□ 毛世平等

英國農(nóng)業(yè)補貼政策及對我國的啟示

□ 毛世平等

英國農(nóng)業(yè)補貼政策是英國政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶收入支持、鄉(xiāng)村環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用，促進了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;通過對英國農(nóng)業(yè)補貼政策的研究以期為完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策提供有益的借鑒。首先從單一支付計劃、基礎(chǔ)支付計劃以及農(nóng)村發(fā)展計劃等方面來研究英國農(nóng)業(yè)補貼政策,在此基礎(chǔ)上分析了英國農(nóng)業(yè)補貼的靜態(tài)支出和動態(tài)支出結(jié)構(gòu)，最后總結(jié)凝練出英國農(nóng)業(yè)補貼政策給予我們的借鑒與啟示。研究發(fā)現(xiàn)英國農(nóng)業(yè)補貼政策強調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和多功能性,政府將農(nóng)戶執(zhí)行“綠化規(guī)則”和“交叉承諾”的具體情況與其獲得的農(nóng)業(yè)補貼相捆綁，有效地促進了英國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護；英國對農(nóng)戶的直接補貼支付以不與產(chǎn)量掛鉤的補貼為主，且直接補貼支付總額大體呈下降態(tài)勢。因此，我國應通過增加直接補貼使農(nóng)戶的生產(chǎn)行為更加市場化，通過農(nóng)業(yè)補貼政策引導環(huán)境保護、引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、培育青年農(nóng)戶，并根據(jù)地域特征施行不同的農(nóng)業(yè)補貼政策。

推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入和提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)補貼政策一直是我國政府增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要政策工具。在產(chǎn)業(yè)實踐中， 世界各國非常注重實施農(nóng)業(yè)支持政策，均將農(nóng)業(yè)補貼政策作為農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分, 尤其是發(fā)達國家通過實施農(nóng)業(yè)高保護、高補貼政策來保障增加農(nóng)場主的收益和農(nóng)業(yè)的市場競爭力。英國的農(nóng)業(yè)補貼政策一直是英國政府調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境保護、農(nóng)戶收入支持等方面發(fā)揮了重要的作用，促進了英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。英國是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要制定國和政策改革的主要推動者之一，其在農(nóng)業(yè)補貼政策制定方面積累了寶貴的經(jīng)驗。因此，研究英國的農(nóng)業(yè)補貼政策對于中國完善農(nóng)業(yè)補貼政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒意義。

雖然英國農(nóng)業(yè)在本國經(jīng)濟和世界范圍內(nèi)所占比重不大，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地理分布基本穩(wěn)定，這與英國政府的積極政策引導是緊密相關(guān)的。從20世紀70年代的補貼金額與產(chǎn)量直接掛鉤的“鼓勵生產(chǎn)”型農(nóng)業(yè)補貼政策，到80年代的減輕財政補貼壓力和緩解農(nóng)產(chǎn)品過剩的“控制生產(chǎn)”型農(nóng)業(yè)補貼政策，再到進入21世紀后的支持農(nóng)戶收入和引導農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)補貼政策，英國農(nóng)業(yè)補貼政策對英國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成發(fā)揮了較強的引導作用，并日益強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，致力于農(nóng)村全面發(fā)展?，F(xiàn)在的英國農(nóng)業(yè)補貼政策仍在不斷進行調(diào)整以在農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)性要求和日益增長的食物需求之間達到平衡。目前，學界對歐洲國家農(nóng)業(yè)補貼政策的研究大都集中在歐盟這一層面上，較少對歐盟單獨某個國家的農(nóng)業(yè)補貼政策進行研究，事實上，由于歐盟各國國情不一，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策提供了多種政策選項以供成員國自行選擇，因此歐盟各國實施的農(nóng)業(yè)補貼政策并非完全一致。本文著重研究英國的農(nóng)業(yè)補貼政策，以期對該國的農(nóng)業(yè)補貼政策有更深入的認識和把握。

我國的農(nóng)業(yè)補貼水平在總量、結(jié)構(gòu)和方式等方面，與發(fā)達國家有較大的差距。在農(nóng)業(yè)補貼總量方面，我國的農(nóng)業(yè)補貼投入嚴重不足，遠低于美、歐、日等發(fā)達國家的投入水平；在農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)方面， 我國農(nóng)業(yè)補貼以價格補貼為主，大量用于彌合購銷差價、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等，缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的引導，且直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，在農(nóng)業(yè)補貼方式方面，我國對農(nóng)業(yè)的補貼方式多采取間接補貼，且資金分散，使有限的資金不能形成合力，同時農(nóng)業(yè)補貼政策未提升至法律層面，不能從根本上保證農(nóng)業(yè)補貼政策的長期順利施行。

