四川?。和苿雍献魃缗c成員同步發(fā)展

在四川省委、省人大、省政府高度重視和農(nóng)業(yè)部的大力支持下，全省堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范并舉的發(fā)展思路，不斷完善扶持政策，推進示范創(chuàng)建，強化人才培養(yǎng)，加強業(yè)務指導，推進全省農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。截至2016底，全省經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社74048家，比上年同期增長27.1%；入社成員363.1萬戶，比上年同期增長12.9%，其中農(nóng)民成員占成員總數(shù)的94.7%；帶動農(nóng)戶666.6萬戶，入社成員和帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)50.1%。成員戶均從農(nóng)民合作社分配盈余1466.63元，實現(xiàn)了合作社與成員的同步發(fā)展。

一、多點著力引導合作社做大做強

1.著力開展示范創(chuàng)建。建立聯(lián)席會議聯(lián)合評定機制，深入推進示范創(chuàng)建行動，大力培育農(nóng)民合作社示范社。會同省級10個部門聯(lián)合修訂了《四川省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》，嚴格評選條件和評選程序，實行動態(tài)監(jiān)測，提升示范社建設質(zhì)量，引領農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。截至2016年底，累計培育國家級示范社496家，評選命名省級示范社1650家；淘汰省級示范社16家，國家級示范社58家。

2.加大政策扶持力度。一是強化扶持主體地位。省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳聯(lián)合制定了《四川省農(nóng)民合作社參與財政支農(nóng)項目申報和實施辦法》，明確了農(nóng)民合作社參與項目申報和實施的主體地位，推動財政支農(nóng)項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社。二是明確資產(chǎn)權屬關系。省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省財政支農(nóng)項目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護實施辦法》，財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，按入社成員數(shù)平均量化到全體成員，參與農(nóng)民合作社年終盈余分配，探索政策紅利分享機制。三是加大財政扶持力度。通過增加扶持資金規(guī)模、擴大扶持范圍，支持合作社建設規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建營銷體系、購置加工冷鏈設施設備、示范新機具新技術等提高自身發(fā)展能力，推動農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。2016年，省級財政安排農(nóng)民合作社扶持資金1.3億元，2017年，已安排落實省級財政扶持農(nóng)民合作社資金1億元。

3.加快推進品牌建設。指導農(nóng)民合作社制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極打造自主品牌，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場核心競爭能力和市場占有份額，帶動了“川字號”優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2016年底，全省有3245個合作社通過“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，有4245個合作社擁有注冊商標。

4.加強管理人才培養(yǎng)。大力開展以理事長為主的管理人員、以財會人員為主的理財能手、以技術人員為主的種養(yǎng)能人、以經(jīng)管干部為主的業(yè)務輔導員的專題培訓，著力為發(fā)展壯大農(nóng)民合作社培養(yǎng)一批善管理、會經(jīng)營、懂技術、講奉獻的經(jīng)營管理人才。2016年，省農(nóng)業(yè)廳培訓農(nóng)民合作社輔導員、省級示范社理事長和財務人員1000人次以上，積極指導各級農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓各類人員1萬余人次。

5.加強服務能力建設。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極引導農(nóng)民合作社開展社會化服務，總結(jié)2015年全省12個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點和20個政府購買植保病蟲害防治公共服務試點的經(jīng)驗，推廣成功經(jīng)驗和服務模式，農(nóng)民合作社的服務機制不斷完善，服務領域不斷拓展，服務能力明顯增強。至2016年底，全省共有3519個服務型合作社，比上年增長21.6%；有1755個合作社開展“農(nóng)超對接”，比上年增長211.2%。

6.搭建產(chǎn)品營銷平臺。引導農(nóng)民合作社參加各類展示展銷活動，鼓勵和支持合作社在批發(fā)市場設立銷售點，在城市社區(qū)建立直銷店，開展電子商務交易，連續(xù)八年舉辦農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展，拓寬銷售渠道，推動產(chǎn)品與市場無縫對接。2016年，全省有3127家合作社開展“農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)商對接”，向超市、社區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品31.2億元，比上年增長44.4%；第八屆全省農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展現(xiàn)場銷售金額618萬元，比上年增加8.8%；簽訂購銷合同或意向協(xié)議2.76億元，比上年增加20%。

二、創(chuàng)新舉措助力合作社提升發(fā)展

1.創(chuàng)新成員出資方式。全面落實《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》第六條“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、技術、知識產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權預期收益及其他能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資”規(guī)定，進行大膽探索和實踐，土地經(jīng)營權、林權、水域使用權等無形資產(chǎn)都可以作為成員出資入股農(nóng)民合作社。每個農(nóng)民合作社根據(jù)全體成員的意愿，由章程對新的出資方式作出具體規(guī)定。

2.創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式。鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等單位和人員在法律和政策允許下，采取專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式領辦和發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵和支持農(nóng)民合作社在自愿聯(lián)合的基礎上組建聯(lián)合社，豐富合作形式，提升合作層次，擴展合作領域，增強聯(lián)合實力。至2016年底，全省共建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社294家。

3.創(chuàng)新多種經(jīng)營方式。積極探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織新模式、經(jīng)營新機制，成功創(chuàng)造了一批獨具產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展模式，有效激活生產(chǎn)要素，增強合作社發(fā)展活力。如崇州市以楊柳土地股份合作社為代表的“農(nóng)業(yè)共營制”；南充市順慶區(qū)在大林村采取“政府引導、農(nóng)民自主、龍頭帶動、金融支持”方式建立“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”，引導農(nóng)民建立了食用菌、生豬、蛋雞專業(yè)合作社，快速培育了三大主導產(chǎn)業(yè)，形成了“大林模式”，為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入探索了新路子。

三、加大力度推動合作社再上臺階

1.完善合作社扶持政策。抓緊制定《關于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》，建立指導體系，明確扶持政策，支持農(nóng)民合作社拓寬服務領域和創(chuàng)新服務方式，支持農(nóng)民合作社通過政府購買服務、定向委托、獎勵補助等方式承擔農(nóng)業(yè)公益性服務項目，提升農(nóng)業(yè)社會化服務能力。

2.培育壯大農(nóng)民合作社。引導新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生以及基層農(nóng)技人員和科研院校領辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營制度，提升農(nóng)民合作社經(jīng)營能力和管理水平，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

3.持續(xù)開展示范創(chuàng)建。堅持部門聯(lián)合評定機制，嚴格評定程序和評定標準，提升示范社評定質(zhì)量；堅持動態(tài)監(jiān)測制度，淘汰不合格示范社，增強示范社示范效應，以典型樣板引領農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。2017年，新培育農(nóng)民合作社省級示范社200個。

4.積極助推產(chǎn)業(yè)扶貧。積極開展農(nóng)民合作社助推精準脫貧行動，帶動貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，加快脫貧奔康步伐。引導農(nóng)民合作社在自愿基礎上組建聯(lián)合社，擴大合作領域，提升聯(lián)合能力。

5.加大財政扶持力度。推動財政支農(nóng)項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，財政資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，并按入社成員數(shù)平均量化到全體成員，探索建立政策紅利分享機制，增加成員財產(chǎn)性收益。

6.強化管理人才培養(yǎng)。開展農(nóng)民合作社省級示范社骨干管理人員專題培訓，每年省級培訓合作社理事長、財會人員500人次以上；舉辦貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓班，培訓人員200人次以上。

（四川省農(nóng)業(yè)廳供稿，有刪節(jié)）