本刊記者 周嶸

“改”出農(nóng)民更多獲得感
——黨的十八大以來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革綜述

本刊記者 周嶸

2014年9月，中央深改組審議通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革方案。2015年5月，全國29個縣(市、區(qū))開始進(jìn)行農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。2017年，農(nóng)業(yè)部新增100個縣(市、區(qū))為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點正在穩(wěn)步提速。

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。黨的十八大及十八屆三中、五中全會，近年來多個中央“一號文件”，都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民成員權(quán)利的重大改革任務(wù)作出了總體部署。五年來，各類集體資產(chǎn)股份合作的樣本在中國大地上如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步清晰，農(nóng)民財產(chǎn)性收入進(jìn)一步增長，農(nóng)民股份權(quán)能進(jìn)一步穩(wěn)固，為穩(wěn)定集體所有制關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟注入了強勁動能，農(nóng)民獲得感不斷提升。

資產(chǎn)透明度極大提高助推管理規(guī)范

過去，在湖南省資興市黃草鎮(zhèn)豐林村村民劉美秀心里，基本沒有“集體資產(chǎn)”這個概念。但這一切隨著資興市2015年啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點開始發(fā)生改變。劉美秀不但清楚知道村里經(jīng)營性資產(chǎn)價值1510500元，而且還成了這筆資產(chǎn)的“股東”之一。2016年底，劉美秀參加了豐林村集體資產(chǎn)股份合作社社員代表大會，第一次對集體資產(chǎn)運營和收益分配說出了自己的看法，話雖不多，可讓她首次有了“我要關(guān)心集體資產(chǎn)”的想法。

隨著新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大幕拉開，巨額存量集體資產(chǎn)成為改革重點。過去，集體產(chǎn)權(quán)不明晰，如同一道擋在農(nóng)民和集體資產(chǎn)間的“圍墻”，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上由少數(shù)干部掌控和隨意支配。

推倒這面“墻”，公開民主地管理集體資產(chǎn)，機制是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革中，一套長期有效的集體資產(chǎn)管理制度也隨之建立。在新型集體經(jīng)濟組織中，股東代表大會、理事會和監(jiān)事會正在行使資產(chǎn)管理職能，財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、民主監(jiān)督、民主議事、收益分配等關(guān)鍵性問題都變得有章可循。集體資產(chǎn)的透明度極大提高，農(nóng)民參與管理積極性空前高漲。

成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)是成都最早探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革的社區(qū)，完成“村民”到“股民”華麗轉(zhuǎn)身的社員對社區(qū)近2000萬元的集體資產(chǎn)“看得見、摸得著、管得住”了。其中3.6萬平方米商鋪是群眾最關(guān)注的經(jīng)營性資產(chǎn)。“我們都是農(nóng)民，對專業(yè)的商鋪管理一竅不通，必須找專業(yè)的人來干?！睋?jù)社區(qū)書記王世軍介紹，全體股東召開大會，經(jīng)過多番討論，委托具有多年商鋪管理經(jīng)驗的金川公司對商鋪進(jìn)行統(tǒng)一管理，短短幾年，集體經(jīng)濟收入由最初的30萬元增加到230萬元。

十八大以來，伴隨農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，集體資產(chǎn)活力迸發(fā)，激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。有著“安徽股改第一村”之稱的宣城市宣州區(qū)花園村成立了安徽花園實業(yè)股份有限公司，利用地處城區(qū)的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)了大型酒店、老年公寓，集體資產(chǎn)也隨之快速升值，到2016年底，村集體經(jīng)濟收入由2013年的10.5萬元增長到628萬元。

財產(chǎn)性收入持續(xù)增加彰顯改革紅利

“股權(quán)改革為農(nóng)民，家家戶戶把股配，每年紅利賬上匯，心已醉！”這首簡單易懂的三句半在湖北省京山縣新市鎮(zhèn)城畈社區(qū)廣為流傳。2016年10月26日，城畈經(jīng)濟股份合作社1815名股東分享了459.68萬元股份紅利。“我家5口人，配了239股，這次分了三年紅利，每股93元，一共分了22227元?！?城畈村2組村民吳大瑞笑瞇瞇地說。