在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策邊際效應遞減的背景下和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求下，我國農(nóng)業(yè)補貼政策應向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。在此背景下，英國以農(nóng)業(yè)補貼推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護和食品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展調(diào)控方式值得我們思考和借鑒。

1. 英國農(nóng)業(yè)基本情況

英國是歐盟的重要成員國之一，也是歐盟28國中的第六大谷物生產(chǎn)國、最大的產(chǎn)羊國以及第三大產(chǎn)牛國，它的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在歐盟具有較強的代表性。

英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量比重較小，但農(nóng)業(yè)人均凈增加值較高。2014年英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為258億英鎊，凈增加值（總產(chǎn)值減去中間消費品價格）為99億英鎊，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟總體比重約為1.4%。其中，英格蘭地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為193億英鎊，占英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的74.8%，威爾士地區(qū)、蘇格蘭地區(qū)和北愛爾蘭地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，則分別占英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.8%、6%和7.3%。英國從事農(nóng)業(yè)的人員為47.6萬人，占總就業(yè)人數(shù)的1.43%，人均凈增加值達到2萬英鎊，從事農(nóng)業(yè)的人員中有雇傭人員18.1萬人，占比38%，農(nóng)場主年齡中位數(shù)為59歲。

英國的優(yōu)良農(nóng)地資源集中在英格蘭地區(qū)，該地區(qū)農(nóng)地的單位產(chǎn)量很高。2014年英國農(nóng)用地（Utilized Agricultural Area，UAA）面積為1724萬hm，占英國國土面積的71%，平均產(chǎn)值為1495英鎊/hm。其中，英格蘭和蘇格蘭地區(qū)的農(nóng)用地面積相對較大，分別為903萬hm和560萬hm，英格蘭地區(qū)的農(nóng)用地土地肥沃，平均產(chǎn)值最高，達到2138英鎊/hm，而蘇格蘭農(nóng)用地較為貧瘠，平均產(chǎn)值最低，僅為277英鎊/hm；威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的農(nóng)用地面積相對較小，分別為163萬hm和100萬hm，平均產(chǎn)值相近，分別為1869英鎊/hm和1892英鎊/hm。英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為農(nóng)場，2014年英國有21.2萬個農(nóng)場，農(nóng)場平均面積為81hm。

英國農(nóng)業(yè)補貼政策及對我國的啟示

2. 英國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策

英國目前采用的農(nóng)業(yè)政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP），它是這一政策的重要制定國之一，也是這一政策的歷次改革的主要推動者之一。CAP是歐盟實施的第一項共同政策，與關(guān)稅同盟政策共同構(gòu)成歐共體的兩大支柱政策，它提供了多種政策選項, 各個國家可以根據(jù)本國國情選擇合適的政策選項。因此，盡管歐盟各成員國的農(nóng)業(yè)政策目標和方向是一致的，但其具體實施計劃有區(qū)別。CAP從20世紀60年代開始實施，至今已施行半個世紀有余，其最初的目標有三：培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障農(nóng)民收益, 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展及內(nèi)外部環(huán)境變化，CAP經(jīng)歷了幾次改革和調(diào)整，日益強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，致力于農(nóng)村全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等。它的主要補貼手段也由最初的以與生產(chǎn)掛鉤的補貼為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊灾苯友a貼為主?，F(xiàn)今，CAP主要通過直接發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼降低農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定農(nóng)民收入；通過實施農(nóng)村發(fā)展政策優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提升農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。

2.1 與生產(chǎn)掛鉤的補貼

在1973年英國加入歐盟以前，英國的農(nóng)產(chǎn)品市場主要實行世界價格，僅對少量產(chǎn)品進行價格支持。從1973年英國加入歐盟至20世紀90年代，英國農(nóng)業(yè)政策以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策為基準，加大了農(nóng)業(yè)補貼力度， 投入了大量財政資金開展農(nóng)業(yè)補貼。這一階段的農(nóng)業(yè)補貼以與生產(chǎn)掛鉤的補貼為主通過對農(nóng)作物、動物和奶業(yè)實行價格支持，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)戶收入。

