沙喜才

[摘 要] 目前，祿豐縣農(nóng)村養(yǎng)老仍在沿用一貫的家庭養(yǎng)老模式：大多數(shù)依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的?；丶铱纯淳蛪蛄?，但這樣的生活都不能被滿足。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村一些老人生活存在困難有子女間的非正常攀比，養(yǎng)老體制的漏洞，子女的道德淪喪以及非法迷信的誤區(qū)，本文針對(duì)目前的現(xiàn)狀制定相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行合理解決，以期盡快解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 養(yǎng)老問題 農(nóng)村合作醫(yī)保

[中圖分類號(hào)] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0001-02

老年人口作為社會(huì)存在的一項(xiàng)價(jià)值主體，一直扮演著權(quán)威和被尊重的社會(huì)角色。對(duì)老年人的敬仰是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)涵。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)飛速發(fā)展的今天對(duì)老年人的贍養(yǎng)的美德正被人們目不暇接的現(xiàn)代觀念無情的吞噬著，老年人正成為被邊緣化的一族。人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展。而人老的直接后果就是獲得生存條件的各項(xiàng)能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人面臨這些情況時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。

祿豐縣地處滇中腹地，由原祿豐、羅次、廣通、鹽興4縣合并而成，是久負(fù)盛名的“恐龍之鄉(xiāng)，化石之倉(cāng)”。全縣國(guó)土面積3536平方公里，轄3鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，8個(gè)社區(qū)居委會(huì)、157個(gè)村民委員會(huì)，2122個(gè)村民小組（不含社區(qū)居委會(huì)村民小組），居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個(gè)民族，2015年末總?cè)丝?24558人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底我縣60歲以上人口已達(dá)到96808人，超過總?cè)丝诘?2.4%，其中70歲以上人口35426人，占總?cè)丝诘?.2%。全縣70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題不容樂觀。

我縣農(nóng)村養(yǎng)老還是沿用一貫的家庭養(yǎng)老模式：大多數(shù)依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的常回家看看就夠了，但這樣的生活都不能被滿足。調(diào)查情況看來，我縣農(nóng)村一些老人生活艱難原因主要有以下幾方面：

1、子女間非常攀比。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，在有些多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)老人的責(zé)任現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在平均供給老人的口糧和零花費(fèi)用或者是老人生病住院治療費(fèi)用時(shí)互相推卸責(zé)任。認(rèn)為哪個(gè)出的少或不夠?yàn)橛?，?dǎo)致老人的口糧和零花費(fèi)用及生病住院治療費(fèi)無著落。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在矛盾糾紛調(diào)處事件中，子女贍養(yǎng)老人問題調(diào)處占了三分之一。

2、養(yǎng)老體制的不健全?！梆B(yǎng)兒防老”的的觀念在我縣農(nóng)村中已經(jīng)根深蒂固了，人們的傳統(tǒng)習(xí)慣是老人老了都靠子女撫養(yǎng)，他們年輕時(shí)為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的甚至把住房已全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度的不健全，老人大多沒有經(jīng)濟(jì)來源，年老時(shí)在經(jīng)濟(jì)上就完全受制于子女，這就使得很多子女尤其是兒媳視贍養(yǎng)老人為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為多數(shù)老人只會(huì)吃不會(huì)干活或干的活子女、兒媳看不上，老人在家里經(jīng)常受氣。

3、少數(shù)子女道德淪喪。在農(nóng)村有些子女不僅不善待老人還虐待老人，有的子女不體諒老人反而使老人飽受委屈，同時(shí)，很多老人受到了虐待也往往采取遷就忍讓的態(tài)度，這助長(zhǎng)了不良社會(huì)風(fēng)氣。

4、非法迷信步入誤區(qū)。由于受諸多方面的因素影響，有些人把養(yǎng)兒防老片面理解成在老人去世后有人送葬，吹吹打打風(fēng)光一番，以為這就是孝順，造成薄養(yǎng)老人，厚葬成風(fēng)。農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會(huì)的安寧與秩序，給社會(huì)主義精神文明建設(shè)也帶來了負(fù)面影響，因此必須正視這一問題。

