■ 文 / 馬俊哲 劉 樹

本文為“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布10 周年征文活動”二等獎作品

新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與減負問題研究

■ 文 / 馬俊哲 劉 樹

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成績，但農(nóng)民專業(yè)合作社的負擔問題影響著其持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社負擔問題的表現(xiàn)

（一）在注冊登記方面

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記工作中，各地區(qū)的要求不完全一致，手續(xù)繁瑣與隨意簡化的現(xiàn)象同時存在。一方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》對一些登記注冊手續(xù)并沒有做詳盡的規(guī)范，比如對于前置審批等是否需要，條例留有較大空間，實踐中做法不一，有些地方對有些項目（如畜牧業(yè)項目的環(huán)評等）要求繁雜，復雜的登記手續(xù)增加了農(nóng)民的辦社負擔。而另一方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》對于合作社登記實行的是備案制，而不是審批制，這就給一些不符合農(nóng)民專業(yè)合作社標準的企業(yè)按農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記提供了可乘之機。由于登記機關只是形式審核，從而出現(xiàn)了租借農(nóng)民身份證辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記手續(xù)的現(xiàn)象。

（二）在稅收方面

調(diào)查中，一些農(nóng)民專業(yè)合作社反映，現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定，批發(fā)和零售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅，是不分銷售對象的；而財政部、國家稅務總局《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅。很明顯，在免稅前提方面規(guī)定了銷售對象。此外，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，經(jīng)營所得免征所得稅；但對于社外購進農(nóng)產(chǎn)品銷售，不能享受這些稅收優(yōu)惠政策。這些對于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，一方面在執(zhí)行過程甄別社內(nèi)社外上十分困難；另一方面，也對農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛帶動農(nóng)民增收十分不利。也有合作社反映，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，社內(nèi)的企業(yè)成員不能享受，其經(jīng)營行為仍然要照章征稅。這在一定程度上挫傷了社內(nèi)企業(yè)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)發(fā)揮龍頭帶動作用的積極性。也有一些農(nóng)民專業(yè)合作社反映，由于目前國家對農(nóng)民專業(yè)合作社基礎設施建設還沒有具體的免稅政策，依然參照基本建設，征繳相應5%—6%的稅收，使農(nóng)民專業(yè)合作社不堪負重。

（三）在“農(nóng)超對接”方面

在政府部門的協(xié)調(diào)推動下，一些地區(qū)的“農(nóng)超對接”在推進農(nóng)產(chǎn)品銷售和滿足市場供應等方面發(fā)揮了積極作用。很多農(nóng)民專業(yè)合作社也加入了“農(nóng)超對接”的行列，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在進入超市銷售時，不僅需要創(chuàng)造條件達到進入超市的流通要求，而且還要向超市繳納一定的費用。如農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在超市銷售，需要辦理商品條碼系統(tǒng)，這不僅要繳納辦理費，而且以后每兩年還要繳費；另外，農(nóng)民專業(yè)合作社進入超市還要繳納開戶費（進店費）、生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗費、品牌入駐費等。此外，遇到節(jié)慶超市搞特價，還要從貨款里扣除促銷福利等。一些農(nóng)民專業(yè)合作社負責人說，“‘農(nóng)超對接’雖好，可是我們進不起！”

（四）在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持方面

一些農(nóng)民專業(yè)合作社反映，目前的農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)還處在起步階段，規(guī)模比較小、管理不夠規(guī)范。但農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報要求有硬性規(guī)定，使得大量的農(nóng)民專業(yè)合作社得不到扶持，尤其是一些成長性的合作社，由于門檻較高被拒之門外。這一方面限制了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的作用發(fā)揮，同時也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的成長與發(fā)展。

（五）在用人與用工方面

首先，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)人員都是農(nóng)民，沒有經(jīng)過專門培訓，對市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)、市場營銷、現(xiàn)代管理等知識知之甚少，不能有效把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的現(xiàn)代技術，撰寫合同、設計發(fā)展項目困難，法律意識、市場意識不強，習慣于按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷方式進行，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的自主運行與發(fā)展。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品進入市場時，不善于甚至不會及時利用有效信息進行市場分析，加上其對于市場信息的捕獲利用能力較低，這就使得農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品在銷售過程中大多依賴中間商。以農(nóng)民為主體的合作社人員受其傳統(tǒng)觀念及社會關系欠缺的影響，不善于科學地選擇扁平化銷售渠道，銷售成本較高，形成沉重的負擔。

