農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)之柳河實踐

近年來，吉林省柳河縣農(nóng)經(jīng)部門立足于做好新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作，以深化農(nóng)村綜合改革為切入點，以各級黨委政府和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題為突破口，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得長足發(fā)展。

抓隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)機構(gòu)支撐體系

一是農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和管理體系得到加強。1997年，縣農(nóng)經(jīng)總站由股級建制提升為副科級建制，更名為農(nóng)村經(jīng)濟管理局，隸屬于農(nóng)業(yè)局。2002年變更為獨立二級局。2003年末由二級局提升為一級局建制，納入縣政府組成部門序列，2006年初，為適應(yīng)免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套措施改革，農(nóng)經(jīng)局重新歸屬農(nóng)業(yè)局，內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加到7個。2016年8月，農(nóng)經(jīng)局機關(guān)參照公務(wù)員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置由撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前22個合并為15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心。將原下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站全部收歸到農(nóng)經(jīng)局，實行縣鄉(xiāng)雙重管理，以農(nóng)經(jīng)局管理為主的管理體制，作為農(nóng)經(jīng)局的派出機構(gòu)履行公益職能。人、財、物、事由農(nóng)經(jīng)局直接領(lǐng)導(dǎo)，是財政全額撥款的事業(yè)單位。

二是在人員編制和隊伍建設(shè)上不斷壯大。經(jīng)過“三定”和農(nóng)村綜合改革擴編后，全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)現(xiàn)在編制95人，在編人員67人，其中局機關(guān)17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心50人。近幾年，為進(jìn)一步充實農(nóng)經(jīng)人員，通過公開招聘、“三支一扶大學(xué)生”等方式聘用農(nóng)經(jīng)人員9人，農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)得到加強。

三是在人員經(jīng)費上得到保障。農(nóng)經(jīng)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心是縣財政全額撥款的事業(yè)單位，人員經(jīng)費由縣財政全額撥付。

抓項目建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)裝備保障體系

一是開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點項目建設(shè)。雖然柳河縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作較早，但一直沒有固定的場所，直到2004年列為國家試點縣后，經(jīng)各方努力，于2005年爭取項目資金20萬元，實施了農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改擴建仲裁庭72平方米，檔案室56平方米，購置電腦、打印機等辦公設(shè)備36臺套，購置辦公交通工具1輛，購置攝像機等勘測取證設(shè)備2部，統(tǒng)一購置了仲裁桌椅和徽章，改善了仲裁工作條件，提高了辦公效率。

二是開展統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目建設(shè)。2011年，柳河被吉林省發(fā)改委、省農(nóng)委等15個部門確定為統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點縣，依托農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和村級組織組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。爭取項目資金40萬，建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16個。村級服務(wù)站219個，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大廳和“三資”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，從程序、手續(xù)、糾紛調(diào)解仲裁等方面強化了政府對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)、管理和規(guī)范。

三是開展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)體系項目建設(shè)。2015年，柳河縣開展了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)體系項目建設(shè)，爭取項目資金98萬元，購置數(shù)據(jù)處理電腦18臺、數(shù)碼復(fù)合機15臺、服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺設(shè)備1臺套、電子大屏幕150平方米、觸摸屏15臺、檔案存儲柜30個、制作服務(wù)制度和流程揭示板210塊。

抓履職盡責(zé)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作推進(jìn)體系

一是開創(chuàng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的先河。柳河縣2004年被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁首批試點縣。2010年1月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施后，柳河縣農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會變更為柳河縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會。從2010年至今，全縣受理仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件141件，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二是探索農(nóng)村審計監(jiān)察新機制。與紀(jì)檢、檢察、公安等部門密切配合，積極探索審計監(jiān)察聯(lián)合辦案新機制，2010年以來，審計查處農(nóng)村違法違紀(jì)案件60件，有力地打擊了農(nóng)村經(jīng)濟犯罪，保護(hù)了集體財產(chǎn)的安全與完整。

三是開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立“三資”管理平臺，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管，有效杜絕了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包的暗箱操作，使“三資”管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建一個交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度嚴(yán)格、交易模式規(guī)范、交易風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

四是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。柳河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體分4年進(jìn)行。經(jīng)過共同努力，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展順利，取得階段性成果。目前，全縣219個行政村的1777個村民小組已全部完成入戶調(diào)查和外業(yè)實測工作，全縣國土“二調(diào)”面積183萬畝，實測面積148萬畝，實測地塊50多萬塊，實測農(nóng)戶67236戶。

編者按：農(nóng)村經(jīng)營管理體系是貫徹落實黨的農(nóng)村基本方針政策的重要力量，是農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。在當(dāng)前農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，強化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)至關(guān)重要。如何適應(yīng)改革的需要，建立健全農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，鞏固完善農(nóng)經(jīng)機制？本期專題特選編一組稿件，集中介紹一些地方的經(jīng)驗和做法，以供參考。

（本文由吉林省柳河縣農(nóng)經(jīng)局供稿）