1 祿豐縣農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

老年人是農(nóng)村人口中的弱勢(shì)群體，農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)條件。五保供養(yǎng)的老年人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政撥款，有保證，但數(shù)額少（集中供養(yǎng)170元/人·月，分散為120元/人·月），達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕褚话闼?。依靠自己供養(yǎng)的，基本為70周歲以下有勞動(dòng)能力的老年人，這些人目前生活能自立，但畢竟年歲已大體力較差，今后生活難以為繼。目前最難解決的是農(nóng)村老年人的醫(yī)療問題，雖然有90%以上的老人參加農(nóng)村合作醫(yī)保，但大部分老年人小病不敢就醫(yī)，大病沒錢住院的現(xiàn)象存在。當(dāng)前，農(nóng)村老年人最易受損害的權(quán)利是贍養(yǎng)權(quán)，很多老人投訴子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)；其次就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有是受宗族勢(shì)力影響，一些老年人的公共設(shè)施使用、責(zé)任田分配等基本權(quán)受到侵害。

2 養(yǎng)老存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低

長(zhǎng)期以來，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在我縣農(nóng)村占統(tǒng)治地位。由于我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率導(dǎo)致剩余產(chǎn)品很少。把孩子撫養(yǎng)長(zhǎng)大成為勞動(dòng)力而成家立業(yè)，是普通農(nóng)民最大的“積累”。當(dāng)他們進(jìn)入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經(jīng)地義的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73位老人是靠家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)作為主要生活來源的，占總?cè)藬?shù)的51.4%。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點(diǎn)糧食和年節(jié)物資，很少給現(xiàn)金。相對(duì)于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元左右的最低生活保障，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平是較低的。

2.2 生活照料不夠

老年人的生活料理是家庭養(yǎng)老的重要內(nèi)容。進(jìn)入老年期，人的各項(xiàng)臟器功能開始衰退，老人們面臨各種疾病的侵襲。調(diào)查中85.2%的老年人或多或少有些病，普遍是患有風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、高血壓、心臟病、冠心病。農(nóng)村老年人大多吃苦耐勞，日常生活一般不用子女照顧，主要是生病時(shí)希望有人照顧，可是老人們的這種最低渴求也很難得到滿足。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早點(diǎn)死去，甚至有不少自尋短見以求解脫的。

2.3 精神慰藉缺乏

健康快樂的老年生活，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神慰藉。憲法及老年人權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而給老人更多的精神慰藉是履行這個(gè)義務(wù)的題中應(yīng)有之義。但農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉。調(diào)查中，有25.4%的老年人心情不愉快時(shí)無人注意，無人安慰；有33.8%的老年人常遭受責(zé)罵、埋怨。同時(shí)老年人空巢家庭增多，調(diào)查中，喪偶老人達(dá)74人，獨(dú)居現(xiàn)象的普遍，使老年人的孤獨(dú)感增強(qiáng)，不同程度地加大了老年人的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老年人對(duì)生活的滿意度降低。

2.4 家庭贍養(yǎng)矛盾重重

我縣的農(nóng)村老人，大都有兩個(gè)以上子女 ，多種原因?qū)е伦优嗷ネ普啠懿毁狆B(yǎng)。有些子女法律意識(shí)淡薄，如出嫁的子女不贍養(yǎng)、父母再婚不贍養(yǎng)、不繼承遺產(chǎn)不贍養(yǎng)等。還有一些子女因?yàn)樨毨В瑹o能力或不愿贍養(yǎng)，或子女貧富不均，窮的推給富的，富裕的又要求共同贍養(yǎng)，否則也拒絕贍養(yǎng)。還有由于老人偏愛導(dǎo)致贍養(yǎng)糾紛。一是分家不公平，拒不贍養(yǎng)。二是不照料晚輩不贍養(yǎng)。三是老人幫誰(shuí)料理家務(wù)、干農(nóng)活，誰(shuí)贍養(yǎng)。

2.5 農(nóng)村老人生活艱辛

大部分農(nóng)村老人的生活水平比平均水平還低，他們?nèi)匀贿^著養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋稱油鹽的日子。由于青壯年大量外出務(wù)工，老人要耕種自己的、兒女的、孫子的土地，還要負(fù)擔(dān)對(duì)孫子的教育和撫養(yǎng)重?fù)?dān)，日出而作，日落而息，無可奈何。人老了，各種疾病相繼出現(xiàn)，農(nóng)村老人收入不高，藥費(fèi)又貴，雖然有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但一旦生病，往往就是“土單方、引子水”或與病魔“賴”，極個(gè)別老人更是聽天由命，苦熬殘年。

