馮春久

“糧賤”不僅僅是傷農(nóng)

馮春久

在“地板價高于天花板價”的大力擠壓下，過低的糧食價格傷害的已不僅僅是農(nóng)民的利益，它還會影響到中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的未來。

我國自古以來就有“無糧不穩(wěn)”的鐵律，所以我國的糧食問題格外重要，因為這關(guān)乎著國計民生。無論是古代還是現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)都是頭等大事，國家從來沒有放松過對其重視和支持。歷史上，還曾經(jīng)多次減免稅負(fù)以刺激糧食生產(chǎn)。但在現(xiàn)實中，往往又會出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。尤其是當(dāng)下，在“地板價高于天花板價”的大力擠壓下，過低的糧食價格傷害的已不僅僅是農(nóng)民的利益，它還會影響到中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的未來。

“谷賤傷農(nóng)”再認(rèn)識

“谷賤傷農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“豐收悖論”，指農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)一般會引起農(nóng)民收入下降的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個著名悖論。事實上，早在古代，先民們就已經(jīng)覺察到“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。東漢班固所著《漢書·食貨志》上就有“糴甚貴，傷民；甚賤，傷農(nóng)”的記載。17世紀(jì)英國作家格雷戈里·金發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民們作為一個整體，在好年成時要比在壞年成時得到較少的總收入……

為什么農(nóng)民在豐年反而會遭受損失？經(jīng)濟(jì)學(xué)用彈性的概念對這個問題作出了解釋。彈性衡量的是在其他因素不變的情況下供給量和需求量對價格變動的敏感程度，人們對糧食的生理需求決定了糧食是一種必需品，其可替代性很低，因而糧食的需求價格彈性很小。從歷史上來看，無論是哪個國家，其糧食生產(chǎn)都經(jīng)歷了豐年與災(zāi)年，糧價也都有漲有落，但人均糧食的消費量均未出現(xiàn)大起大落。這說明了一個問題，作為生活必需品的糧食，人們對其的需求通常不受價格的影響，也就是說糧食的需求量對價格的變化不是很敏感，需求曲線非常陡峭，缺乏彈性。

農(nóng)民的收入取決于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格。由于糧食的需求曲線缺乏彈性，糧價變動時，對糧食的需求會相應(yīng)變動，但變動得不多。當(dāng)遇上豐年，農(nóng)產(chǎn)品的豐收使得供給曲線向右平移，與需求曲線形成新的均衡價格和均衡產(chǎn)量，由于需求曲線缺乏彈性，糧食均衡價格的下降幅度往往大于糧食的均衡產(chǎn)量增加的幅度，使農(nóng)民會面臨增產(chǎn)不增收的窘境。

理論上，這就是“豐產(chǎn)不增收”的原因。現(xiàn)實中，我國至今還是廉價糧食的時代，這與國家定位糧食最低收購價格有關(guān)。當(dāng)然，國家把糧食收購價格定得低是出于物價和穩(wěn)定考慮，但是如果價格過低，就會挫傷農(nóng)民種糧的積極性。

去年以來，糧價持續(xù)下跌引發(fā)社會熱烈討論，國家也及時調(diào)整了糧食托市收購政策，并持續(xù)實行對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。

我國對種糧農(nóng)民實行的補(bǔ)貼政策，表面上看是讓農(nóng)民增加了收益，但實際上各種補(bǔ)貼很大一部分又轉(zhuǎn)化為對種糧的投入。專家經(jīng)過測算，2014年小麥一畝田凈利潤是87元，2015年小麥豐產(chǎn)糧價大跌，雖然一畝田產(chǎn)量高于2014年，但一畝田小麥的凈收入?yún)s只有33元，一畝田少收入54元，即便是按2014年一畝田小麥凈收入算，種糧顯然也是不賺錢的行業(yè)之一。如果再遇到一些自然災(zāi)害，種糧賠本更是大概率事件。

事實上，由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響和現(xiàn)有土地制度的制約，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量非常低，使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家。而化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等一些關(guān)鍵的農(nóng)資品的投入又大大高于國際市場價格，這才是我國糧食生產(chǎn)成本高居不下的主要原因。

“糧價倒掛”讓人憂

2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，全國糧食總產(chǎn)量6.214億噸，同比增長2.4%。奇怪的是，一方面連年豐收，糧倉滿滿，另一方面卻是進(jìn)口量不斷攀升，屢創(chuàng)新高。2015年，全年糧食進(jìn)口量達(dá)1.2億噸。按照進(jìn)口糧占比計算，我國每5斤糧食里就有1斤來自國外。

我國大規(guī)模進(jìn)口國外糧食的原因，并非國內(nèi)供給不足；與之相反，糧庫里滿滿的都是國產(chǎn)糧食，而能賣出去、能在市場上流通的多是進(jìn)口的糧食。從2012年起，國內(nèi)糧價高于國際市場，導(dǎo)致國產(chǎn)糧入庫，國外糧入市，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛日趨明顯。

顯而易見，糧價下跌的原因還在于進(jìn)口糧價低于國內(nèi)，致使很多糧食加工企業(yè)寧愿選擇進(jìn)口也不愿內(nèi)購。進(jìn)口與國內(nèi)糧價的“倒掛”足以說明國外種糧成本的低廉。

