中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 祝衛(wèi)東 劉 洋

2017年中央一號(hào)文件解讀牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 祝衛(wèi)東 劉 洋

2017年中央一號(hào)文件開(kāi)宗明義，“經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段”。這是中央對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)作出的重大判斷?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)近40年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出科學(xué)判斷、出臺(tái)重大舉措。這次，中央從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，作出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重大決策。這是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的行動(dòng)指南，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把工作重心盡快轉(zhuǎn)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線上來(lái)，準(zhǔn)確把握總體要求和內(nèi)涵要義，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沿著正確方向扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

一、把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線是新的歷史階段的必然要求

近些年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一步一個(gè)新臺(tái)階，已站在新的歷史高點(diǎn)。從2004年到2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增，1996 年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破10000億斤，2011年突破11000億斤，2013年又突破了12000億斤大關(guān)，并連續(xù)4年穩(wěn)定在12000億斤以上。從2000年到2016年，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從1999年的最高點(diǎn)3.33：1不斷下降，2014年這一指標(biāo)已降至“3”倍以下，2016年又降到2.72：1，是新世紀(jì)以來(lái)城鄉(xiāng)居民人均收入倍差最小的一年。農(nóng)村公共建設(shè)和社會(huì)保障加快改善，鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)入快車道，農(nóng)村生產(chǎn)生活有了明顯改觀。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因也在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，有些不僅是量的變化，還具有質(zhì)變的意味。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足的問(wèn)題更加顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速降擋回落。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行，農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)就業(yè)都受到明顯影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“引擎”也降擋減力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)民增收進(jìn)入“減速帶”。全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入，2013年增長(zhǎng)16%，2014年增長(zhǎng)9.5%，2015年增長(zhǎng)7.4%，2016年增長(zhǎng)6.2%。從結(jié)構(gòu)看，支撐農(nóng)民增收的工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入“兩大動(dòng)力”同步衰減，受財(cái)政收入增速下滑影響，轉(zhuǎn)移凈收入也難有大的增加，盡管農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在興起，但還未成為新的接續(xù)動(dòng)力，農(nóng)民收入下滑勢(shì)頭可能還將持續(xù)，很難說(shuō)已經(jīng)見(jiàn)底。

二是農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題更加顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)特別是糧食連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供求由一個(gè)時(shí)期以來(lái)常說(shuō)的供求緊平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶狻€(gè)別品種供大于求，總量矛盾緩解、結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。從總量供求看，2010年以來(lái)，我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大主糧總產(chǎn)量增產(chǎn)15%以上，消費(fèi)量上漲不到6%。玉米產(chǎn)大于求的矛盾尤其突出，2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量4491.6億斤，而2015年玉米消費(fèi)僅為3500億斤，產(chǎn)大于銷近千億斤，再加上替代品進(jìn)口，許多地方庫(kù)存爆滿，存不下、銷不動(dòng)，2016年庫(kù)存繼續(xù)增加。同時(shí)，棉花、油料等其他大宗農(nóng)產(chǎn)品加上進(jìn)口，市場(chǎng)上也都呈供大于求的狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品總體供求寬松、價(jià)格低迷成為基本面，這不是年度性短期性現(xiàn)象，而是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品供求格局的階段性持續(xù)性特點(diǎn)。從供需結(jié)構(gòu)看，2010年我國(guó)人均GDP不到4500美元，目前已超過(guò)8000美元，這是一個(gè)由中低收入國(guó)家向中高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是一個(gè)溫飽過(guò)后追求消費(fèi)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變期，農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全、有機(jī)高端、個(gè)性品牌需求快速上升，大路貨、低端產(chǎn)品消費(fèi)明顯下降。消費(fèi)需求急劇升級(jí)，而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)跟不上消費(fèi)變化，這造成一方面大量普通農(nóng)產(chǎn)品積壓賣難，另一方面優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品又供不應(yīng)求，供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位。國(guó)內(nèi)游客到海外搶購(gòu)奶粉，一度引發(fā)別人的恐慌和歧視，而國(guó)內(nèi)奶粉卻不好銷、賣不動(dòng)，就是這方面問(wèn)題的直觀體現(xiàn)。

三是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)的問(wèn)題更加顯現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在很多領(lǐng)域原來(lái)是有比較優(yōu)勢(shì)的，2005年是一個(gè)“分水嶺”，之前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品是出得多、進(jìn)得少，之后反過(guò)來(lái)了，成了逆差國(guó)。特別是近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，我們的優(yōu)勢(shì)迅速喪失。2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本年均上漲20%以上，土地成本（流轉(zhuǎn)價(jià)格）年均上漲25%以上，糧棉油生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)10%以上。這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)原有的低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)在“十二五”時(shí)期發(fā)生逆轉(zhuǎn)，原來(lái)低一塊，現(xiàn)在高一截。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀高，再加上人民幣匯率升值和國(guó)際海運(yùn)價(jià)格下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯倒掛，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力空前加大。如何轉(zhuǎn)變以勞動(dòng)力投入為主的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)重大而緊迫的課題。

