浙江?。捍罅ν苿?dòng)農(nóng)民合作社提質(zhì)發(fā)展

近年來，浙江省牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線，一手抓依法規(guī)范，一手抓機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社提升壯大戰(zhàn)略。截至2016年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)48688家，成員121.6萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶416萬戶，入社和帶動(dòng)農(nóng)戶占全省總承包農(nóng)戶數(shù)的59.5%。合作社經(jīng)營實(shí)力不斷增強(qiáng)，2016年資產(chǎn)總額達(dá)390.3億元，年銷售額500萬元以上的合作社1759家。其中，500萬—1000萬元1076家，1000萬—5000萬元624家，5000萬元以上59家，1億元以上11家。

一、五個(gè)堅(jiān)持力促合作社發(fā)展

1.堅(jiān)持整體推進(jìn)，強(qiáng)化法律政策體系建設(shè)。2009年，浙江省根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。全省以法律、條例為核心，形成了以2010年省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見》、2016年省農(nóng)業(yè)廳等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》等為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社政策支撐體系，農(nóng)業(yè)部門依法統(tǒng)一指導(dǎo)、各種社會(huì)力量牽頭興辦、有關(guān)部門大力支持的工作指導(dǎo)體系。

2.堅(jiān)持依法規(guī)范，實(shí)行民主管理。浙江省于2005年、2007年分別根據(jù)條例和法律制定合作社規(guī)范化建設(shè)意見，2008年、2009年分別針對(duì)土地股份合作社建設(shè)與糧食合作社建設(shè)出臺(tái)規(guī)范管理意見，2013年省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省農(nóng)信社聯(lián)合出臺(tái)合作社信用體系建設(shè)的意見并開展信用評(píng)價(jià)工作，2016年全省提出清理整頓一批、規(guī)范改造一批、提升壯大一批的合作社提質(zhì)發(fā)展意見。全省持續(xù)組織各地開展以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化、成員技能化”為內(nèi)容的規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，被市縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為規(guī)范社的達(dá)8981家，省級(jí)示范社982家，國家級(jí)示范社319家。

3.堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化政策落實(shí)。省級(jí)財(cái)政每年安排合作社專項(xiàng)培育資金，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目向合作社傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年有2934家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得各級(jí)財(cái)政扶持資金4.2億元。2009年，省委、省政府明確對(duì)經(jīng)營規(guī)模100畝以上的專業(yè)合作社，允許按0.5%的比例安排配套設(shè)施農(nóng)用地，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳先后于2013年、2015年兩次下發(fā)文件要求做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地落實(shí)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)稅收、金融等各項(xiàng)政策。將減輕合作社負(fù)擔(dān)納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。組織合作社開展產(chǎn)銷對(duì)接，搭建產(chǎn)品直銷平臺(tái)。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。針?duì)農(nóng)民缺入股資金問題，2009年制定《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社；針對(duì)合作社缺乏行業(yè)自律問題，省級(jí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，并在多數(shù)市、縣成立相應(yīng)聯(lián)合會(huì)，形成自律體系；針對(duì)聯(lián)合社登記難，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2013年出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記辦法》；針對(duì)經(jīng)營機(jī)制不活問題，先后編印《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新100例》《浙江農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體100例》，認(rèn)定100家百強(qiáng)合作社，引領(lǐng)、激勵(lì)合作社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制；針對(duì)人才引進(jìn)難，實(shí)施“一社一大學(xué)生”政策，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到合作社就業(yè)，省財(cái)政給予一定補(bǔ)助。

5.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升競爭能力。堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”為主陣地，以規(guī)?；a(chǎn)已有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，組織農(nóng)民興辦合作社。從產(chǎn)業(yè)、市場、產(chǎn)權(quán)重組入手，積極引導(dǎo)同類合作社走向聯(lián)合。通過合作社輻射帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局和規(guī)模化生產(chǎn)，形成了合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互促機(jī)制。

二、五方發(fā)力推動(dòng)合作社提質(zhì)發(fā)展

1.依法規(guī)范合作社組織建設(shè)。一是規(guī)范成員管理。以普通純農(nóng)戶為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶為重點(diǎn)，更多吸引周邊同類或相似產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加入。建立健全成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額等內(nèi)容。二是規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。健全組織機(jī)構(gòu)，明確各自職能及其工作人員的職責(zé)。三是規(guī)范權(quán)屬關(guān)系。明確合作社資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，合作社與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社等領(lǐng)辦主體，做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營、項(xiàng)目“四分開”，建立完善持有資產(chǎn)權(quán)屬的管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的依法量化工作。四是規(guī)范財(cái)務(wù)制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，指導(dǎo)合作社使用專業(yè)財(cái)務(wù)管理軟件做賬，配備有從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員或?qū)⒑献魃缲?cái)務(wù)委托有資質(zhì)的單位代理，推行財(cái)務(wù)公開。

