□ 向敬陽 鄭群英 曾 璐

北京海淀農(nóng)資委提升“三資”監(jiān)管水平

□ 向敬陽 鄭群英 曾 璐

在京津冀一體化的戰(zhàn)略大局中，如何有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？立足于“首都功能核心區(qū)和全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)”的功能定位中，如何強(qiáng)力提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平？北京市海淀區(qū)積極適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和基層治理“新常態(tài)”，借鑒國資管理模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，于2013年11月成立了全國首家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱農(nóng)資委），構(gòu)建了符合地區(qū)實際、運轉(zhuǎn)高效順暢的集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力量。海淀區(qū)于2014年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。農(nóng)資委成立以來，區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起集體資產(chǎn)流失事件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，截至2016年底，海淀區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1372億元，凈資產(chǎn)527億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

管理架構(gòu)重組

在區(qū)級層面，海淀區(qū)農(nóng)資委為負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實行季度例會制，由區(qū)農(nóng)資委主任召集，每季度召開一次區(qū)農(nóng)資委全體會議，審議全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項，審核全區(qū)性集體“三資”管理文件政策，布置全區(qū)集體“三資”管理重要工作。區(qū)農(nóng)資委主任由主管副區(qū)長兼任，副主任由區(qū)農(nóng)工委書記、區(qū)農(nóng)委主任、區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長兼任。各鎮(zhèn)及玉淵潭農(nóng)工商總公司為區(qū)農(nóng)資委的成員單位。區(qū)農(nóng)資委辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)站，負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)資委的日常工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)站加掛海淀區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室的牌子。區(qū)農(nóng)資委作為負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的重點問題、重大項目進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，形成決策民主、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效、運轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。

在鎮(zhèn)級層面，成立鎮(zhèn)級農(nóng)資委，玉淵潭農(nóng)工商總公司由區(qū)農(nóng)資委進(jìn)行監(jiān)管。各鎮(zhèn)農(nóng)資委由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)經(jīng)、財政、紀(jì)檢等科室的負(fù)責(zé)人組成，與鎮(zhèn)級的黨政議事機(jī)制相銜接，其主任由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任。鎮(zhèn)農(nóng)資委辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，承擔(dān)鎮(zhèn)農(nóng)資委的日常工作。

鎮(zhèn)農(nóng)資委的成立，進(jìn)一步強(qiáng)化了鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)管職責(zé)，在管好鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的同時，監(jiān)督指導(dǎo)各村做好集體資產(chǎn)有效管理。

管理機(jī)制重塑

在區(qū)級層面，通過建立約束性管理機(jī)制來加強(qiáng)區(qū)農(nóng)經(jīng)站的管理權(quán)威，以強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是建立績效考核機(jī)制，區(qū)農(nóng)經(jīng)站對各鎮(zhèn)黨委、政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值等方面進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各鎮(zhèn)的考核之中；二是建立評價機(jī)制，區(qū)農(nóng)經(jīng)站可對各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人提出客觀評價，其意見將參與考察推薦集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人人選；三是建立匯報機(jī)制，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站需定期向區(qū)農(nóng)經(jīng)站匯報工作，區(qū)農(nóng)經(jīng)站需定期向區(qū)委區(qū)政府匯報工作，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的力度；四是建立雙管機(jī)制，區(qū)農(nóng)經(jīng)站在業(yè)務(wù)上直接指導(dǎo)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。

在鎮(zhèn)級層面，主要是明確鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)制。對于鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織，在區(qū)農(nóng)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，明確由區(qū)農(nóng)經(jīng)站來監(jiān)管，對于鎮(zhèn)級的農(nóng)用地管理、財務(wù)管理、征地補(bǔ)償費使用管理、集體經(jīng)濟(jì)合同管理、產(chǎn)權(quán)制度改革等五大重點工作都需要由區(qū)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行定期檢查審計，重要事項和重要資料要報區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。對于村級集體經(jīng)濟(jì)組織，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)經(jīng)站也要對涉及大額資金使用、重大事項、土地流轉(zhuǎn)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大管理力度，創(chuàng)新管理手段，建立科學(xué)長效的管理機(jī)制，切實把村級集體經(jīng)濟(jì)組織管好。

審計重點突出

海淀區(qū)農(nóng)資委成立之后，進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)管職能，新增考核評價職責(zé)，新設(shè)了審計二科和考核評價科。在體制機(jī)制框架和制度體系建立完成后，區(qū)農(nóng)資委扎實推進(jìn)審計監(jiān)督、考核評價、產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，切實維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，保證集體資產(chǎn)安全。

一是加強(qiáng)征地補(bǔ)償費管理。2013年—2015年先后出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費專戶設(shè)置的通知》等多個文件，通過采取專戶存儲專賬管理、簽訂三方監(jiān)管協(xié)議、啟用征地補(bǔ)償費支付函、劃定專戶監(jiān)管行范圍、加強(qiáng)對專戶監(jiān)管行的考評等措施，進(jìn)一步規(guī)范對征地補(bǔ)償費的管理。

二是開展合作開發(fā)房產(chǎn)和賬外房產(chǎn)清查。為摸清全區(qū)合作開發(fā)房產(chǎn)和賬外房產(chǎn)的實際情況，真實反映經(jīng)營效益，防止集體資產(chǎn)流失、防范違規(guī)違紀(jì)等問題的發(fā)生，2015年海淀區(qū)農(nóng)資委出臺《關(guān)于開展合作開發(fā)房產(chǎn)和其他賬外房產(chǎn)清查的工作方案》，自2015年7月開始，對海淀區(qū)農(nóng)村合作開發(fā)房產(chǎn)和其他賬外房產(chǎn)進(jìn)行清查。各鎮(zhèn)農(nóng)資委對清查出的問題采取完善房產(chǎn)合同手續(xù)、規(guī)范臺賬管理、完善監(jiān)管體系等措施進(jìn)行整改。

三是積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。海淀區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始于2002年。截至2016年底，全區(qū)共有76個單位完成產(chǎn)權(quán)制度改革，可量化凈資產(chǎn)總額共計256.50億元，參加資產(chǎn)處置人員27.95萬人；股份社股本總額87.54億元，股東總數(shù)9.68萬人。

四是嚴(yán)格落實考核評價。通過深入調(diào)研、多方論證，搭建完成了區(qū)對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村的兩級農(nóng)資委考核評價體系框架，制定并修改完善契合海淀區(qū)農(nóng)村實際的考核評價制度。成立海淀區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評價領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)站主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全面統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理考核評價工作?？己嗽u價工作通過綜合運用日常檢查、實地抽查、問卷評分和分析評分等多種手段有效開展考核，并建立激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運用，對各鎮(zhèn)“三資”管理工作的考核評價結(jié)果在區(qū)農(nóng)資委全體會上進(jìn)行通報，考核結(jié)果與干部待遇掛鉤、進(jìn)退留轉(zhuǎn)掛鉤。

（作者單位：北京市海淀區(qū)農(nóng)委辦）