趙游龍

摘要：“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)。特別是生態(tài)優(yōu)勢(shì)縣要把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的地位，以實(shí)際出發(fā)，走出一條生態(tài)文明建設(shè)好、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的路子來(lái)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；縣域經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；發(fā)展路徑

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有無(wú)可替代的作用。目前，我國(guó)有縣2070多個(gè)， 2014年中國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為33.87億元。2013年，全國(guó)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)31.9萬(wàn)億元，為全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值（56.88萬(wàn)億元）的56.1%，占到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。[1]所以有學(xué)者稱(chēng)縣域經(jīng)濟(jì)為中國(guó)的“民生經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)本經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“良心經(jīng)濟(jì)”。

縣域經(jīng)濟(jì)有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、縮小貧富差距；有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、消費(fèi)需求的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高；有利于中國(guó)民生問(wèn)題的改善。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主體的大背景下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。但不容忽視的是，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有些地方存在粗放式發(fā)展、“以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)總量”的情況，對(duì)地方的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。實(shí)踐證明，建立在犧牲環(huán)境基礎(chǔ)上的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能持續(xù)的。所以，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生共榮。

一、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念，綠色發(fā)展理念闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)系。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相互依賴(lài)的關(guān)系。生態(tài)文明是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地、能動(dòng)地利用自然、改造自然，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)中遇到的一切問(wèn)題都要靠發(fā)展來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)自然資源的供給和環(huán)境的影響，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。

“綠水青山就是金山銀山”。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)過(guò)去一些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先污染后治理的發(fā)展道路是行不通的，如果沒(méi)有生態(tài)文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然也受阻，經(jīng)濟(jì)如果發(fā)展不上去，生態(tài)文明建設(shè)也不能順利進(jìn)行。所以，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是辯證統(tǒng)一的，二者是和諧共生的關(guān)系，只有二者共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著非常重要的作用?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用越來(lái)越大，但是在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。

（一）發(fā)展理念落后

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，“GDP至上”成為地方政績(jī)考核理念。很多縣域政府都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地方發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，片面追求地方經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，甚至有些地方以環(huán)境的破壞為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和政績(jī)提升，忽視對(duì)地方環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致地方環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，最終影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，很多地方政府也意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，加大了對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展的新局面。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前很多縣城經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不夠突出，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。很多縣域的工業(yè)還主要集中在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量不夠多，實(shí)力不夠強(qiáng)，特色和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目還不夠突出。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這些因素都直接影響和限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（三）人力資本不足

人力資本不足是困擾我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是優(yōu)秀人才不足?？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人力資本是不可或缺的因素，尤其是一些新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，急需大量人力資本。當(dāng)前很多地方，嚴(yán)重存在人力資本儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，由于本地經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，一些本地的人員選擇外出務(wù)工或者就業(yè)，外來(lái)優(yōu)秀的人才基于本地的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，不愿意流進(jìn)來(lái)，直接影響了本地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)。

（四）發(fā)展方式粗放

當(dāng)前，我國(guó)很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、科技水平低、生產(chǎn)設(shè)備落后、能源消耗大、環(huán)境破壞強(qiáng)，發(fā)展模式仍然是通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地，增加機(jī)器設(shè)備，增加勞動(dòng)力等來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[2]這種發(fā)展模式與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)下的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展理念嚴(yán)重不符。這種發(fā)展方式的存在，會(huì)導(dǎo)致更多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)更大的壓力和阻力。

三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙?/p>

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以逾越的鴻溝。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、先進(jìn)制造業(yè)總體產(chǎn)值偏低、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的縣域，要把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)生發(fā)展并舉，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”。

1.實(shí)施“招大引強(qiáng)?！笨h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，創(chuàng)新方法，創(chuàng)造條件，堅(jiān)持把招商引資作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，做大經(jīng)濟(jì)總量，以量變求得質(zhì)變。堅(jiān)持大招商、招大商，重點(diǎn)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來(lái)本地投資。組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與招商引資，建立健全招商引資工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.培強(qiáng)傳統(tǒng)骨干企業(yè)。以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為主導(dǎo)，支持核心企業(yè)發(fā)展金融、物流、市場(chǎng)交易等生產(chǎn)性服務(wù)，支持核心企業(yè)輔助、帶動(dòng)上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷(xiāo)商，形成良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技改革投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新，并從資金、政策等多方面提供生產(chǎn)要素服務(wù)。對(duì)企業(yè)提出的合法合規(guī)的事，要快辦、辦好、辦成。抓住公司上市注冊(cè)制改革的契機(jī)，引導(dǎo)一批具備一定基礎(chǔ)的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。

