張靜

摘要：住房保障是我國(guó)一項(xiàng)十分重要的民生保障工程，目前我國(guó)的保障房建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了“加速”發(fā)展階段。國(guó)家在十二五規(guī)劃綱要中提出構(gòu)建不同層面的保障房，加大保障房供給， 立足基本需求，解決我國(guó)保障房供應(yīng)不足的問(wèn)題。本文探討了保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的若干問(wèn)題，并就如何改善這些問(wèn)題提出了完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保障房建設(shè)；問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

保障房的建設(shè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)民生而言，有利于維護(hù)社會(huì)整體的穩(wěn)定，能夠在一定程度上緩解社會(huì)工薪階層和生活困難住戶的購(gòu)房壓力。國(guó)家政府一直較為重視保障房的建設(shè)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足以及有關(guān)單位管理效率較低，雖然投入了較多的人、財(cái)、物資源，還是使得保障房建設(shè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著一定的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)重視這些問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)保障房事業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

（一）加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，付款的前提是已經(jīng)確認(rèn)工程質(zhì)量合格，對(duì)每一筆資金的撥付和使用都嚴(yán)加審核，確保取得正規(guī)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建設(shè)有質(zhì)量的保障房。

（二）保障房建設(shè)主要是通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理來(lái)把控保障房工程質(zhì)量，同時(shí)還需要滿足住房建設(shè)局自身的利益，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理維護(hù)保障房建設(shè)的有關(guān)單位在社會(huì)公眾中的良好形象，對(duì)于所有的申請(qǐng)家庭能做到公平、公正對(duì)待，為其以后開(kāi)展工作提供便利。

（三）為了保證按時(shí)交房，在修建保障房時(shí)保證有足夠的建設(shè)資金，就必須要做到按照工程計(jì)劃來(lái)實(shí)施修建，能及時(shí)向其交付保障房，在財(cái)務(wù)管理方面資金能及時(shí)到位，避免出現(xiàn)因缺乏資金而造成停工延期的情況。

（四）財(cái)政資金撥款是住房建設(shè)局的建設(shè)資金主要來(lái)源，故必須通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)考慮到政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)利益，防止國(guó)家資金被非法挪用或私下占有，確保每一筆資金都能得到清晰、真實(shí)的核算與記錄。

二、保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）資金營(yíng)運(yùn)方面。在實(shí)際工作中，為了最大化保障自己提供的資金本金與收益安全，各融資單位通常會(huì)簽訂資金使用協(xié)議，對(duì)自己貸出的資金限定較為嚴(yán)格的使用條件，明確規(guī)定資金只能用于某一特定用途，這樣的資金專用協(xié)議會(huì)嚴(yán)重地影響保障房建設(shè)方應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在工程建設(shè)過(guò)程中部分資金臨近還款期、各種突發(fā)情況導(dǎo)致還款來(lái)源不能覆蓋還款資金需求，最后導(dǎo)致資金鏈條斷裂情況發(fā)生，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能靈活地調(diào)動(dòng)資金解決，最終形成惡性循環(huán)。另外大部分單位沒(méi)有從資金使用效益最大化的角度出發(fā)，資金的管理較為懈怠，容易造成資金在使用過(guò)程中的極大浪費(fèi)。

（二）融資管理方面。在我國(guó)保障房建設(shè)資金來(lái)源渠道多，有財(cái)政資金、單位自有資金、銀行貸款等。實(shí)際上在籌資過(guò)程中遇到來(lái)各種困難，例如，社會(huì)資金因?yàn)槭找媛视邢?，銀行貸款限制較多通常很難取得，并不愿意進(jìn)入保障房市場(chǎng)，財(cái)政資金往往到位較晚，這些都造成了保障房市場(chǎng)的融資困局。加上保障房建設(shè)不具備較高的收益性，項(xiàng)目通常任務(wù)重、周期較長(zhǎng)，又所以資金的回籠速度極慢。銀行貸款、社會(huì)資金等在這種情況下就更難進(jìn)入到保障房建設(shè)中。

