創(chuàng)新工作手段 以有為求有位

近年來陜西省渭南市華州區(qū)以全面深化農(nóng)村改革為契機(jī)，敢為人先、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、健全體系、改善辦公條件，在服務(wù)中爭(zhēng)主動(dòng)，在有為中求有位，不斷推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作躍上全省乃至全國先進(jìn)行列，有力促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

基層農(nóng)經(jīng)工作職能由弱到強(qiáng)

1984年到2013年，華州各鎮(zhèn)政府未設(shè)置農(nóng)經(jīng)站，1985年后個(gè)別鎮(zhèn)政府設(shè)置了農(nóng)經(jīng)站，但僅有1名農(nóng)經(jīng)干部，其后，由于機(jī)構(gòu)改革，有些鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室或者鎮(zhèn)財(cái)政所，沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和辦公地點(diǎn)，可以說這個(gè)階段華州基層農(nóng)經(jīng)體系的工作職能是相對(duì)較弱的。2013年8月以來，華州區(qū)成立了“農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心”，把農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源全部納入鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心代理，實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)和會(huì)計(jì)電算化管理模式，并逐漸增加工作人員，農(nóng)村集體“三資”管理工作邁上了制度化、規(guī)范化、信息化軌道，工作職能得到不斷加強(qiáng)。

搶抓機(jī)遇找準(zhǔn)發(fā)展突破口

2008年，華州區(qū)將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施視為契機(jī)，把發(fā)展壯大農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為提升農(nóng)經(jīng)工作的突破口，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，為華州區(qū)農(nóng)經(jīng)工作快速發(fā)展打出了一片新天地。

制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。先后出臺(tái)了《華州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社考核細(xì)則》和《促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》等政策，極大地加快了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)建成25個(gè)千畝大拱棚示范園和6個(gè)百畝日光溫室示范園，新增各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)31個(gè)、獼猴桃栽植面積2萬畝，初步取得了一定的產(chǎn)業(yè)效益。

幫助合作社開展推介活動(dòng)。組織合作社先后參加了成都、宜昌、重慶、蘭州、運(yùn)城等大中城市農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)5次，合作社共購銷各類農(nóng)產(chǎn)品80萬噸，協(xié)議金額8億元。

開闊眼界，拓展市場(chǎng)。緊緊抓住陜西省高校密集、在校師生多的實(shí)際情況，組織合作社向西北工業(yè)大學(xué)等27所高校的39家餐廳每天供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品60余噸，在西安工業(yè)大學(xué)社區(qū)開辦了兩家華州區(qū)蔬菜直銷店，每天銷售蔬菜3噸。2010年華州區(qū)被陜西省農(nóng)業(yè)廳授予“陜西省農(nóng)民合作社建設(shè)示范縣”，2011年被省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳授予“陜西省‘農(nóng)校’對(duì)接示范縣”。

由于華州區(qū)經(jīng)管站在推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展方面工作突出，2010年機(jī)構(gòu)改革中，陜西省農(nóng)業(yè)廳支持和建議將華州區(qū)農(nóng)經(jīng)站更名為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)局，并升格為正科級(jí)事業(yè)單位，農(nóng)經(jīng)工作的地位和影響力有了極大的提升。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新提升服務(wù)能力

創(chuàng)新管理模式，規(guī)范“三資”管理。2013年8月華州區(qū)在高塘鎮(zhèn)先行試點(diǎn)“三資”規(guī)范管理，采取清產(chǎn)核資、摸清家底，統(tǒng)一賬戶、強(qiáng)化管理，張榜公布、接受監(jiān)督，完善制度、規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推開的思路，探索出了一套農(nóng)村集體“三資”委托代理和會(huì)計(jì)電算化管理新模式。2014年全區(qū)10鎮(zhèn)（辦）都依托農(nóng)經(jīng)站組建了農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保了農(nóng)村集體“三資”管理工作邁上制度化、規(guī)范化、信息化軌道，并在當(dāng)年被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

做活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，打造陽光服務(wù)平臺(tái)。以建設(shè)陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，2015年成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易大廳、招投標(biāo)大廳和電子競(jìng)價(jià)室。依托鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心，設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)11個(gè)，工作人員35人，村級(jí)信息員127人，構(gòu)建起了“區(qū)有服務(wù)中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員”覆蓋三級(jí)的“三資”管理和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，探索出“交易—鑒證—抵押”新模式，變農(nóng)村土地資源為資本，使農(nóng)村資源“活”起來。截至目前，組織土地流轉(zhuǎn)交易 62宗，流轉(zhuǎn)土地面積8600畝，交易金額 810萬元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“農(nóng)權(quán)貸”629筆3675萬元。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村改革排頭兵。

2017年農(nóng)業(yè)部確定華州區(qū)為“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)”。為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，華州區(qū)成立了“華州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室”；印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，確定了杏林鎮(zhèn)新民小鎮(zhèn)、李坡村、華州街道辦城內(nèi)村馬北組等5個(gè)村組為區(qū)委、區(qū)政府主抓的示范點(diǎn)，10鎮(zhèn)（辦）也各選2個(gè)村、組開展試點(diǎn)。目前各試點(diǎn)村組正在開展清產(chǎn)核資和成員身份界定等各項(xiàng)改革工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全區(qū)推開，2018年底前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

創(chuàng)新工作助推農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

近年來，華州區(qū)通過創(chuàng)新開展工作、多方爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、開展示范點(diǎn)建設(shè)等多種途徑，有力提升了農(nóng)經(jīng)工作影響力，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)日趨完善。

一是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作促進(jìn)了農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系的建立。全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（辦）均成立了農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，配備工作人員44人，將135個(gè)村（社區(qū)）的資金、資產(chǎn)、資源管理全部納入服務(wù)中心代理，農(nóng)村集體“三資”管理工作邁上制度化、規(guī)范化、信息化軌道。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的建設(shè)增強(qiáng)了服務(wù)群眾能力。成立華州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督管理委員會(huì)，組建了渭南市首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易大廳和服務(wù)窗口，依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立10個(gè)鎮(zhèn)（辦）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，各村設(shè)立了信息員，建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)為調(diào)解仲裁糾紛提供了完善的平臺(tái)。成立了區(qū)調(diào)解仲裁委員會(huì)，爭(zhēng)取國家“農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，建成了華州區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁庭、鎮(zhèn)調(diào)解庭、村調(diào)解小組，聘用仲裁員23名，調(diào)解員30人，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系，有效化解了矛盾糾紛。

四是開展農(nóng)村土地確權(quán)工作促進(jìn)了辦公設(shè)施的完善。為保障土地確權(quán)登記工作順利開展，區(qū)政府安排財(cái)政資金615萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)9鎮(zhèn)1辦各補(bǔ)助3萬-5萬元工作經(jīng)費(fèi)。依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三資服務(wù)中心搭建了不少于30平方米的土地確權(quán)頒證辦公場(chǎng)所，為各鎮(zhèn)統(tǒng)一配發(fā)了打印機(jī)、電腦和檔案柜等辦公設(shè)備，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的辦公條件有了極大的改善。

（本文由陜西省渭南市華州區(qū)農(nóng)經(jīng)局供稿）