■文/史中武 咸金君

創(chuàng)新合作模式 促進轉型升級

■文/史中武 咸金君

近年來，山東省青州市按照黨的十八大提出的培育新型農業(yè)經營主體、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，把發(fā)展農民合作社作為提高農業(yè)市場競爭力、促進農民致富增收的重要手段，狠抓政策推動，注重模式創(chuàng)新，促進規(guī)范運作，有效地促進了農民合作社的轉型升級。全市農民合作社呈現(xiàn)出發(fā)展快、模式多、涵蓋廣等特點，已成為青州市新的農業(yè)經濟增長點。截至2016年底，全市依法登記注冊的合作社2248家，入社成員8萬余戶，農民入社率達40%以上。

一、推進措施

一是鼓勵多主體辦社。依托產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵農村專業(yè)大戶、經營能人、農技人員、農業(yè)龍頭企業(yè)、村級組織等主體利用生產、加工、經營、技術、品牌等優(yōu)勢創(chuàng)辦農民合作社，形成多元化、多渠道、多層次發(fā)展合作社的格局。據(jù)統(tǒng)計，全市村“兩委”領辦的合作社達356家，基層站所農技人員領辦的160家，農村專業(yè)大戶領辦的794家，農村經紀人領辦的657家，農業(yè)龍頭企業(yè)參與創(chuàng)辦的52家。

二是強化政策扶持。在發(fā)展農民合作社的過程中，有關涉農部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，在合作社注冊、培訓、用地、用電、稅收、財政扶持等方面提供便利，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2006年，青州市委市政府就下發(fā)了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》，規(guī)定市財政每年安排專項資金50萬元，對每年評選出的“十佳農民合作社”采取以獎代補方式給予獎勵。

三是注重規(guī)范提升。把合作社規(guī)范化建設放在突出位置，指導合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配。持續(xù)開展農民合作社示范社建設活動，嚴格把關、寧缺毋濫、加強監(jiān)測，培育了一大批經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的示范社，達到了以示范促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的目標。目前，青州市創(chuàng)建國家級示范社7家，省級示范社24家，濰坊市市級示范社78家。

四是開展聯(lián)合與重組。引導、鼓勵農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展聯(lián)合與合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社。支持區(qū)域性同類或相關聯(lián)的合作社實施兼并與重組，實現(xiàn)資源的合理配置，使其做大、做強，打造了一批經營上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績上層次的“金牌”合作社，進一步提高農業(yè)生產組織化程度，形成集成優(yōu)勢，提升競爭力。目前，青州市發(fā)展農民合作社聯(lián)合社48家，培育入社成員100戶以上，年銷售收入過2000萬元的龍頭型合作社已達64家。

五是促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極引導和扶持合作社采取自我資金積累、成員出資入股、爭取政府扶持、適當負債等多種形式興辦加工企業(yè)，鼓勵西南山區(qū)有條件的村成立鄉(xiāng)村旅游合作社。青州市開展一二三產業(yè)融合發(fā)展的合作社達90余家，其中，開展農產品深加工的有8家，種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的36家。

二、主要特點

青州市不斷創(chuàng)新農民合作社經營模式，涌現(xiàn)出多主體、多領域合作經營模式，走出了一條獨特的發(fā)展路子。

類型一：基地帶動型。合作社以生產基地為依托，指導農戶生產，為成員提供生產技術服務，統(tǒng)一購置生產資料，降低生產成本，部分或全部銷售成員產品，解決一家一戶銷售難的問題。青州市家家富果蔬種植專業(yè)合作社入社成員3000余戶，發(fā)展起面積達8000畝的果蔬種植基地，合作社統(tǒng)一為成員提供種苗、肥料、農藥等生產資料，僅肥料一項，每年為成員節(jié)約生產成本280萬元。同時積極開展蔬菜加工、農超對接、農社對接、物流配送及資金互助服務。2016年，銷售成員產品4萬噸，為成員增收近400萬元，戶均增收1300元左右。

類型二：訂單合作型。這類合作社充分利用自身優(yōu)勢，與大公司、大企業(yè)對接，簽訂農產品供銷合同。市場需要什么，就組織成員生產什么，讓農民能夠從農產品銷售的市場風險中解脫出來，專心致力于農產品生產。青州市京青農業(yè)蔬菜專業(yè)合作社，入社成員786戶，與北京物美集團、青島利群集團、上海孫橋農業(yè)科技股份有限公司、北京綠色食品實業(yè)有限公司等大型超市、企業(yè)實現(xiàn)對接，年直供蔬菜1.3萬噸，占成員生產總量的90%以上，銷售收入達到3000萬元，為成員增加收入200多萬元。