（三）預(yù)算管理方面。保障房的建設(shè)需要大量依賴于政府的財(cái)政專項(xiàng)撥款，具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)。目前，隨著租賃型保障房的建設(shè)比例越來(lái)越大，尤其在投資建設(shè)廉租房和公租房時(shí)所需要的政府財(cái)政補(bǔ)助資金也越來(lái)越多，較多的保障房建設(shè)沒(méi)有形成完善的預(yù)算管理體系，這就加大了保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的工作難度與廣度。但全面預(yù)算管理體系中不包含自有資金與金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，所以，保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理體系，這就很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的收入與支出平衡，還有待進(jìn)一步的完善。

三、針對(duì)保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的建議

（一）針對(duì)營(yíng)運(yùn)資金問(wèn)題的建議。政府資金監(jiān)管部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金流程管理，作為資金的主要提供者，確保資金得到?？顚Ｓ?，加強(qiáng)對(duì)資金賬戶的管理與控制。同時(shí)，政府與銀行在項(xiàng)目可行性較高的情況下，加強(qiáng)對(duì)于保障房建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，實(shí)現(xiàn)資金的靈活應(yīng)用，使用適度地資金來(lái)解決當(dāng)下遇到的重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。其次，采取嚴(yán)格按照工程完工進(jìn)度來(lái)發(fā)放款項(xiàng)的方式，資金提供方針對(duì)保障房建設(shè)范圍，可以避免提前撥款造成資金沉淀或者被濫用。不斷強(qiáng)化自身的內(nèi)部監(jiān)督與管理，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的權(quán)責(zé)劃分制度，單位內(nèi)部各個(gè)部門之間彼此之間形成制衡，杜絕違法違紀(jì)的行為發(fā)生。相關(guān)單位在財(cái)務(wù)核算方面，定時(shí)地與監(jiān)管資金賬戶的銀行進(jìn)行對(duì)賬，要求各個(gè)建設(shè)單位分項(xiàng)目分別核算，確保各個(gè)項(xiàng)目的資金余額與銀行賬戶余額一致。

（二）針對(duì)融資困局的建議。提高自有資金存量是保障房建設(shè)解決其融資困局的最佳方法。保障房建設(shè)周期性使得籌資難問(wèn)題很難從源頭上加以解決，保障房的銷售收入或租金收入作為單位自有資金的重要部門，是保障房建設(shè)資金的重要來(lái)源，銷售收入和租金收入可以靈活應(yīng)用于后期建設(shè)的各個(gè)方面。一方面，有關(guān)單位應(yīng)讓符合條件的有困難家庭知曉各類型保障房的存在，加大保障房政策的社會(huì)宣傳力度，并積極主動(dòng)享受該項(xiàng)政策，讓更多的人來(lái)購(gòu)買保障房。另一方面，鼓勵(lì)合作銀行向保障房購(gòu)買者提供購(gòu)房貸款，與合作銀行之間達(dá)成長(zhǎng)期合作的意向書，增加符合條件人群的保障房購(gòu)買力。從而加快保障房銷售收入的回款速度，加快營(yíng)運(yùn)資金的周轉(zhuǎn)，使得保障房建設(shè)的資金得以較快地回籠，在一定程度上緩解資金的壓力。

（三）針對(duì)預(yù)算管理問(wèn)題的建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以全面預(yù)算管理作為構(gòu)建基礎(chǔ)，完善保障房建設(shè)預(yù)算管理體系，建立更加規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式，做到預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，以實(shí)現(xiàn)高效的預(yù)算管理。在編制保障房建設(shè)的預(yù)算過(guò)程中，包括保障房建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目支出；提供服務(wù)及勞務(wù)的工作人員的工資福利費(fèi)、差旅招待費(fèi)等；保障房經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的收入與支出等。有關(guān)單位在編制預(yù)算時(shí)，將預(yù)算工作形成具體的工作總結(jié)，建議其同時(shí)編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算書，為下期預(yù)算的編報(bào)提供具有現(xiàn)實(shí)意義的依據(jù)。

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（作者單位：漯河市住房保障中心）