二、減輕農(nóng)民專業(yè)合作社負擔的思路與對策

（一）切實減輕廣大農(nóng)民在合作社注冊登記中的心理負擔和經(jīng)濟負擔

針對在農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作中存在的問題，有必要首先對是否符合農(nóng)民專業(yè)合作社設立資格進行嚴格的實質(zhì)性審核，特別是對于發(fā)起人是當?shù)赜惺袌鲇绊懥Φ凝堫^企業(yè)或社會團體等的農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記，工商部門應主動與當?shù)刎撠熀献魃缡聵I(yè)的政府部門合作，進行必要的材料審核，以剔除那些假借農(nóng)民專業(yè)合作社套取政府扶持而沒有實質(zhì)性帶動廣大農(nóng)民增收致富意愿和業(yè)績的所謂“農(nóng)民專業(yè)合作社”。對甄別出來的真正為農(nóng)民利益服務的農(nóng)民專業(yè)合作社，應開辟“綠色通道”，簡化辦事手續(xù)，降低評估等費用，盡可能地降低其進入注冊登記程序的門檻。要按照“既促進發(fā)展又適度規(guī)范，既依法登記又簡便易行”的原則，合理降低門檻，切實減輕農(nóng)民在合作社注冊登記中的心理負擔和經(jīng)濟負擔，以有效促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（二）對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠應一視同仁

為調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社在更大范圍帶動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，應該對農(nóng)民專業(yè)合作社批發(fā)和零售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機等農(nóng)用物資，不分銷售對象屬于社內(nèi)還是社外，同等享受免征增值稅的優(yōu)惠；在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，也應該不區(qū)分是銷售本社成員的農(nóng)產(chǎn)品還是社外農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，都一律免征增值稅和經(jīng)營所得稅。此外，由于農(nóng)民專業(yè)合作社中的企業(yè)成員，往往在帶動農(nóng)民成員發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著龍頭作用，為了使之在合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中、在農(nóng)民成員分享產(chǎn)業(yè)鏈上平均利潤時有積極性，建議國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，無論是農(nóng)民成員還是企業(yè)成員，都一視同仁、同等享受。這樣既會促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，又會減輕稅務部門對農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的難度。

（三）政府在“農(nóng)超對接”方面應讓農(nóng)民專業(yè)合作社“零門檻”進入

政府推動“農(nóng)超對接”無論是對于城市居民，還是對于廣大農(nóng)民，都是一件十分利好的大事，帶有公益的性質(zhì)。因此，對于“農(nóng)超對接”中超市設置的必要的收費門檻，政府應該予以“埋單”，讓包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品低負擔進入超市，既滿足城鄉(xiāng)供應、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷價格，又保障農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當然，為了減輕政府在此過程中的不合理負擔，可對超市采取招標進入和明確負面清單的形式予以控制，以避免超市借“農(nóng)超對接”之機“敲詐”政府。

（四）克服不利因素，大力引進人才，提升合作社發(fā)展水平

為解決高層次人才不愿意下基層的矛盾和減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的用人負擔，各級政府應創(chuàng)造寬松的條件支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照總部農(nóng)業(yè)的模式進行建設和發(fā)展，即支持有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社在城鄉(xiāng)結(jié)合部以至在城區(qū)設立包括市場開發(fā)、科技開發(fā)、管理運營的總部或者辦公點，這樣既可以作為合作社銷售業(yè)務、科技研發(fā)、經(jīng)營決策的橋頭堡，又可以利用地理優(yōu)勢吸引更多有志于合作社事業(yè)的人才加入，從而建立起完善的管理體制和運行體制，破解人才瓶頸。當然，這需要政府有關部門在租房和業(yè)務開展上給予扶持，以使農(nóng)民專業(yè)合作社輕裝發(fā)展。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在當前還要充分利用大學生“社官”政策和新型職業(yè)農(nóng)民培育的大好時機，以切實解決自身“缺人才”問題。

〔本文為北京市教育委員會2012年度社會科學計劃面上項目（SM201212448001）的部分研究成果〕

（作者單位：馬俊哲，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院；劉樹，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）