從資源條件看，沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口具有較大增長潛力。雖然目前沿線國家總體上呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口，但纖維、油料、谷物、糖料產(chǎn)量在全球占比較高，有較多剩余產(chǎn)品可供出口。特別是國家之間差異較大，部分國家已是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國。2015年，全球谷物出口量前15位國家中包括烏克蘭、俄羅斯、印度、羅馬尼亞、泰國、匈牙利、波蘭和哈薩克斯坦；棉花出口量前15位國家中包括印度、土耳其、巴基斯坦和埃及；食用油籽出口量前15位國家中包括烏克蘭、羅馬尼亞、印度、俄羅斯、波蘭和保加利亞；食用植物油出口量前15位國家中包括馬來西亞、烏克蘭、俄羅斯、土耳其、捷克和匈牙利；食糖出口量前15位國家中包括泰國、印度和巴基斯坦。進(jìn)入全球出口量前15位的這些沿線國家，絕大部分屬于人均占有量高、可供貿(mào)易量大，只有個別國家屬于人均占有量低，但人均消費(fèi)量也低才使可貿(mào)易量大。尤其需要注意的是，部分沿線國家耕地資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好條件。有14個國家人均耕地面積超過0.1公頃，其中哈薩克斯坦達(dá)到1.73公頃，俄羅斯為0.85公頃，烏克蘭為0.72公頃，甚至泰國也達(dá)到0.25公頃。這些國家單產(chǎn)水平較低，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施等方面稍作改進(jìn)即可實(shí)現(xiàn)大幅度增產(chǎn)。

第二，從貿(mào)易互補(bǔ)性看，沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品正是我國未來供給缺口較大的產(chǎn)品。何敏等利用1995～2014年數(shù)據(jù)所作的定量分析表明，我國與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，尤其是中國進(jìn)口與沿線國家出口的貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)，明顯大于中國出口與沿線國家進(jìn)口的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)，互補(bǔ)性最強(qiáng)的依次是中國進(jìn)口與中亞5國出口、中國進(jìn)口與蒙俄出口、中國進(jìn)口與東南亞11國出口。從具體產(chǎn)品看，2015年我國大米進(jìn)口前5位國家全部為沿線國家，玉米進(jìn)口前5位國家中4個為沿線國家，棉花、小麥、食用植物油、食糖進(jìn)口前5位國家中也有沿線國家。面向未來，一方面，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化將繼續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工和土地成本將繼續(xù)快速上漲，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將進(jìn)一步衰減；另一方面，受人口增長、收入水平提高的推動，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費(fèi)需求將繼續(xù)增長。這勢必導(dǎo)致未來我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品供給缺口持續(xù)擴(kuò)大。對我國缺乏比較優(yōu)勢的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品而言，部分沿線國家可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大對我國的出口。

第三，從物流成本看，沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口我國的競爭力會逐步提高。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品單位重量價值低，對物流成本非常敏感，海運(yùn)具有明顯優(yōu)勢。今后我國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中相當(dāng)部分還將依靠海運(yùn)。但也要看到，隨著沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的推進(jìn)，新的運(yùn)輸通道將發(fā)揮應(yīng)有作用。截至2016年底，我國已與沿線15個國家簽署了16個雙邊及多邊道路、過境運(yùn)輸和運(yùn)輸便利化協(xié)定，通過73個公路和水路口岸開通了356條國際道路客貨運(yùn)輸線路；建成11條跨境鐵路，中歐班列已從2013年的80列增加到2016年的1702列。這既有望為沿線國家大型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也有望提高沿線國家大宗農(nóng)產(chǎn)品出口我國的陸路運(yùn)輸效率、降低貿(mào)易成本。我國內(nèi)陸口岸通過鐵路運(yùn)輸進(jìn)口歐亞農(nóng)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)批量常態(tài)化運(yùn)行。據(jù)測算，通過中歐班列進(jìn)口歐洲肉類產(chǎn)品，運(yùn)輸時間比海運(yùn)縮短45天左右，運(yùn)輸費(fèi)用比空運(yùn)低約1萬元/噸。中糧集團(tuán)也已通過陸路，經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)口俄羅斯小麥。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度的進(jìn)一步提高，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過度集中于海運(yùn)和沿海口岸的局面有望改變。