我們必須清醒地看到，進(jìn)口糧價低于國內(nèi)，但這種低價卻是建立在國內(nèi)糧食充足的市場行為，不可持續(xù)，一旦國內(nèi)糧食大幅減產(chǎn)，價格主動權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)口糧價注定會大幅攀升甚至出現(xiàn)價格壟斷。如果我們不采取相應(yīng)措施保持農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)民轉(zhuǎn)移超過限度，可能會帶來更加嚴(yán)重的糧食安全問題。

針對國內(nèi)外糧價倒掛的事實，2016年2月27日，時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文給出一個驚人的數(shù)字。他說，針對最主要的稻谷、小麥、玉米幾個糧食品種，國產(chǎn)糧的市場價格總體上比國際市場價格高30%～50%。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加。

進(jìn)口不斷激增最終會導(dǎo)致兩個消極后果：一是庫存積壓嚴(yán)重，二是沖擊了國內(nèi)糧食市場，使國內(nèi)糧價大跌，谷賤傷農(nóng)。一邊是糧食連續(xù)增產(chǎn)，一邊是進(jìn)口量不斷攀升，我國糧食產(chǎn)品缺乏競爭力是一個復(fù)雜的問題，而糧食定價權(quán)旁落，才是中國最為痛心的事實。

我們?yōu)槭裁磿M(jìn)口國外的農(nóng)產(chǎn)品？原因不外乎兩個：一是質(zhì)量好，二是價格低。但是我們要知道，廉價進(jìn)口過多的農(nóng)產(chǎn)品或?qū)嚎逯袊r(nóng)業(yè)。廉價農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口對我國農(nóng)業(yè)的打擊將是顯而易見的，撂荒、倒牛奶、水果爛到果園里這些現(xiàn)象將會不斷發(fā)生。而且，這些現(xiàn)象造成的資源浪費，和對農(nóng)民種地積極性的打擊更是難以用金錢來彌補(bǔ)的。因此，我們必須想方設(shè)法增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

“供給側(cè)改革”是根本

我國農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢在哪里呢？顯然在于質(zhì)量農(nóng)業(yè)，即針對不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，如高山、丘陵、草原、荒漠和濕地，發(fā)展精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)，停用或少用化學(xué)物質(zhì)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又增加食品供應(yīng)，同時還可穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)隊伍。

因此，我們不能與國外拼土地數(shù)量、拼農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，而是要拼質(zhì)量，釋放城市人群對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的購買潛力，反哺農(nóng)業(yè)并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這就是當(dāng)前熱議的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

眾所周知，農(nóng)業(yè)的基本功能主要是為人們提供農(nóng)產(chǎn)品和食物供給，比如糧棉油糖、茶瓜果菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等，都是人們?nèi)粘Ｉ钪许汈Р豢呻x開的。因此，需要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我們生產(chǎn)糧棉油和瓜果蔬菜，外國也生產(chǎn)，那我們?yōu)槭裁催€要進(jìn)口人家的呢？矛盾和問題就出現(xiàn)在了供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給未能很好地適應(yīng)消費需求的變化，導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。比如，消費者對牛奶質(zhì)量、信譽(yù)保障提出了較高的要求，但生產(chǎn)和供給還不能很好地適應(yīng)這些要求；又比如，我國大豆產(chǎn)需缺口很大，但玉米生產(chǎn)的增長卻明顯地超過了需求的增長。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，還給我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境帶來了很大的壓力，不僅影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且還直接影響農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要以改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)為重點，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

簡言之，那就是又該如何生產(chǎn)出來又好又便宜的農(nóng)產(chǎn)品呢？專家給出的答案是，要緊緊圍繞市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更加充足、在品質(zhì)上更加符合消費需求，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是面向整個國土資源，多途徑開發(fā)食物資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)協(xié)調(diào)。通過發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一園”，形成主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，逐步形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。二是針對當(dāng)前一些地方化學(xué)投入品過量或由于不合理使用而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境惡化的問題，采取有力措施，治地治水治環(huán)境，控肥控藥控添加劑。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管追溯體系，讓消費者吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化糧食品種品質(zhì)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、培育品牌，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

做好這些工作的主體又是誰呢？顯然不是一家一戶的個體生產(chǎn)者，重點是要支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，支持多種形式的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)由生產(chǎn)型向服務(wù)型拓展，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。按照技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)劃算、利于推廣的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)、新型肥藥膜技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、提質(zhì)增效技術(shù)、降本節(jié)耗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工技術(shù)等，推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合，減少化肥、農(nóng)藥的不合理使用，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

當(dāng)然，面對現(xiàn)在糧價的下滑及進(jìn)口糧價低于國內(nèi)的情況，各地各級政府也應(yīng)該迅速行動起來，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)和完善配套政策措施，推動土地家庭承包責(zé)任制向規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)移，將土地向家庭農(nóng)場、種糧大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，既幫助農(nóng)民增收，又降低種糧成本。這是一項符合國情又具中國特色的可行之路，有助于確保我國的糧食安全，也是我國未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的希望所在。