本刊記者 徐明

金融活水潤“三農”
——黨的十八大以來農業(yè)金融改革創(chuàng)新綜述

本刊記者 徐明

習近平總書記強調，金融是實體經濟的血脈，要建設普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、“三農”和偏遠地區(qū)的金融服務。黨的十八大以來，伴隨著全面深化改革的浪潮，中國的農村領域正在持續(xù)發(fā)生著前所未有的深層次變革。在涉及農村的諸多改革措施中，農村金融的改革有著樞紐性質的重要意義。為讓資金融通能夠在農村領域發(fā)揮更高的效率，農業(yè)金融領域配套性地進行了同步改革，取得了斐然成就。

農業(yè)信貸擔保取得重大突破

李克強總理提出，讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實體經濟之樹。這些年，我國農村地區(qū)的信貸供給總體充裕，特別是黨的十八大以來，對涉農金融機構定向降準，釋放了萬億規(guī)模的流動性，可以說金融“池子”并不缺水。然而，“不差錢”的金融機構卻一直面臨“難貸款”窘境，因缺乏抵押擔保，一些銀行對涉農貸款“不愿貸”、“不敢貸”。 而“貸款難”、“貸款貴”問題也長期困擾著農民和新型經營主體，成為“成長的煩惱”。 “寧可不要10萬元的財政補貼，也盼望獲得100萬元的貸款?！边@樣的話語，記者在采訪中經常耳聞。

如何把“池子”里的活水引出來，化解農民“貸款難”與銀行“難貸款”癥結？這迫切需要政府設計內容更加豐富、層次更加清晰、措施更加高效的由財政、金融等工具組合的“政策包”。 中央有要求有政策，產業(yè)有急需有空間，金融機構有意愿有動力?？梢哉f，構建農業(yè)信貸擔保的時機已然成熟，各方已對構建農業(yè)信貸擔保形成了共識。

2015年7月，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)了《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，積極推動建立全國農業(yè)信貸擔保體系，正式破題財政撬動金融支農。同年，經國務院批準，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司掛牌成立，33個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）已組建農擔公司并開始向縣市延伸，多層次、廣覆蓋的全國農業(yè)信貸擔保體系初見雛形。據了解，這樣一個從上到下的不以營利為目的農業(yè)擔保體系，就是政策性地專門解決新型經營主體、種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農場貸款沒有有效抵押物的問題。

農業(yè)部副部長張?zhí)伊终J為，通過財政注資成立專門的農業(yè)信貸擔保機構，實行“銀擔”、“政銀擔”合作，構建銀行、擔保機構及農業(yè)經營主體相互支撐的“鐵三角”穩(wěn)定體系，實現(xiàn)了財政與金融融合支農，通過轉換資金投入方式，撬動金融資本支持現(xiàn)代農業(yè)建設，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導和杠桿作用。

據統(tǒng)計，截至2017年上半年，全國農業(yè)信貸擔保體系已完成注資446.88億元，27個省級農業(yè)信貸擔保公司已開展實質性業(yè)務，如今正向各市、縣進行分支結構的延伸。

農業(yè)投融資改革實現(xiàn)模式創(chuàng)新

農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)化變革離不開資金的投融資支持。除了依托財政支出外，金融機構應當利用自身的優(yōu)勢和政府有效結合為農業(yè)提供投融資的有效支持。多年來，農業(yè)農村發(fā)展“找錢難”的情況突出，農業(yè)經營成本高、風險高、資訊不對稱、供給不足等核心問題急需解決。

黨的十八大以來，不斷創(chuàng)新農業(yè)農村投入方式，強化農業(yè)支持保護。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，重點做好“調整”和“撬動”兩篇大文章，在確保財政投入只增不減的基礎上，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，建立和發(fā)展區(qū)域性農業(yè)產業(yè)投資基金，充分調動全社會各方面的資金聚合力，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。

2015年8月，財政部與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布通知，共同開展創(chuàng)新投融資模式建設高標準農田項目試點。2016年，發(fā)改委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，提出大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作（簡稱PPP），這是我國農業(yè)領域首個PPP指導文件?！兑庖姟诽岢?，各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導服務和市場監(jiān)管，加快從農業(yè)領域公共產品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉變。如今，PPP在農業(yè)農村領域應用的關注度越來越高，多種融資方式不斷出現(xiàn)，成為新時期農業(yè)投融資改革的一項重要探索。