類型三：土地入股型。農民以土地承包經營權作價入股合作社，取得股權，由合作社統(tǒng)一組織生產經營活動，成員可到合作社打工，也可從事其他二三產業(yè)，合作社年底根據(jù)經營狀況，按股分紅。青州市晟豐土地股份合作社，入社農民580余戶，入股土地面積1850畝。農戶除每年從合作社分得每畝926斤小麥的固定收益外，年底還可獲得分紅，2016年度每畝分紅達2500元?，F(xiàn)在該村除30余人在合作社打工外，其余勞動力大都從事二三產業(yè)，促進了農村勞動力轉移。

類型四：一二三產業(yè)融合型。這類合作社一般規(guī)模比較大，由合作社獨資或參股開辦農產品加工企業(yè)，提高農產品附加值，讓成員享受到農產品深加工帶來的紅利。青州市清風寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社，聘請上海復旦大學專家研發(fā)了山楂釀造干紅，填補了國內山楂干紅的空白，現(xiàn)合作社與濰坊教育學院合作，多方籌資2000萬元，籌建山楂干紅生產線，年可生產中高檔干紅4000余噸，利稅可達800萬元，為合作社帶來直接收入200多萬元。

類型五：旅游帶動型。青州市西南山區(qū)旅游資源豐富，成立旅游合作社，由合作社對旅游資源進行整合、開發(fā)，景區(qū)農戶全部入股合作社，讓農民也能得到旅游產業(yè)發(fā)展帶來的實惠。青州市柿子溝旅游合作社，由上白羊村兩委組織成立，全體村民入股，入股資金20余萬元，合作社利用農戶閑散院子，開發(fā)了多家農家樂，由合作社統(tǒng)一經營，發(fā)展勢頭良好。

類型六：資金互助型。青州市是開展農民合作社信用互助業(yè)務試點單位，已有5家合作社取得試點資格。青州市家家富果蔬專業(yè)合作社，是第一批農民合作社信用互助試點業(yè)務單位，參與信用互助的成員為1219戶，資金限額1000萬元。開展信用互助試點業(yè)務以來，累計發(fā)放互助金151筆，互助金額514萬元，業(yè)務規(guī)模居全省第一。

三、幾點啟示

一要堅持農民自愿。要擺正農民群眾的主體地位，農民合作社的參與主體是農民，在實施過程中，必須要充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。通過廣泛的宣傳發(fā)動以及算賬對比、利益分析等措施，使廣大農民了解合作社，支持合作社，加入合作社。

二要堅持政府引導。扶持發(fā)展農民合作社，是轉變政府職能、服務農村經濟的客觀要求。農民合作社是群眾性自治組織，受政策水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅僅靠群眾自身力量探索發(fā)展，極易出現(xiàn)“先天發(fā)育不良”的現(xiàn)象。政府聯(lián)合相關部門專業(yè)力量，在合作社建章立制、人員選拔、市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面給予大力支持，按照“指導不干預、服務不添亂”的原則，加強對農民合作社發(fā)展指導和支持，確保其健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。

三要能人帶動。農民合作社帶頭人的能力、素質和水平，很大程度上決定著農民合作社的組建、發(fā)展水平，是合作社能否保持持久生命力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。牢固樹立能人帶動意識，通過加強政策引導宣傳、典型現(xiàn)身說法等措施，充分調動他們的積極性、能動性，使其更多地參與合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展，成為組織農民、富裕農民的骨干力量。

四要利益共享、風險共擔。農民加入合作社，最想要得到的是獲利，最擔心的是“失利”，只有真正結成風險共擔、利益共享的利益共同體，才能贏得群眾的信任和支持，保障合作社的健康發(fā)展。必須引導合作社牢固樹立長遠發(fā)展意識，建立健全權責對等、風險共擔的激勵約束機制，嚴格按照法律和章程等有關規(guī)定及要求辦事，切實增強合作社的凝聚力、吸引力。

（作者單位：史中武，山東省青州市農村經濟管理局；咸金君，山東省濰坊市農村經濟管理處）

欄目編輯：劉華彬