第四，從促進(jìn)貿(mào)易平衡看，沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品獲得我國進(jìn)口訂單的可能性會逐步增加。近年來，我國與沿線國家貿(mào)易持續(xù)處于順差，順差額從2011年的143億美元，擴(kuò)大到2016年的2213.7億美元。我國與沿線國家貿(mào)易順差占我國全球貿(mào)易順差的比重，超過了我國與沿線國家貿(mào)易額占我國全球貿(mào)易額的比重。這種格局不利于我國與沿線國家貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展，需要采取措施促進(jìn)貿(mào)易平衡。我國與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于逆差，對促進(jìn)整體貿(mào)易平衡作出過貢獻(xiàn)，但近年來逆差額趨于縮小，2015年僅為11.6億美元。雖然貿(mào)易平衡狀況是由市場決定的，但為了促進(jìn)貿(mào)易平衡、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，有時甚至出于政治上的需要，也有必要采取措施增加從逆差國的進(jìn)口，而土地密集型農(nóng)產(chǎn)品往往是重要的選項(xiàng)。

三、提升“一帶一路”沿線國家在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系中地位和作用的政策建議

把沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品對我國出口的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要長期努力，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性、鋪墊性工作。

把沿線國家土地密集型農(nóng)產(chǎn)品對我國出口的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要長期努力。目前我國面臨著玉米等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品去庫存的壓力，短期內(nèi)增加從沿線國家的進(jìn)口不現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)調(diào)提升沿線國家在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系中的地位和作用，更多的是著眼長遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)做好基礎(chǔ)性、鋪墊性工作。

第一，加強(qiáng)對沿線重點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)資源、重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力的數(shù)據(jù)分析。

“一帶一路”倡議提出以來，各方面加強(qiáng)了對我國與沿線國家農(nóng)業(yè)合作的研究，但多為對前些年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征的簡單描述，對市場主體的投資決策幫助不大。應(yīng)從兩個維度加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析：一是未來我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口格局，重點(diǎn)是大豆、食用植物油、食糖、棉花的進(jìn)口增長趨勢，以及在進(jìn)口玉米等飼料產(chǎn)品還是進(jìn)口畜產(chǎn)品之間的綜合權(quán)衡。二是沿線國家擴(kuò)大生產(chǎn)和出口的潛力到底有多大，重點(diǎn)是對中亞國家的小麥和棉花、中東歐國家的玉米和食用植物油、東南亞和南亞國家的食糖和食用植物油，從資源條件、生產(chǎn)現(xiàn)狀、增長潛力等方面進(jìn)行精確的定量研究。

第二，在重點(diǎn)國家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。沿線國家雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低。只有沿線國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，才能增強(qiáng)其獲得感，也才能有更多農(nóng)產(chǎn)品可供出口。對大部分沿線國家而言，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)既具有明顯的領(lǐng)先性，也具有較強(qiáng)的適用性。應(yīng)把共建境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)作為推進(jìn)與沿線國家農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，以技術(shù)合作為核心，通過派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，幫助重點(diǎn)國家的重點(diǎn)區(qū)域率先分享我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)營中的主導(dǎo)作用，圍繞種植、養(yǎng)殖、深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)示范區(qū)的可持續(xù)性，真正發(fā)揮平臺帶動效應(yīng)。

第三，培育和布局1000萬噸級的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控。從日本經(jīng)驗(yàn)看，丸紅、全農(nóng)、三井、伊藤忠等大型涉農(nóng)貿(mào)易商在按商業(yè)原則“買全球賣全球”的同時，對提高本國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口穩(wěn)定性、可靠性也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我國要提高從沿線國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性，購買或租賃土地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度越來越大，應(yīng)把著力點(diǎn)放在盡快建設(shè)若干個在國際上有影響力的1000噸級的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，依靠這些大型企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、碼頭等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行戰(zhàn)略布局。此外，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的探路作用。

（來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）