羅永紅+唐生錄

2016年全國城市民族工作會議對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作進(jìn)行了全面部署。其中，對全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，提出要創(chuàng)新方式載體，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。近年來，海西州全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，作為新形勢下民族工作的一個重要抓手，全方位、多層次扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，成效顯著。

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重大意義

（一）提高黨在民族地區(qū)執(zhí)政能力的重大舉措

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，有利于各級黨員干部不斷深化黨在民族地區(qū)執(zhí)政特點(diǎn)與規(guī)律的認(rèn)識，提高戰(zhàn)略思維和正確處理民族問題的能力，鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基。2003年，創(chuàng)建活動在全省啟動。2012年5月省十二次黨代會明確提出了“三區(qū)”戰(zhàn)略部署，即建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。為了落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，2013年6月省委十二屆四次全體會議審議并通過了《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，2013年7月海西州委十一屆八次全體會議明確提出，要走在全省前列，率先創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，努力爭當(dāng)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。同年8月出臺了《海西州率先創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)實(shí)施方案》，組織實(shí)施十項(xiàng)創(chuàng)建示范工程，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)等七項(xiàng)工作機(jī)制。2016年3月，海西州開始進(jìn)行全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州創(chuàng)建工作，5月出臺了實(shí)施方案，這次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州創(chuàng)建，既是對我州多年來民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的有效承接，又是在新的歷史起點(diǎn)上推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重大創(chuàng)新，順應(yīng)時代發(fā)展新要求和人民群眾的新期待，著眼于凝聚同心同德的思想和力量，著眼于整體提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，標(biāo)志著我州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁入了新的歷史階段。

（二）實(shí)現(xiàn)海西長治久安的固本之策

海西州常住人口50.54萬，戶籍人口41.25萬，其中漢族28.34萬人，少數(shù)民族12.91萬人，占31.29%。海西處在反分裂反滲透斗爭的前沿，維護(hù)廣大農(nóng)牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、長遠(yuǎn)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。同境內(nèi)外分裂勢力的斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時是尖銳的。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州，著力解決影響長治久安的突出問題，有利于我們夯實(shí)反分裂斗爭的思想、工作和群眾基礎(chǔ)，打好進(jìn)攻仗，掌握主動權(quán)，把解決思想問題和實(shí)際問題結(jié)合起來，在讓各族群眾共享改革發(fā)展成果的同時，樹立中華民族共同體意識，反對分裂滲透，維護(hù)祖國統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)海西長治久安。

（三）推動海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

沒有民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。沒有各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展，就不可能全面建成小康社會。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，直接關(guān)系到我國整個現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十二五”期間，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。同時，國家為促進(jìn)民族地區(qū)共同發(fā)展，確定國家發(fā)改委、科技部、鐵道部、國土資源部、工信部五個國家部委；華電集團(tuán)、中化集團(tuán)、中石油、中石化四個中央企業(yè)和浙江省對口支援海西州。浙江省2013年至2015年的對口援青資金量以2012年為基數(shù)，每年暫按8%遞增安排對口支援資金。據(jù)此測算2011—2015年浙江對口支援海西州總資金約6.81億元。海西州“十二五”時期年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10.2%，“十三五”時期，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4% 即可實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。目前全州小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到73.7%， “十三五”期間，只要集中精力補(bǔ)齊短板，就能夠率先兩年全面建成小康社會。

二、海西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的實(shí)踐與探索

（一）注重加大民生投入，夯實(shí)創(chuàng)建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)

海西州連續(xù)多年將財(cái)政支出的75%以上用于改善民生，一批民生指標(biāo)走在全省前列。五年來，累計(jì)投入民生資金437億元，年均達(dá)87.4億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16.2億元。累計(jì)投入各類扶貧資金13.4億元，惠及貧困人口15萬人次，5.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)12年免費(fèi)教育，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全省前列；完成藏區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“雙語”寄宿制學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，柴達(dá)木職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建完成，海西州高級中學(xué)建成投用。公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提高到45元。自2015年起，海西州財(cái)政每年安排2000萬創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，今年以“八個一批”、“六個精準(zhǔn)”確保全州2735戶6588名貧困人口全部脫貧。

（二）注重強(qiáng)化依法治理，夯實(shí)創(chuàng)建工作的社會基礎(chǔ)

