黨國英

期待農(nóng)村集體建設(shè)用地改革有更大作為

黨國英

國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新近聯(lián)合發(fā)布了一項改革試點方案，允許我國若干大中城市的郊區(qū)村莊，在一定條件下利用其經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)租賃住房。這項改革部署是對地方關(guān)于深化土地制度改革要求的一個積極回應(yīng)。

此項改革文件出臺，不免令人思考更多的問題，并對土地制度改革尤其是集體建設(shè)用地管理抱有更大期待。能不能把集體建設(shè)用地使用權(quán)更大幅度地交還農(nóng)民及農(nóng)民共同體？蓋出租房屋還是蓋廠房，能不能由他們說了算？做到這一步，我國2億多畝農(nóng)村建設(shè)用地會不會大半用來造了住房，以致極大沖擊房地產(chǎn)市場？回答這些問題，需要一個更廣大的視野與更具有全局性的思考。

我國一二線城市的房價高企，以致住房成為“炒作”的對象，與農(nóng)村建設(shè)用地是否進(jìn)入住房建設(shè)市場的關(guān)系，本來不是太大。如果將現(xiàn)有城市建成區(qū)及建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府所在地的建設(shè)用地一并作為城市建設(shè)用地看待，我國的城市建設(shè)用地大概在2億畝左右。這些土地的利用率若能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平，所產(chǎn)生的GDP是中國目前水平的5倍以上?？梢娢覀儽緛聿蝗苯ㄔO(shè)用地，問題是浪費太多。

農(nóng)村需要建設(shè)，但除過城郊農(nóng)村地區(qū)與一些人口總量和密度都比較大的農(nóng)村居民點，其他村莊必然面臨不同程度的逐步“空心化”的問題。如果城市房價再能適當(dāng)下跌，在一些較為偏僻的山區(qū)村莊以及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的村莊，“空心化”速度還會加快。我新近調(diào)查表明，我國在各類城市買商品房的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重已經(jīng)在30%左右。他們每一戶都不放棄農(nóng)村的宅地與房屋，甚至還想辦法擴(kuò)大占地。這不是農(nóng)戶有錢沒有地方花，而與土地制度有關(guān)。這次有關(guān)部門關(guān)于村莊建設(shè)用地用于出租房屋建設(shè)的改革試點，主要部署在房價高企的城市及其臨近城市，應(yīng)該是明智之舉。

（來源：《農(nóng)民日報》）