3.鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)。大力發(fā)展合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)建立政策咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、融資擔(dān)保和法律援助等社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎，以“電商進(jìn)農(nóng)村”為契機(jī)，把農(nóng)村電商作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，最大限度的開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)富民新路線。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)，提升區(qū)域?qū)哟?/p>

1.實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。要努力建設(shè)縣域性人才高地，以人才引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，采取團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人物帶動(dòng)、高端技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方式，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級(jí)技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及各類(lèi)人才團(tuán)隊(duì)。要充分調(diào)動(dòng)人才引進(jìn)人員的工作積極性。要引導(dǎo)企事業(yè)單位與地方高校、科研院所開(kāi)展深度合作，借助“外腦”發(fā)展自己。

2.大力培育本土人才隊(duì)伍。努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，在積極借助外力的同時(shí)，還應(yīng)更多地培養(yǎng)本土人才，要把培養(yǎng)本土人才擺上重要位置，采取政治鼓勵(lì)、精神激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)用人才和緊缺人才培養(yǎng)。要在政策允許范圍內(nèi)探索建立以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)等次、以等次定獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，讓干事多、付出多、成果多的人在待遇上充分體現(xiàn)。[3]

3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是人才發(fā)揮作用的保證。要健全人才發(fā)展保障機(jī)制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。要加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立招才引智綠色通道。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展系列人才培養(yǎng)工程，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。要完善人才服務(wù)體系及“人才公寓”建設(shè)。要在培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)、管理等各個(gè)方面，拿出有針對(duì)性的實(shí)際舉措，使各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間、待遇有保證。

4.重視多樣化人才。人才的引進(jìn)和培養(yǎng)不應(yīng)僅僅局限于企業(yè)家和工程技術(shù)人才，要鼓勵(lì)人才的多樣性。當(dāng)前人才引進(jìn)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有學(xué)歷程度、技術(shù)技能、納稅情況、發(fā)明創(chuàng)造、表彰榮譽(yù)等，這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療、藝術(shù)類(lèi)等人才來(lái)說(shuō)過(guò)于量化。一個(gè)藝術(shù)家、醫(yī)師的價(jià)值不能以產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益、拿了多少獎(jiǎng)來(lái)衡量，重要的是他們對(duì)一個(gè)地方的軟環(huán)境、軟實(shí)力往往有著巨大的影響。所以在人才引進(jìn)、培養(yǎng)過(guò)程中，要考慮多樣化人才構(gòu)成，不拘一格招人才。

（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

1.樹(shù)立先進(jìn)的理念。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，必須理念先行，用先進(jìn)的理念引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)?！吧鷳B(tài)環(huán)境是最優(yōu)的投資環(huán)境，生態(tài)福利是最大的民生，生態(tài)效益是最實(shí)惠的利益?！卑l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要始終將生態(tài)戰(zhàn)略放在首位，編制好發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確生態(tài)特區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路、體制機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、承載力和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。始終堅(jiān)持青山綠水就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)。

2.探索有效的措施。積極探索資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)良性發(fā)展的有效途徑。制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、程序和措施，并使之始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、居民生活的全過(guò)程。建立健全生態(tài)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)文明規(guī)劃設(shè)計(jì)，在更高起點(diǎn)上構(gòu)造多層次的生態(tài)空間體系和多樣化的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生態(tài)紅線管理。積極發(fā)揮社會(huì)資本的作用，針對(duì)民間投資，規(guī)劃設(shè)計(jì)并推出一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.爭(zhēng)取特殊的政策。緊緊抓住國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償契機(jī)，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)惠政策，使之在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中給予政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的傾斜扶持。加快建立完善支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、配套資金和融資擔(dān)保等方面給予支持。研究設(shè)立生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持生態(tài)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和生態(tài)企業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目發(fā)展。

