嚴繼林 倉義佳 劉立恒 王學(xué)兵

整市推進土地確權(quán)應(yīng)把握的幾個問題

嚴繼林 倉義佳 劉立恒 王學(xué)兵

2016年江蘇淮安市有50%的村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，30%的村完成試點，預(yù)計2017年完成掃尾工作。已先期開展試點的金湖全縣和其他縣區(qū)各1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進掃尾工作，在2016年6月底基本完成。筆者結(jié)合平時掌握和近期組織調(diào)研的情況，認為在整市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點中應(yīng)把握以下幾個重大問題：

深入宣傳發(fā)動問題。為了將中央的這一重大決策講明、講深、講透，引發(fā)基層干部群眾的共鳴，增強宣傳發(fā)動的針對性和實效性，我們在實踐中的深切體會是，不妨就這從這次確權(quán)登記頒證要做的“三件事”具體講起：第一件事是以二輪承包為基礎(chǔ)開展權(quán)屬調(diào)查，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)，解決農(nóng)戶家庭承包地面積不準、四至不清、空間位置不明等問題。第二件事是完善承包合同，健全登記簿，建立承包土地合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、頒證證明權(quán)利的登記制度，強化承包地的用益物權(quán)保護，賦予承包地財產(chǎn)權(quán)能。第三件事是對確權(quán)登記頒證的全套資料整理，建立紙質(zhì)和電子檔案，并建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的承包土地信息化管理平臺。

堅持原則問題。各地尤其要堅持“兩大原則”：一是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的原則。各地在工作中要做到“三不變、一嚴禁”，即現(xiàn)有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變，嚴禁調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對農(nóng)民承包地塊原四至范圍內(nèi)實測面積大于二輪承包時記載面積的，經(jīng)公示后必須據(jù)實確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得收回重分或留作集體機動地使用，頒證時同時登記實測和二輪承包兩個面積。二是堅持依法民主的原則。金湖縣在全市率先開展試點的過程中，全縣二輪承包合同面積41.4萬畝，實測面積60.03萬畝，實測比合同面積多出的部分據(jù)實確權(quán)給原承包農(nóng)戶。因而，工作進展得順利、平穩(wěn)，得到群眾的擁護和支持。

推進積極穩(wěn)妥問題?？偨Y(jié)2年多來試點的經(jīng)驗，各地應(yīng)結(jié)合實際，努力做到“三個先”：一是先行試點，壓茬推進。金湖縣先在金北鎮(zhèn)劉莊村試點，劉莊村的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都召集金北鎮(zhèn)其他村的相關(guān)干部現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。在劉莊村率先推進的同時，其他村再漸次開展。當(dāng)金北鎮(zhèn)全面開展后，繼而再擴大到金湖縣全縣。二是先易后難，分期推進。對各村條件均較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可全面開展。否則，不宜齊頭并進。三是先排查矛盾，穩(wěn)妥推進。實踐表明，在前期準備階段，以村、組為基礎(chǔ)單元，集中排查梳理矛盾，制定化解對策，這是必不可少的重要的一環(huán)。金湖縣在劉莊村試點排查出11個矛盾，擴大到金北鎮(zhèn)試點排查32個矛盾，繼而擴大到全縣排查213個矛盾，對這些矛盾各級都有應(yīng)對化解方案。洪澤縣在岔河鎮(zhèn)試點時，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自到岔河、其虎等村居召開座談會，排查梳理矛盾，與村組干部一道討論化解方案。像這樣，有備而來，方能百戰(zhàn)百勝。

嚴格規(guī)范操作問題。在前期準備階段，各縣區(qū)一定要招標選擇技術(shù)力量強、有工作經(jīng)驗的測繪公司、監(jiān)理公司，招標選擇的軟件公司必須能與省、市軟件平臺對接。在登記頒證階段，證書一定及時發(fā)到農(nóng)戶手中，不能就存放在鎮(zhèn)、村或干部手中。這是國家和省驗收的重點?？傊?，各縣區(qū)要嚴格規(guī)范操作，確保通過國家和省、市驗收。如果不能一次性通過驗收，被責(zé)令補救，甚至返工，那將非常被動，可能帶來更加復(fù)雜的矛盾。還有，如果不能一次通過驗收，獎補資金也將拿不到。超過國家、省規(guī)定的期限完成，還有可能取消獎補。

落實主體責(zé)任問題。一是進一步強化督查指導(dǎo)。在過去的試點中，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將該項工作交給農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站又交給村會計；有少數(shù)村測繪公司進村開展工作無人指界、無人化解矛盾。這種基層組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問題，不僅影響工作的進度和質(zhì)量，還可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的問題。今后必須避免再發(fā)生類似的情況。二是進一步落實經(jīng)費保障。中央、省級補助大部分要在通過驗收后才能下拔。因此，各縣區(qū)要將確權(quán)登記頒證所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，并及時撥付。尤其值得注意的是，要落實村級聘用老黨員、村民代表誤工經(jīng)費的保障問題。還要加強確權(quán)登記頒證專項資金的監(jiān)管，確保按規(guī)定使用。

（作者單位:江蘇省淮安市委農(nóng)工部）