唐余方

如果把市場經(jīng)濟比作廣闊無邊的海洋，那么誰將會首先感受到“海水”的溫度？

答案是一個個活躍其間的市場主體。

商海沉浮，冷暖自知——市場主體數(shù)量和質(zhì)量的增減高低，直接體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展動力的強與弱。

2016年1月1日至11月30日，重慶新增市場主體316443戶。

在這紅紅火火的發(fā)展局面背后，是重慶商事制度改革持續(xù)深化、全面激發(fā)市場活力的結(jié)果。

“有壓力”

渝北區(qū)工商分局干部李兵，就是商事制度改革的親歷者。

2016年以前，李兵還是渝北區(qū)工商分局回興所副所長。

這個基層工商所不大，李兵除了負責(zé)個體工商戶的注冊登記、執(zhí)法外，還有一系列繁瑣的工作。

在商事制度改革持續(xù)推進之際，李兵接到一項特殊任命——調(diào)職到區(qū)行政審批服務(wù)大廳登記注冊崗位，擔(dān)任副科長。

任命消息剛一下來，李兵的電話就被打爆了。

“何必去那么苦的崗位折騰？”

“跟領(lǐng)導(dǎo)說一下，看能不能別去?！?/p>

…………

朋友們紛紛勸阻。

在大家眼里，到行政審批服務(wù)大廳工作，是個苦差事。

自重慶啟動商事制度改革以來，李兵即將赴任的這個崗位，接待量就已經(jīng)從改革前的每天200人次猛增到600人次。

接待量的激增，意味著每天巨大的工作量。

任命下達后沒多久，李兵就被區(qū)工商分局局長劉永安叫進了辦公室。

“對這次任命，你是怎么想的？”劉永安問。

“說實話，確實有壓力，但是我服從組織安排?！崩畋卮稹?/p>

李兵心里明白，領(lǐng)導(dǎo)決定把他放在這個位置，既是出于信任，也是對他能力的考驗。

“為了持續(xù)推進商事制度改革，我們在投入上進行了傾斜，將代辦窗口增加到15個，工作人員增加到20余人。同時大力推進業(yè)務(wù)受理窗口規(guī)范化建設(shè)，將窗口業(yè)務(wù)進行了細化分類。”劉永安說。

正是這個原因，李兵才被調(diào)到這個崗位上來。

李兵還記得上崗那天走進行政審批服務(wù)大廳看到的情形——服務(wù)大廳的15個工商窗口前擠滿了人，就連休息區(qū)也坐滿了人；叫號顯示屏不停滾動，紅得刺眼。

“雖然人多，但業(yè)務(wù)辦理卻井然有序?！边@是李兵踏進服務(wù)大廳的第一感受。

“用巧勁”

這一年，李兵經(jīng)手的市場主體數(shù)量不斷增加。而他自己，也養(yǎng)成了小跑和快步走的習(xí)慣。

市場主體數(shù)量的不斷增加、辦理效率的不斷提速，跟“三證合一、一照一碼”新制度的推行密不可分。

2015年10月8日，是“三證合一、一照一碼”新制度推行的首個工作日。

當天，渝北區(qū)行政審批服務(wù)大廳的接待量陡增，但各個業(yè)務(wù)受理窗口忙而不亂。前來申請工商營業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)者們，在工作人員的指導(dǎo)下，很快就填好了申請材料，遞交到業(yè)務(wù)受理窗口。

很快，大部分人手里都能領(lǐng)到一本嶄新的營業(yè)執(zhí)照。

“效率太高了，‘三證合一、一照一碼果然名不虛傳！”能如此迅速地領(lǐng)到執(zhí)照，讓不少創(chuàng)業(yè)者喜上眉梢。

為讓“三證合一、一照一碼”真正實現(xiàn)“名不虛傳”，全市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門進行了艱苦攻關(guān)。

所謂“三證合一、一照一碼”，就是將現(xiàn)行企業(yè)需要依次申請的，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證的登記制度，改為企業(yè)一次申請、通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一照一碼”的登記模式。