堅(jiān)持把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，著力解決突出問題，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。推動形成尊法、學(xué)法、守法、用法的社會環(huán)境。最大程度地減少了社會不和諧因素，有力推動了民族地區(qū)社會治理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。堅(jiān)持維穩(wěn)和防恐并重，推動維穩(wěn)工作由應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變，健全社會治安防控體系，深入開展平安海西建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)、“三股勢力”分裂破壞活動，社會大局和諧穩(wěn)定，在全省首獲全國社會管理綜合治理最高獎“長安杯”。

（三）注重強(qiáng)化寺院管理，夯實(shí)創(chuàng)建工作的宗教管理基礎(chǔ)

海西州把依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要方面，立足于地區(qū)工作實(shí)際，深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動，取得了良好成效。全州60處宗教活動場所中，已有57處達(dá)到“平安寺院”建設(shè)活動標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為95%，全面完成“平安寺院”建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。

（四）注重強(qiáng)化“三基”建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建工作的基層基礎(chǔ)

針對基層組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題，從加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、整頓軟弱渙散黨組織、處置不合格黨員、充實(shí)基層工作力量、進(jìn)一步完善和規(guī)范基層組織運(yùn)行規(guī)則等方面入手，以制度建設(shè)為核心，進(jìn)一步做實(shí)基層工作。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作職責(zé)、明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，圍繞推進(jìn)精細(xì)化管理和持續(xù)整治作風(fēng)問題，全面推行崗位責(zé)任制，科學(xué)界定部門職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，完善職權(quán)目錄，規(guī)范工作流程，推動工作精細(xì)、務(wù)實(shí)、高效。開展基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動，全面開展機(jī)關(guān)效能考核，逐步在州、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)延伸，形成效能建設(shè)的長效機(jī)制。建立基本能力準(zhǔn)入機(jī)制，分類型、分層級制定崗位基本能力標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有行政事業(yè)單位工作人員全面實(shí)行基本能力測評，建立以工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系，切實(shí)做到考核指標(biāo)符合實(shí)際，能準(zhǔn)確地反映干部的品行、才能和工作績效，樹立干部職工重視基本能力建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。

（五）注重宣傳教育引導(dǎo)，夯實(shí)創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ)

為全力做好我州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州工作，大力營造創(chuàng)建先進(jìn)州濃厚氛圍，州創(chuàng)建辦，州委宣傳部在全州展開“九個一”和“四個一百”活動?！熬艂€一”即：編印宣傳教育讀本；舉辦專題培訓(xùn)；電視播放宣傳片；媒體開放宣傳專欄；編印中小學(xué)生教育讀本；編演主題文藝節(jié)目；制作主題宣傳牌；召開各界座談會；舉辦理論研討?！八膫€一百”即：選樹“百個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型”；組織開展“百姓宣講大篷車”活動；征集“百幅優(yōu)秀宣傳圖片”；開展“百日文化活動”。以“九個一”和“四個一百”活動為載體，全面推進(jìn)黨和國家民族宗教政策的貫徹落實(shí)，堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力為海西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

“百姓宣講大篷車”是海西的創(chuàng)新品牌，2014年被中宣部編入全國基層理論宣講典型案例選編中。以基層群眾喜聞樂見的青海曲藝、花兒、民間小調(diào)、少數(shù)民族語言說唱、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式，把黨的聲音傳送到基層。自組建以來，走遍了海西的草原牧區(qū)、田間地頭、廠礦企業(yè)。

6月13日至28日，“百姓宣講大篷車”夏季號在海西八個地區(qū)開展以習(xí)近平總書記 “3·10”講話及省委、省政府海西改革發(fā)展工作會議精神為重點(diǎn)宣講演出。宣講海西州委十一屆十四次全會和海西州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州動員大會精神；宣講創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州的重大意義；宣講黨和國家的民族政策；宣講海西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的重大成就；宣講海西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人事跡。

為深入宣傳習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，8月7日至22日，“百姓宣講大篷車”組成一行九人“大篷車小分隊(duì)”，深入全州巡回宣講。本次“小分隊(duì)”深入各地宣講，做到了宣講對象從廣大黨員干部到職工群眾的全覆蓋，掀起了學(xué)習(xí)“七一”講話精神的熱潮。

9月6日至25日，“大篷車”秋季號啟航，圍繞習(xí)近平總書記視察青海講話精神，面向基層黨員、干部、群眾進(jìn)行宣講。把總書記對青海干部群眾的關(guān)心關(guān)愛關(guān)懷傳達(dá)到千家萬戶，凝聚起建設(shè)富裕文明、和諧美麗海西的強(qiáng)大力量。