農業(yè)部部長韓長賦指出，現(xiàn)代農業(yè)不僅需要財政補貼“輸血”，更需要通過金融資本增強“造血”功能，以金融為紐帶，將勞動力、土地、技術和資本等先進要素進行集約配置、優(yōu)化組合，推進農業(yè)適度規(guī)模經營和產業(yè)集聚，激發(fā)農村農民的內在活力，增強農業(yè)發(fā)展動力和競爭力。隨著農業(yè)產業(yè)轉型升級加快，農業(yè)領域投資機會也不斷顯現(xiàn)，農業(yè)企業(yè)通過私募、上市、并購等方式獲取融資的規(guī)模進一步擴大。

今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，部署創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制。6月份，財政部、農業(yè)部發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，提出重點引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)等6個重點領域。8月底召開的中央全面深化改革領導小組第38次會議，審議通過了《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》。會議指出，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑。

這些推進農村投融資體制改革的文件，共同強調了構建多元化農業(yè)投融資的新格局，就是要在原有政府投資的基礎上，引導更多社會資本進入農業(yè)，這也為下一步的農業(yè)投融資改革指明了方向。

農業(yè)保險服務全面升級

農業(yè)保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在防范農業(yè)災害風險、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農村金融發(fā)展和創(chuàng)新農村社會管理等方面具有重要作用。2013年，國務院頒布的《農業(yè)保險條例》開始實施，農業(yè)保險步入發(fā)展快車道。2015年，保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品條款擬訂工作的通知》，部署在全國開展中央財政保費補貼型農險產品的升級改造。目前這項工作已經完成，農業(yè)保險產品實現(xiàn)全面升級，共涉及15類農作物和6類養(yǎng)殖品種共計738個農業(yè)保險產品，22家保險公司，進一步滿足了新形勢下的農業(yè)風險管理需求。

在財政保險保費補貼政策拉動下，10年時間，我國的農業(yè)保費從51.8億元增加到417億元，三大主糧作物平均承包覆蓋率超過70%，成為亞洲第一、世界第二的農業(yè)保險市場?？梢哉f，黨的十八大以來的這五年，保險業(yè)和銀行業(yè)一樣，對農村的服務同樣進入新天地。

在覆蓋范圍上，政策性農業(yè)保險在過去5年覆蓋了更多的農產品品種，惠及了更多的地區(qū)。將旱災、地震等重大災害納入種植業(yè)保險范圍，將疾病、疫病納入養(yǎng)殖業(yè)保險范圍，種植業(yè)保險保額基本覆蓋直接物化成本，種養(yǎng)保險不再設置絕對免賠；在險種上，近幾年農業(yè)保險品種不斷創(chuàng)新，從原來相對較為單一的保險標的，到今天的覆蓋價格、天氣等多種因素的指數保險，更趨于農民對保險的期待。

如果“創(chuàng)新農險產品，大力發(fā)展指數類保險”早已成為社會對發(fā)展農業(yè)保險方式的普遍認識，那么“收入保險”這個概念則更為新鮮。長期以來，農產品價格時有波動?！跋噍^于自然災害的風險，農戶對于價格的風險接受程度更低，他們難以接受豐產不豐收的情況，因此收入險的推行更符合農戶的實際需求?！比吮Ｘ旊U總公司農村保險事業(yè)部產品開發(fā)處處長王沖表示。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，這同樣離不開農業(yè)保險的有力保障。今年《政府工作報告》特別強調，今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經營主體實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，完善農業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農業(yè)保險助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。這為完善農業(yè)保險制度，促進農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，更好服務現(xiàn)代農業(yè)，指明了方向和路徑。

當前，我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的關鍵時期，農業(yè)供給側結構性改革的大課題，必將給“三農”事業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。在這樣的大背景下，“農業(yè)供給側結構性改革”將如何影響農業(yè)金融，農業(yè)金融市場會出現(xiàn)怎樣的變化，金融機構應做出怎樣的調整，如何找準產品和服務模式創(chuàng)新的切入口，還需要我們繼續(xù)砥礪前行。