作為商事制度改革的核心環(huán)節(jié)之一，“三證合一、一照一碼”將極大提高市場準入效率。

調(diào)整崗位后沒多久，李兵就參與了渝北區(qū)的“三證合一、一照一碼”改革探路。

“要在時間緊迫、流程復(fù)雜的情況下，快速推進‘三證合一、一照一碼，這就需要動腦筋、用巧勁?！崩畋f。

渝北區(qū)成為“三證合一、一照一碼”的試點地區(qū)后，李兵所在的登記注冊科開始“摸著石頭過河”——科長陳渝見縫插針地組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)著大家學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握不同部門的審批流程和批準要素。

在上級部門打通工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門的審批信息系統(tǒng)后，陳渝、李兵又和大家一起開展系統(tǒng)實戰(zhàn)“演習(xí)”，摸排實際操作中存在的問題。

日夜鏖戰(zhàn)，他們終于理順了網(wǎng)絡(luò)運行程序，為全市開展“三證合一、一照一碼”提供了寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2016年10月1日，在原“三證合一、一照一碼”登記制度良好的改革基礎(chǔ)之上，重慶又整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實行“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

“聚精神”

“商事制度改革要持續(xù)推進，說到底還得需要人來做，因此我們尤其注重團隊建設(shè)?！眲⒂腊舱f。

2016年，渝北區(qū)工商分局的一項重要工作，就是打造一流的注冊登記干部隊伍。

來到登記注冊科以后，李兵成長很快。這份成長，很大程度上來源于團隊。

李兵和郭蘊涵同在一個辦公室。從這個“80后”北方女孩身上，他學(xué)到不少東西。

郭蘊涵有低血糖癥，在“三證合一、一照一碼”攻堅階段，她常常顧不得吃飯就馬上投入到工作中。

一天，郭蘊涵突然暈倒了。這把李兵嚇壞了，趕緊把她送到醫(yī)院。

第二天，原本在家休息的郭蘊涵，又來到了辦公室。

“休息幾天再來嘛?！蓖聜儎竦?。

“我休息一天，文件就多積壓一天，辦事企業(yè)就得多等一天?！惫N涵說。

像郭蘊涵一樣“舍不得”休息的，還有孕婦羅薇——眼看就要到預(yù)產(chǎn)期了，她仍堅守在崗位上。

如果讓李兵這位“新兵”來形容登記注冊科這個團隊，他的回答是“很有凝聚力”。

在李兵的電腦上，始終保存著一份名為“工商登記業(yè)務(wù)積累”的文檔。

這份文檔里，列出了各種工作中遇到的問題和解決辦法。

這些問題和對策，都是在月度培訓(xùn)會上，同事們梳理出來的。

對工作中碰到的緊迫問題，登記注冊科又注冊了微信群“一線”。

2016年12月5日上午，“一線”微信群響個不停。

“各登記同事：請看下注冊科業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作布置，有幾個所要更換執(zhí)照名單。”

“經(jīng)營范圍可不可以核汽車保養(yǎng)？”

“為什么網(wǎng)上的變更審核表打不全？”

…………

問題一個個提出來，答案也緊隨其后。

李兵拿出手機，點開了“一線”，將未讀消息一條條看完，而后會心一笑。

“這樣的團隊氣場，不僅能提升業(yè)務(wù)能力，還能凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神?！崩畋f。

“貼心做”

為更好地推進商事制度改革，2016年，渝北區(qū)工商分局還做了另一件大事——不斷強化注冊登記干部隊伍的服務(wù)意識。

李兵因此也有了另一項重要任務(wù)：在服務(wù)大廳現(xiàn)場處理矛盾。

“身在服務(wù)群眾第一線，碰到群眾不理解甚至鬧情緒是常有的事。對這些，我們不僅要‘會說——善于解釋勸導(dǎo)，還得‘會做——真正幫群眾解決問題。只要真正替群眾貼心做事，群眾自然也會理解和支持你?！崩畋f。

2016年9月的一天，一陣爭執(zhí)聲吸引了李兵注意。

“阿姨，您這個屬于凍結(jié)土地，沒辦法辦理?！?/p>

“怎么就不能辦理，這不是凍結(jié)區(qū)域，你們分明就是在刁難群眾！”