與生產(chǎn)掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼政策毫無疑問成功地實現(xiàn)了它最初的政策目標，英國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在這一時期獲得了大幅的提升，但也造成了一定的負面影響。一方面這一政策使經(jīng)濟利益在英國不同規(guī)模農(nóng)戶之間的分配高度不均衡，另一方面造成了20世紀80年代的農(nóng)產(chǎn)品供給過剩和農(nóng)產(chǎn)品價格過高，并由此帶來了高昂的處理成本，導致政府財政負擔過重。這一時期，英國農(nóng)產(chǎn)品市場的價格幾乎全都高于世界市場的價格，甚至高出數(shù)倍，同時，由于對歐共體預算承擔的份額以及農(nóng)產(chǎn)品價格水平本身在成員國之間引起大量的資金轉(zhuǎn)移，英國在經(jīng)濟方面蒙受了較大的損失。為應對這一局面，英國政府一方面不得不采取牛奶配額、自愿休耕和強制休耕等農(nóng)產(chǎn)品供給控制手段，另一方面開始進行農(nóng)業(yè)補貼政策改革，使農(nóng)業(yè)補貼由價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)變，以緩解農(nóng)產(chǎn)品供給過剩、降低農(nóng)產(chǎn)品價格和減輕財政負擔。

2.2 不與生產(chǎn)掛鉤的補貼

20世紀90年代開始，英國農(nóng)業(yè)補貼從與生產(chǎn)掛鉤的補貼向不與生產(chǎn)掛鉤的直接補貼轉(zhuǎn)變。直接補貼緩解了農(nóng)戶收入的兩極分化問題和農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題；同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的水污染、土壤污染等問題的暴露，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境保護等理念被引入農(nóng)業(yè)補貼計劃的制定中。21世紀，英國農(nóng)業(yè)補貼中最重要的補貼計劃是單一支付計劃、基礎(chǔ)支付計劃和農(nóng)村發(fā)展計劃，其農(nóng)業(yè)補貼資金主要通過這幾個農(nóng)業(yè)補貼計劃發(fā)放。

2.2.1 單一支付計劃

單一支付計劃（Single Payment Scheme, SPS）是英國在2003年至2014年間實施的最主要的農(nóng)業(yè)補貼計劃，它是一種普惠性的農(nóng)業(yè)補貼政策，其目的是轉(zhuǎn)變以往與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的補貼方式，緩解以往實施的與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼所造成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，并為農(nóng)民按照市場需求自主生產(chǎn)提供支持。2014年英國的SPS資金達到23.13億英鎊，其中農(nóng)業(yè)發(fā)達的英格蘭地區(qū)獲得14.88億英鎊，占總數(shù)的64.3%，蘇格蘭地區(qū)獲得3.82億英鎊，占總數(shù)的16.5%，北愛爾蘭獲得2.46億英鎊，占總數(shù)的10.6%，威爾士獲得1.97億英鎊，占總數(shù)的8.5%。由于SPS是普惠性的，大部分或所有農(nóng)場都能得到。

歐盟為其成員國/地區(qū)提供了三種不同的SPS模式，第一種是以農(nóng)民歷史上所獲補貼為基數(shù)進行補貼，第二種是按照每公頃相同支付標準進行補貼，第三種是上述兩種模式的混合。其中，第二種模式計算方法更為簡單，執(zhí)行成本較低。英格蘭地區(qū)采用第二種模式，蘇格蘭地區(qū)采用第三種模式。SPS的補貼支付與環(huán)保、食品安全以及動物福利標準緊密相關(guān)，獲得SPS補貼的農(nóng)民必須遵守“交叉承諾”（cross compliance），即必須達到環(huán)境、食品安全、動物衛(wèi)生與福利、植物衛(wèi)生的相關(guān)要求, 并保護一定的永久性草地、保持生物多樣性等。SPS有利于農(nóng)田保持良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境條件，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品更有市場競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具市場導向性，有效地支撐了農(nóng)民收入。

2.2.2 基礎(chǔ)支付計劃

2015年英國開始推行基礎(chǔ)支付計劃以替代之前采用的單一支付計劃?；A(chǔ)支付計劃（Basic Payment Scheme，BPS）不僅延續(xù)了SPS的重視環(huán)保的理念，還致力于農(nóng)戶種植多樣化，添加了鼓勵青年農(nóng)民的條款。BPS是目前歐盟最大的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村補貼計劃，農(nóng)民一般在每年的5月申請，補貼款項在12月開始下發(fā)。凡是擁有5hm及以上農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)民都可以申請，且40歲以下的農(nóng)民可以獲得額外的補貼。