農(nóng)民群眾的獲得感來自于實實在在的收益。在今年1月國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》進(jìn)行政策解讀，他指出，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，這是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的核心任務(wù)，全面落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)已邁出實質(zhì)性步伐。地處成都市郊的洪柳社區(qū)股份經(jīng)濟合作社2016年實現(xiàn)了固定資產(chǎn)出租和現(xiàn)金投資理財收入580萬元，純收入362萬元。放在幾年前，這幾百萬元的收入只能趴在賬本上，落不到村民自己的口袋里?！耙郧吧鐓^(qū)是積累了不少集體資產(chǎn)，但所有的錢不敢往下分，也沒人敢拿來發(fā)展?！鄙鐓^(qū)書記劉德全說，社區(qū)群眾一直希望享受集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益，實現(xiàn)分紅。2015年，社區(qū)被列為四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革首批試點，集體成員享受分配權(quán)利得到落實。目前，洪柳社區(qū)每年對集體經(jīng)濟組織界定人員進(jìn)行了分紅，至今累計分紅達(dá)1490.4萬元。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，實踐證明，通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，集體收益按股份或按份額分紅，農(nóng)民就能嘗到改革的甜頭。先行改革的廣東南海、上海閔行區(qū)在農(nóng)民收入構(gòu)成中，股份分紅的財產(chǎn)性收入已占到了農(nóng)民可支配收入的20%左右。

數(shù)字蘊含巨變。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。越來越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員正在分享改革大紅包。

帶著股權(quán)證進(jìn)城落戶再無后顧之憂

家住江蘇省昆山市花橋鎮(zhèn)周涇村的農(nóng)民呂春蘭最近很興奮。由于村莊整體動遷，她成了城市居民。搬遷之后,她拿到了股份經(jīng)濟合作社的股權(quán),等工廠建成后，每年也能有幾千元的分紅,加上打工的工資,收入肯定會超過以前。更重要的是, 呂春蘭感覺現(xiàn)在“解放了”:“攥著股權(quán),去哪兒干心里都有底?！?/p>

當(dāng)呂春蘭為自己“洗腳進(jìn)城”感覺“解放了”的時候，或許她并不知道，像她這樣的帶著集體資產(chǎn)股份進(jìn)城的農(nóng)民在全國還有很多,他們不僅可以像城里人一樣享受就業(yè)、住房和保障,還可以額外獲得一份家鄉(xiāng)土地增值帶來的持續(xù)收益。這些變化，都給農(nóng)民送去重大利好——他們可以帶著股權(quán)進(jìn)城落戶，而且能夠世代享受集體資產(chǎn)收益。

丁春燕出嫁離開小涇村已20年，戶口十幾年前遷到昆山，這次她和兒子都拿到股權(quán)證?！耙郧跋氚褢艨谶w回村，沒成功。有了股權(quán)證，不用再折騰。聽說一年分紅不到100元，錢不多，但以后總會有用處。”她說，兒子今年19歲，將來不管走到哪，都能享受村里分紅。手里拿著股權(quán)證，走到哪里都有權(quán)參與集體資產(chǎn)的管理決策、享受收益分配，這是呂春蘭、丁春燕們的“底氣”所在。而專心經(jīng)營集體資產(chǎn)實現(xiàn)了村強民富之后，上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村的農(nóng)民又開始享受集體經(jīng)濟組織提供的特殊福利保障。

“動遷戶物業(yè)管理費補貼每人每年2400元，有線電視費補貼每戶每年156元;對1000多名退休村民(女50歲以上、男55歲以上)每人每年補貼牛奶費800元、組織兩次旅游;村民故世，向家屬發(fā)放慰問金2000元;村民高溫費和超高溫費每人每年400元;元旦、五一、國慶、春節(jié)四個節(jié)日，除發(fā)放大米、水果、食用油等實物外，每人每次另外發(fā)200元?！?這是九星村村民福利清單中的部分內(nèi)容。拿著股權(quán)證的農(nóng)民也開始享受“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系。薪金、股金、福利金，這三項收入實現(xiàn)了全覆蓋，留在村里的村民沒有生活之憂，融入城市生活的村民則沒有后顧之憂。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，每一次改革，都激發(fā)出火一般的熱情。而每一次改革，帶來的，都是令人欣喜的飛躍。億萬農(nóng)民正不斷從幾十年來在這片土地上付出的勞動積累中得到持續(xù)回報。