動(dòng)態(tài)

全國(guó)人大：首次審議農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案

6月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。

現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法已實(shí)施10年，截至4月底，全國(guó)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社188.8萬(wàn)家，是2007年的73倍。隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)了由單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，出現(xiàn)多種新型合作社等新情況。對(duì)此，修訂草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的“同類”限制，以列舉方式擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

修訂草案還規(guī)定，合作社成員可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資。對(duì)于專業(yè)合作社之間的聯(lián)合社，修訂草案明確了聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配等問(wèn)題。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部：引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

《意見(jiàn)》明確，要重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與以下領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無(wú)害化處理，支持規(guī)?；笮驼託夤こ?；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，支持耕地治理修復(fù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；田園綜合體，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)；“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：加大政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度

近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室下發(fā)《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），雙方?jīng)Q定建立合作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度。

《通知》指出，政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，積極打造產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合和復(fù)合型融合等模式，全面支持領(lǐng)軍型企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，有針對(duì)性地支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。政策性金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)范圍為：支持標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)力；支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)力；支持農(nóng)村流通體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)力；支持農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展力。

《通知》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的推薦價(jià)值和意義，積極支持農(nóng)發(fā)行開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)工作，做好篩選協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推選工作。所推薦項(xiàng)目應(yīng)符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是項(xiàng)目的實(shí)施主體具有良好的社會(huì)信譽(yù)和真實(shí)的融資需求；二是所選項(xiàng)目市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范性?qiáng)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收具有切實(shí)的帶動(dòng)作用；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園應(yīng)科學(xué)合理編制符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求的規(guī)劃，80%以上企業(yè)應(yīng)是農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，有2家—3家省級(jí)以上領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)；四是項(xiàng)目受地方政府重視，可享受一定的配套扶持政策和資金支持。符合基本條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體均可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門申報(bào)項(xiàng)目，并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門向上逐級(jí)推薦；當(dāng)項(xiàng)目額超過(guò)1億元以上的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門審核后報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審后征求農(nóng)發(fā)行意見(jiàn)，形成全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目目錄，該目錄將以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局名義發(fā)送農(nóng)發(fā)行，并在中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)上對(duì)外公布，定期更新。

財(cái)政部：200個(gè)產(chǎn)糧大縣將試點(diǎn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)

據(jù)財(cái)政部消息，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的200個(gè)產(chǎn)糧大縣將在今明兩年開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以增強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶防范和應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此次試點(diǎn)涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份。其中，糧食產(chǎn)量位居全國(guó)前三的黑龍江、河南、山東各選擇20個(gè)試點(diǎn)縣，其余省份各選擇14個(gè)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的首先選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的水稻、小麥和玉米三大糧食作物。

據(jù)了解，試點(diǎn)工作主要圍繞提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額和賠付標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的專屬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各省份根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以確定。原則上講，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)為當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10至15倍左右。

財(cái)政部鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，探索符合本地實(shí)際的具體保險(xiǎn)模式，形成可推廣、可復(fù)制的具體經(jīng)驗(yàn)。各地實(shí)施方案應(yīng)報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)備案。

財(cái)政部：田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)

為加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，財(cái)政部日前決定開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。

2017年，財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古等18個(gè)省份，開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)—2個(gè)，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的省份參照財(cái)政部通知精神開展省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)，每個(gè)省份數(shù)量控制在1個(gè)—2個(gè)。如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍。

財(cái)政部要求，各試點(diǎn)省份、縣級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。