申請成功的農(nóng)民需要遵守“綠化規(guī)則”（greening rules）和“交叉承諾”，不遵守“綠化規(guī)則”的農(nóng)民將失去30%的補貼。“綠化規(guī)則”致力于農(nóng)戶種植多樣化，它規(guī)定擁有10～30hm耕地的農(nóng)戶需要種植至少2種不同的作物；擁有30hm以上耕地的農(nóng)戶需要種植至少3種不同的作物，主要作物不能覆蓋75%以上的耕地面積，且任意兩種作物種植面積之和不能超過95%。另外，耕地面積超過15hm的農(nóng)民需要使用一定面積的土地做有利于環(huán)境保護的活動。和申請SPS一樣, 申請BPS的農(nóng)民也需要遵守“交叉承諾”, 達到環(huán)境、食品安全、動物衛(wèi)生與福利、植物衛(wèi)生的相關(guān)要求，保護一定的永久性草地、保持生物多樣性等。

2.2.3 農(nóng)村發(fā)展計劃

農(nóng)村發(fā)展計劃是英國農(nóng)業(yè)補貼政策的“第二支柱”，在21世紀初被引入農(nóng)業(yè)補貼計劃。農(nóng)村發(fā)展計劃的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)污染控制，重點通過控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水、氮肥和農(nóng)藥的耗費，以及加強對污水、牲畜糞便、牲畜殘骸的科學處理,盡最大可能地降低農(nóng)業(yè)環(huán)境成本。英國政府出臺了相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水、肥、農(nóng)藥的使用，牲畜糞便、殘骸的處理等給予詳細指導；通過組織培訓向農(nóng)戶普及環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識；建立了農(nóng)業(yè)用水監(jiān)控系統(tǒng)，以及生物、物理以及化學水質(zhì)標準；根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點設(shè)計了相應的補貼項目；同時，與單一支付計劃和基礎(chǔ)支付計劃相似，農(nóng)村發(fā)展計劃將農(nóng)戶獲得的補貼金額與其是否達到政府規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準相掛鉤, 以保證計劃達到預期效果。

2014年英國農(nóng)村發(fā)展資金總額為6億英鎊，是SPS以外的主要農(nóng)業(yè)補貼項目。農(nóng)村發(fā)展支持計劃主要包括三大項，即“不肥沃地區(qū)支持計劃”“環(huán)境管理/鄉(xiāng)村管理計劃”和“鄉(xiāng)村優(yōu)先/土地經(jīng)營者選項”。“不肥沃地區(qū)支持計劃”資金總額達到接近1億英鎊，其中歐盟和英國政府各承擔1/2，這部分資金主要分配給蘇格蘭和北愛爾蘭，其中蘇格蘭獲得72.5%，北愛爾蘭獲得27.5%?！安环饰值貐^(qū)支持計劃”主要是針對養(yǎng)殖肉牛和羊的農(nóng)場，補貼數(shù)額依據(jù)農(nóng)場的土地質(zhì)量和區(qū)位遠近來測算，低的每hm補貼5～10英鎊，高的可達30～40英鎊，計算方法較為復雜。“環(huán)境管理/鄉(xiāng)村管理計劃”資金總額為3.84億英鎊，全部分配給英格蘭地區(qū)，主要用于保護和提高鄉(xiāng)村環(huán)境。“鄉(xiāng)村優(yōu)先/土地管理者選項”資金總額0.4億英鎊，全部分配給蘇格蘭地區(qū)，主要對鄉(xiāng)村發(fā)展大型復雜項目進行支持，如禽類保護、出于環(huán)保目的的土地管理、農(nóng)村社區(qū)項目等。

綜上所述，目前英國農(nóng)業(yè)補貼政策以不與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼為主，旨在鼓勵農(nóng)戶根據(jù)市場需求自由生產(chǎn)，防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩。同時，英國農(nóng)業(yè)補貼政策強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性, 致力于農(nóng)村全面發(fā)展，通過與農(nóng)業(yè)補貼政策相捆綁的“綠化規(guī)則”和“交叉承諾”等政策工具有效地促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護。