10月，“百姓宣講大篷車”被中宣部評為2016年度全國基層理論宣講先進(jìn)集體。這是近二十幾年來海西州理論宣講工作首次獲得中宣部表彰。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)海西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的思考

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2016年3月31日，海西州召開創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州動員大會。表彰了2015年度全州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)工作考核成績優(yōu)秀的地區(qū)和單位。宣讀《海西州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州工作推進(jìn)方案》，對創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施。明確了創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建步驟。創(chuàng)建目標(biāo)為：到2016年底，順利通過國家民委驗(yàn)收命名，爭創(chuàng)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作走在民族地區(qū)前列，成為全國范圍內(nèi)加強(qiáng)和創(chuàng)新民族工作、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的示范。

根據(jù)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州測評指標(biāo)確定的測評標(biāo)準(zhǔn)，制定了目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度表，理清責(zé)任清單，精心組織力量，實(shí)行對標(biāo)管理，強(qiáng)化工作措施，全面推進(jìn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)掛牌工作，確保完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，達(dá)到創(chuàng)建工作目標(biāo)和要求。

測評指標(biāo)分為5個一級指標(biāo)，18個二級指標(biāo)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

始終把握當(dāng)前面臨的主要矛盾和特殊矛盾，秉持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，牢固樹立問題意識，敢于直面問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析問題，專心研究問題，切實(shí)解決問題，牢牢把握工作的主動權(quán)、話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）凝聚社會共識

針對不同民族、不同宗教信仰和價(jià)值取向多元化的趨勢，做到物質(zhì)力量和精神力量并駕齊驅(qū)，始終把社會主義核心價(jià)值觀貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，注重統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)各族群眾維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的信心和決心，構(gòu)筑各民族共有精神家園，共同開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的嶄新篇章。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)精神文明建設(shè)

海西的發(fā)展史就是一部各民族守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、包容兼蓄的歷史。昆侖文化、吐蕃吐谷渾文化、德都蒙古文化、藏文化、農(nóng)墾文化等交融碰撞、融合發(fā)展，傳承歷史包容兼蓄，形成了獨(dú)特璀璨的海西歷史文化。繼續(xù)深化文明城市、文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

大力弘揚(yáng)踐行青海精神、“兩路”精神、農(nóng)墾精神、玉樹抗震救災(zāi)精神和柴達(dá)木精神。弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，培育州十二次黨代會提出的“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務(wù)實(shí)誠信、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、感恩圖報(bào)”海西精神。

（五）強(qiáng)化依法治理

民族工作涉及面廣、敏感度高，必須始終高舉法律武器，維護(hù)法治尊嚴(yán)。堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，旗幟鮮明地打擊違法犯罪，孤立打擊極少數(shù)、團(tuán)結(jié)爭取大多數(shù)，彰顯法律的威懾力，進(jìn)而將創(chuàng)建工作延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)建設(shè)各個方面，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2016年2月28日海西州第十三屆人民代表大會第七次會議通過的《海西蒙古族藏族自治州促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)條例》，于5月25日由省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)施行。海西州是蒙古族、藏族實(shí)行區(qū)域自治的自治州，不推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)就無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長治久安。適應(yīng)全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的新形勢新要求，制定《條例》引領(lǐng)和保障全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)非常必要?！稐l例》不分章節(jié)，共34條。內(nèi)容涵蓋了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的概念界定、權(quán)利義務(wù)、獎懲措施等各個方面?！稐l例》明確促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是自治州內(nèi)一切單位、組織和各民族公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，重點(diǎn)對全州各級政府及有關(guān)部門在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的主要職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。為健全保障措施，《條例》專門對目標(biāo)考核、表彰獎勵作出了具體規(guī)定。《條例》還規(guī)定，每年9月為全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，集中開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動。

2016年6月，省十二屆人大常務(wù)委員會第二十七次會議審議決定，海西州人民代表大會及其常務(wù)委員會自2016年7月1日起可以開始制定地方性法規(guī)，標(biāo)志著海西成為立法法修改后我省首批獲得地方性法規(guī)制定權(quán)的自治州。此次海西獲得制定地方性法規(guī)職權(quán)，是海西州法治建設(shè)史上一個新的里程碑，將掀開海西增強(qiáng)法制保障、推進(jìn)依法治州的嶄新篇章。

（作者單位：中共海西州委黨校 海西州委宣傳部）