2.創(chuàng)新優(yōu)化合作社運(yùn)行機(jī)制。一是優(yōu)化生產(chǎn)方式。按照“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、包裝有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯”的“六有”要求，指導(dǎo)合作社全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，廣泛開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、森林產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大采用二維碼、標(biāo)簽、耳標(biāo)等。二是優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金等參股組建合作社，支持引導(dǎo)符合條件的土地股份合作社依法登記，總結(jié)推廣不同類型創(chuàng)新模式。積極引入承包制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、成本核算制、股份合作制等。積極培育職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化經(jīng)營人才。三是優(yōu)化分配機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)性分配方式，使生產(chǎn)經(jīng)營者報(bào)酬與績效緊密掛鉤。指導(dǎo)合作社在可分配盈余不低于60%按成員與合作社的交易量返還基礎(chǔ)上，以成員出資額掛鉤享受相應(yīng)權(quán)利，對(duì)成員提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可或作出其他突出貢獻(xiàn)的給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)。四是優(yōu)化聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)組建各類聯(lián)合社，同時(shí)鼓勵(lì)合作社與其他涉農(nóng)經(jīng)營主體組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)。

3.拓展提升農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。一是提升生產(chǎn)裝備條件。鼓勵(lì)合作社通過租賃、入股等方式，加快做大內(nèi)部核心基地規(guī)模。引導(dǎo)合作社積累社有資產(chǎn)，添置生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施裝備，自主或與其他經(jīng)濟(jì)組織共同出資開辦農(nóng)產(chǎn)品物流加工。二是提升信息化運(yùn)用層次。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái)，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重要事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況，探索運(yùn)用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。三是提升信用合作水平。指導(dǎo)合作社慎重穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作，實(shí)行對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息，對(duì)信用合作業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算，建立健全內(nèi)部管理制度。四是提升社會(huì)化服務(wù)能力。支持合作社承擔(dān)政府購買公益性服務(wù)項(xiàng)目。推行社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量管理，推廣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，對(duì)成員服務(wù)堅(jiān)持微利性、對(duì)非成員服務(wù)體現(xiàn)穩(wěn)定性。

4.強(qiáng)化合作社監(jiān)督管理。一是落實(shí)好年度報(bào)告制度。引導(dǎo)合作社按時(shí)如實(shí)報(bào)送年度報(bào)告。對(duì)年度報(bào)告不按時(shí)報(bào)送或弄虛作假的，列入經(jīng)營異常名錄，并予以公示。深化合作社信用監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)公布信用評(píng)定結(jié)果，倒逼合作社規(guī)范化建設(shè)。二是組織開展示范社認(rèn)定與監(jiān)測。健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制和示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，優(yōu)化設(shè)置示范社創(chuàng)建條件，每兩年認(rèn)定與監(jiān)測一次。建立健全示范性合作社名錄管理制度，及時(shí)公布名錄，擴(kuò)大結(jié)果運(yùn)用，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)合作社違法違規(guī)、失信違約等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，按規(guī)定取消示范性合作社稱號(hào)。三是落實(shí)規(guī)范管理措施。根據(jù)合作社發(fā)展變化情況及時(shí)做好變更登記。指導(dǎo)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展合作社財(cái)務(wù)委托代理，督促合作社嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理等規(guī)定，可采用第三方審計(jì)方式監(jiān)管合作社財(cái)務(wù)。督促合作社健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施。支持各地采取信息化手段，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)以上示范性合作社進(jìn)行管理，經(jīng)常開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

5.完善支持體系。一是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。建立優(yōu)秀合作社理事長、大學(xué)生骨干、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等人才庫，分層次開展輪訓(xùn)，鼓勵(lì)支持合作社帶頭人和骨干參加全國成人高考、參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班。二是加大財(cái)政扶持。各級(jí)財(cái)政增加合作社發(fā)展資金，新增農(nóng)（林）業(yè)補(bǔ)貼向合作社傾斜，以縣級(jí)以上示范性合作社發(fā)展為重點(diǎn)，支持開展各種服務(wù)。積極開展政府向合作社購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，加大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目交由符合條件的合作社及聯(lián)合社承接和實(shí)施力度。省級(jí)合作社專項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持省級(jí)示范性合作社。三是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)合作社優(yōu)惠政策并加強(qiáng)咨詢和輔導(dǎo)工作，制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技人才支持等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持合作社發(fā)展。

（浙江省農(nóng)業(yè)廳供稿，有刪節(jié)）