3. 英國農(nóng)業(yè)補貼支出結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)補貼政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容，占歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支出的68.7%。2014年英國對農(nóng)民的直接補貼支付達29.54億英鎊。其中，與產(chǎn)量掛鉤的補貼，即蘇格蘭食用牛&牛犢計劃，支出了0.21億英鎊；不與產(chǎn)量掛鉤的補貼，包括單一支付計劃、不肥沃地區(qū)支持計劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃和動物疾病補貼及其他補貼, 分別支出補貼23.13億英鎊、0.91億英鎊、5.03億英鎊、0.21億英鎊和0.05英鎊。單一支付計劃是最主要的補貼計劃，其支出金額占總直接補貼支付金額的78.3%。

2009～2014年英國對農(nóng)戶的直接補貼支出總額大體呈下降態(tài)勢，從2009年的36.54億英鎊下降為2014年的29.54億英鎊，下降了19.2%；其中與產(chǎn)量掛鉤的補貼從2009年的0.37億英鎊下降為2014年的0.21億英鎊，下降了43.2%，不與產(chǎn)量掛鉤的補貼從2009年的36.16億英鎊下降為2014年的29.33億英鎊, 下降了18.9%。主要補貼計劃中，除農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃增長了5%，其他補貼有一定增長外，其余補貼計劃均呈現(xiàn)不同程度的下降，其中不肥沃地區(qū)支持計劃和單一支付計劃降幅最大，分別下降了32.6%和22.4%，蘇格蘭食用牛&牛犢計劃和動物疾病補貼計劃降幅很小，分別下降8.7%和4.5%。

4. 對完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的啟示

4.1 通過農(nóng)業(yè)補貼引導環(huán)境保護

通過農(nóng)業(yè)補貼引導環(huán)境保護是英國農(nóng)業(yè)補貼政策的顯著特征。在農(nóng)業(yè)補貼政策中占主要地位的SPS和BPS補貼項目都要求申請農(nóng)業(yè)補貼的農(nóng)戶簽署“交叉承諾”?！敖徊娉兄Z”要求農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中達到環(huán)境安全的相關(guān)要求，并保護一定的永久性草地、保持生物多樣性等，若農(nóng)戶沒有達到相關(guān)的要求，其領(lǐng)取的補貼金額將受到其“交叉承諾”完成情況的影響。農(nóng)村發(fā)展計劃則通過補貼的發(fā)放來控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水、肥和農(nóng)藥的耗費，加強對污水、牲畜糞便、牲畜殘骸的科學處理，盡最大可能地降低農(nóng)業(yè)環(huán)境成本。由于農(nóng)業(yè)補貼是英國農(nóng)戶收入的重要部分，農(nóng)戶會努力達到相關(guān)的要求標準。因此該補貼機制可以有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 通過農(nóng)業(yè)補貼引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

除環(huán)境保護以外，有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)也是英國農(nóng)業(yè)補貼的重要目標。“交叉承諾”要求申請補貼的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中除了達到環(huán)境安全的相關(guān)要求，還要達到食品安全、動物衛(wèi)生與福利、植物衛(wèi)生的相關(guān)要求，從而使農(nóng)戶生產(chǎn)出更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品。2015年推出的BPS補貼項目進一步要求農(nóng)戶進行多樣化種植，未達到相關(guān)要求的農(nóng)戶將失去30%的補貼。這些補貼政策均在引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼大量用于彌合購銷差價、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等，缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的引導，學習英國以農(nóng)業(yè)補貼引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，結(jié)合我國的實際情況，通過農(nóng)業(yè)補貼促進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的擴散、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有利于加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

4.3 通過農(nóng)業(yè)補貼培育青年農(nóng)戶

由于農(nóng)業(yè)收入與其他行業(yè)相比較低，選擇從事農(nóng)業(yè)的青年人相對較少，英國的農(nóng)場主平均年齡接近60歲。為了鼓勵青年人從事農(nóng)業(yè)，英國針對該人群增加了額外的農(nóng)業(yè)補貼，通過提高收入水平吸引更多的青年人。我國的從事農(nóng)業(yè)人員老齡化情況也比較嚴重，吸引和培育新一代青年農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。通過補貼的方式鼓勵青年人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，引導培育他們成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新農(nóng)民，是一條可行之路。此外，根據(jù)地域特征施行不同的農(nóng)業(yè)補貼政策。

（來源：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究）