（四）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域魅力

傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)新的生機(jī)。要立足區(qū)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，不斷培育新的特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于生態(tài)優(yōu)勢(shì)縣，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是彰顯地方經(jīng)濟(jì)與文化底蘊(yùn)的招牌。發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，圍繞當(dāng)前正在大力實(shí)施的《中國(guó)制造二0二五》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，搶抓機(jī)遇，加快創(chuàng)新，做優(yōu)品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度整合區(qū)域內(nèi)文化、生態(tài)、休閑等旅游資源，打造一批文化品位高、影響力大的景區(qū)，塑造山水田園旅游新形象。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)旅游空間布局，擴(kuò)大品牌影響力。深入發(fā)掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民俗文化、語(yǔ)言文化、民居文化、農(nóng)耕文化，豐富旅游的文化內(nèi)涵。

3.發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。一是開(kāi)發(fā)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老村。選擇環(huán)境優(yōu)美、交通相對(duì)便捷的村莊，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批各具特色的休閑養(yǎng)生養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)村，吸引外地游客入住?？刹扇　稗r(nóng)家樂(lè)”形式，為客人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。二是打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)社區(qū)，根據(jù)“享山野之趣，得鬧市之便”的原則，規(guī)劃建設(shè)中高檔的休閑養(yǎng)生公寓、安居養(yǎng)老公寓、度假酒店、亞健康療養(yǎng)中心及健身運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)等配套設(shè)施。三是發(fā)展生態(tài)休閑旅游。采取有效措施，加快旅游產(chǎn)業(yè)整體朝著休閑、養(yǎng)生的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等，開(kāi)發(fā)天然氧吧、森林浴、竹海浴等休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。

4.發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以培育電子商務(wù)示范村為抓手，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模。完善農(nóng)村電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站、點(diǎn)，依托大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年開(kāi)展網(wǎng)上代購(gòu)代銷(xiāo)服務(wù)，打通工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。推動(dòng)“校企合作”，培養(yǎng)電子商務(wù)人才，開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)，并在村級(jí)服務(wù)點(diǎn)同步建設(shè)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。

（五）加強(qiáng)人口集聚，增強(qiáng)區(qū)域活力

1.借助產(chǎn)業(yè)集聚。人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚之間相輔相成。特定的產(chǎn)業(yè)部門(mén)需要一定的人口聚集。有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的人力聚集梯度。城區(qū)人口空間布局是勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間聚集程度與集聚形態(tài)的反映，城區(qū)人口空間布局其實(shí)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題。所以可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)提高公共服務(wù)能力和水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。要加強(qiáng)縣域配套設(shè)施建設(shè)，彰顯本地特色，使之成為吸納人口的主要載體。小城鎮(zhèn)建設(shè)要把著力點(diǎn)放在中心城鎮(zhèn)，逐步培育建設(shè)一批生態(tài)宜居、設(shè)施完善、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

3.引進(jìn)高等院校。高校人口外遷不僅能緩解城區(qū)人口壓力，也能夠輻射郊區(qū)。地方要抓住部分高校異地辦學(xué)和辦分校的機(jī)會(huì)，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，力爭(zhēng)引進(jìn)高校進(jìn)本地，積極拓展職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)、特色，引進(jìn)建筑、農(nóng)業(yè)及旅游相關(guān)類(lèi)職業(yè)院校。吸引大學(xué)生特別是本地戶(hù)籍優(yōu)秀大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

4.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和加工、修理修配勞務(wù)及集貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)貨的農(nóng)民，可享受相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)首次進(jìn)城創(chuàng)業(yè)并進(jìn)行了就業(yè)登記的農(nóng)民給予參照享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策，努力解決農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)貸款難、子女入學(xué)工作難等問(wèn)題。同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)城就業(yè)人員社保覆蓋面，所有用人單位都必須為與之形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告（2015-2020年）.北京：北京濟(jì)研咨詢(xún)有限公司.2015-12。

[2] 李旭霞.生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的思考[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2015.4：11-12。

[3]孟凡利.干部論干事：用制度保障科學(xué)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào).2015-10-19。

（作者系中共南京市高淳區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）