四是資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題更加顯現(xiàn)。多年的農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用，帶來(lái)土地超墾過(guò)牧、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇、面源污染加重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。我國(guó)化肥利用率不到40%，農(nóng)藥利用率為35%，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%。全國(guó)70%以上的江河湖泊受到污染，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。地下水超采嚴(yán)重，華北平原形成了6.7萬(wàn)平方公里的地下水超采漏斗區(qū)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力已近極限，粗放發(fā)展、竭澤而漁的發(fā)展路子已經(jīng)走到盡頭。

分析這些困難和挑戰(zhàn)，有宏觀經(jīng)濟(jì)下行、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等外部因素影響，但更多的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等供給結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，跟不上需求結(jié)構(gòu)和外在環(huán)境的變化。這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。逆水行舟、不進(jìn)則退，如果方向不對(duì)、主線不準(zhǔn)，就可能會(huì)陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退；只有對(duì)癥下藥，從供給側(cè)著手、在體制機(jī)制上發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)、鳳凰涅槃。

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又專門就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行深刻闡述，并將其作為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。在新的歷史階段，我們要牢牢把握住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，抓住機(jī)遇，迎難而上，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本性突破，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新境界。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握三個(gè)關(guān)鍵

近幾年，各地區(qū)各部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了很多積極探索，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)了頭、有進(jìn)展，但這項(xiàng)改革不是一年兩年，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，到底應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、怎么理解、怎么把握，還需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。這里，特別要注意把握住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是把握住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。保障有效供給，既包括數(shù)量上的平衡，又包括質(zhì)量上的提升，還包括形成動(dòng)態(tài)內(nèi)生對(duì)接需求的供給方式，要通過(guò)去除無(wú)效供給、減少低端供給，增加有效供給、拓展高端供給，實(shí)現(xiàn)均衡穩(wěn)定供給。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”政策的核心目標(biāo)，是以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，要讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有獲得感，不能讓農(nóng)民瞎忙活不增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終是要實(shí)現(xiàn)供需的雙贏，不僅是要滿足消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)有效供給，農(nóng)民還要可以增收致富、過(guò)上體面生活。只有供需雙贏，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能謂之成功，也才具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，才符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

二是把握住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。提高供給質(zhì)量，前提是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)需求的變化就是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量提升的方向，忽視這個(gè)導(dǎo)向，就會(huì)無(wú)的放矢、徒勞無(wú)功，甚至緣木求魚、南轅北轍。要跟上當(dāng)前消費(fèi)需求升級(jí)的節(jié)奏和步伐，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，不僅滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對(duì)良好生態(tài)的綠色化需求。提高供給質(zhì)量，關(guān)鍵是提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加農(nóng)業(yè)供給的科技含量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要堅(jiān)持效益強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益，讓農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。提高供給質(zhì)量，基礎(chǔ)是推行綠色生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是與大自然最親近的產(chǎn)業(yè)，土地、水、陽(yáng)光、空氣都影響著農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，只有珍惜利用好農(nóng)業(yè)資源、治理維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能為質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資源環(huán)境生態(tài)破壞起來(lái)容易，修復(fù)起來(lái)難，需要長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。要推行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，從源頭上把好農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量關(guān)。

三是把握住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，涵蓋范圍廣、觸及層次深。不是只注重治標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是注重治本的改革創(chuàng)新；不是只在農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上做加減法、求一時(shí)的供求均衡，而是重在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置上做文章，形成供求動(dòng)態(tài)均衡的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前面臨的很多結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，背后大都有政府和市場(chǎng)關(guān)系錯(cuò)位、農(nóng)業(yè)資源要素錯(cuò)配的因素。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過(guò)改革創(chuàng)新，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，改造和提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能，培育和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的動(dòng)能。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整體性調(diào)整變革。從縱向看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是重點(diǎn)，但決不局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷領(lǐng)域的調(diào)整變革都涵蓋其中。從橫向看，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給、滿足農(nóng)產(chǎn)品需求是重點(diǎn)。但也不局限在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。比如，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全方位調(diào)整變革，都是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須守住三條底線

守住底線才能把牢主線。一旦底線守不住，主線肯定會(huì)受到?jīng)_擊、難以為繼。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，都會(huì)有陣痛、有風(fēng)險(xiǎn)，既要勇于承受改革陣痛，又要盡力降低改革成本、積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是堅(jiān)決守住三條底線，不能在方向上出偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

要確保糧食生產(chǎn)能力不降低。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要部分地區(qū)調(diào)減玉米越區(qū)種植，壓減供過(guò)于求的品種，但要保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，不能一哄而上搞減糧擴(kuò)經(jīng)，堅(jiān)決避免陷入糧食“多了砍、少了趕”怪圈。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定并鞏固提高。

要確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)了沒(méi)有是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得到實(shí)惠。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能有陣痛，但要確保種糧農(nóng)民不吃虧，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，不能重新拉大城鄉(xiāng)收入差距。

要確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策舉措，要充分考慮農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌各方面利益，把握好節(jié)奏和力度，決不能損害農(nóng)民權(quán)益。要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)不調(diào)、怎么調(diào)，最終要聽(tīng)農(nóng)民的，不能搞強(qiáng)迫命令、瞎指揮。要真正讓廣大農(nóng)民切實(shí)嘗到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的甜頭，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定注入強(qiáng)大正能量。