3 完善我縣農(nóng)村養(yǎng)老的建議對(duì)策

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大宣傳力度

增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)，針對(duì)影響農(nóng)村居民參保的種種原因，在宣傳過程中要深入到家戶散發(fā)宣傳資料、廣泛宣傳推行新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和好處，講解農(nóng)村保險(xiǎn)與其它商業(yè)保險(xiǎn)的不同，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老的意識(shí)，使廣大居民從思想上達(dá)成共識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

3.2 建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

縣人民政府應(yīng)以農(nóng)村初保為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為保障，建立起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點(diǎn)解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對(duì)無資金來源、生活困難的五保老人應(yīng)實(shí)行免費(fèi)就醫(yī)，對(duì)有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，費(fèi)用來源由縣新農(nóng)合資金承擔(dān)，該項(xiàng)費(fèi)用由民政部門監(jiān)批，專款專用。二是適當(dāng)提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個(gè)人住院小額醫(yī)藥費(fèi)免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。

3.3 加大農(nóng)村老年人合法權(quán)益保護(hù)力度

大力宣傳國(guó)家有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會(huì)的守法意識(shí)與公德意識(shí)。司法部門對(duì)農(nóng)村涉老案件應(yīng)優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點(diǎn)執(zhí)行。對(duì)虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女要依法懲戒。對(duì)侵害老人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，公安部門要及時(shí)介入，保護(hù)老年人合法權(quán)益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權(quán)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)基層老齡工作，培育村級(jí)老年協(xié)會(huì)，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對(duì)不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補(bǔ)貼。

3.4 為養(yǎng)老營(yíng)造社會(huì)環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計(jì)劃地開展敬老個(gè)人、家庭評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造尊老、敬老、愛老、助老的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。可由縣、鄉(xiāng)財(cái)政分?jǐn)?。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會(huì)救助制度。將老齡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核范圍，加大財(cái)力投入，使老齡工作落到實(shí)處。積極開展老年人文化、娛樂活動(dòng)，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)民傳統(tǒng)道德與家庭美德的教育

通過加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育，來使農(nóng)民的行為符合道德標(biāo)準(zhǔn)，通過道德調(diào)控來約束人們，并及時(shí)糾正一些違背社會(huì)傳統(tǒng)道德的行為。家庭美德的教育可以使家庭成員之間關(guān)系得到恰當(dāng)處理，并規(guī)范他們的行為，還能夠提供分辨家庭是非的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 要加強(qiáng)輿論宣傳

加大對(duì)傳統(tǒng)美德的宣傳力度，大力弘揚(yáng)敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的精神。在農(nóng)村，大家的活動(dòng)空間、時(shí)間都同步，彼此之間的歸屬感和認(rèn)同感很強(qiáng)，從而增強(qiáng)輿論在村民中的影響力。生活中，大多數(shù)的人都比較注重自己的“面子”，很在意別人對(duì)自己的看法，因此相關(guān)部門可以通過大力開展一系列豐富多彩的活動(dòng)，例如評(píng)選“好兒媳”、“文明家庭”等，樹立模范代表，帶動(dòng)其他人去模仿，營(yíng)造一個(gè)孝敬老人和諧輿論氛圍。

3.7 鎮(zhèn)政府給予幫助

首先，鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村老年人進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)上給予相應(yīng)的養(yǎng)老補(bǔ)助，特別是針對(duì)一些高齡的貧困老人，更需要逐一去落實(shí)。但是，由于農(nóng)村財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有限，政府部門可以通過發(fā)放物品來代替現(xiàn)金，比如可以給老人補(bǔ)助一些日常生活所必須的物品，有糧食、鹽、油等。此外，對(duì)贍養(yǎng)年邁父母的家庭，可給予優(yōu)先使用社會(huì)服務(wù)設(shè)施的特權(quán)，如對(duì)其中低收入家庭，從經(jīng)濟(jì)上給予一定補(bǔ)貼，對(duì)其中高收入家庭，可減免一定的稅收。凡與老人合住的家庭，住房面積可適當(dāng)放寬，對(duì)家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠劃撥住宅基地，使老人居有其屋。