…………

原來，一位前來辦事的大嬸和工作人員爭了起來。

“阿姨，你看，我們不能因為你一個人，影響后面也要辦事的群眾吧?！崩畋堰@位大嬸請到一旁。

“我也知道，但這個地方真不是凍結(jié)區(qū)域啊！”大嬸說，她叫吳云瓊，準備在渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)開一家小店，卻因申請區(qū)域?qū)儆谖Ｅf房改造區(qū)而不能辦理。

“我來幫你了解下情況，看有沒有解決辦法。”李兵說。

隨后，李兵給當?shù)毓ど趟蛄穗娫?。對方建議申請人到社區(qū)查詢凍結(jié)土地的詳細區(qū)域。

“你先去看明細，如果確定申請地點不在凍結(jié)區(qū)域，你就把證明開回來，我直接給你辦理?！崩畋f。

大嬸點點頭，將信將疑地回了家。

第二天，大嬸又來了。

“李科長，你看，這里真不是凍結(jié)區(qū)域！”拿著社區(qū)開具的證明，大嬸來到李兵辦公室。

拿到證明，李兵10分鐘就將營業(yè)執(zhí)照辦好了。

“李科長，真是太感激你了。”吳云瓊很激動，臨走時塞給李兵兩包煙。

“這不行，工作是我們應(yīng)該做的，這煙我真不能要?！崩畋褵熑嘶厝?。

對李兵和同事來說，讓服務(wù)對象滿意，才是商事制度改革的真正目的。

【數(shù)讀】

2016年，重慶堅持問題導(dǎo)向抓重點、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實效，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金等一系列改革專項，經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益同步提升——

2016年，市委、市政府制定落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+4+X”工作方案，“涉企30條政策”為企業(yè)年減負500億元以上，全面完成國家下達的煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，商品住房去庫存900萬平方米，處置清理132戶“僵尸企業(yè)”“空殼公司”。在商事制度改革和行政審批改革推動下，截至2016年前三季度，全市共新設(shè)立各類市場主體77.71萬戶，其中新設(shè)立企業(yè)27.51萬戶，月均新設(shè)立數(shù)較改革前增長45.16%；我市繼續(xù)大力扶持微型企業(yè)，截至2016年10月底，全市累計發(fā)展微型企業(yè)51.39萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的近8成，帶動解決就業(yè)354.11萬人。

2016年，全市集中簽約一批PPP合作項目，包括34個合作項目、1300多億元，涉及高速公路、軌道交通、土地整治等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會停車場、醫(yī)院、保障房等民生領(lǐng)域。

【聲音】

“重慶上遵中央精神，下切山城實際，真刀真槍推動改革，133項年度改革任務(wù)全面鋪開，25項重點改革專項務(wù)實推進，巴渝大地凝聚起深化改革的共識，激蕩起深化改革的強音。”

——《人民日報》報道

“黨的十八大以來，重慶運用辯證思維謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，通過做好改革的‘破與‘立、開放的‘內(nèi)與‘外、創(chuàng)新的‘內(nèi)生動力與‘外在環(huán)境關(guān)系這三篇文章，重慶經(jīng)濟穩(wěn)健前行。”

——《經(jīng)濟日報》報道

“這兩年，我市實行了‘零元注冊‘先照后證等工商制度改革，創(chuàng)業(yè)者以往的瓶頸正在逐一被打破。如今，辦理營業(yè)執(zhí)照不再多次往返多個部門，時間和資金都大幅節(jié)省，未來或?qū)⒂懈嗥髽I(yè)涌現(xiàn)?！?/p>

——重慶市御生益嘉園林信息咨詢中心主任唐曉兵

“農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)后，我明確了自己所擁有的股權(quán)，在集體資產(chǎn)的使用和管理上做到了有章可循，在集體資產(chǎn)的分配上的爭議也更少了，大家參事議事的積極性更高了，村民們能夠更好地參與集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督。”

——渝北區(qū)王家街道榮華村十二組村民劉昌全