舒煒

梳理2016年四川紀檢監(jiān)察系統(tǒng)工作，我們選擇了六個鏡頭。它們不能涵蓋所有工作，但無一不體現(xiàn)四川紀檢監(jiān)察系統(tǒng)勇?lián)熑沃亍?/p>

去年最后一個月，四川省委常委、省紀委書記王雁飛在《中國紀檢監(jiān)察》雜志上刊文，談傳承弘揚責任文化、推進全面從嚴治黨，既說居安思危的憂患意識，也說剛正不阿的浩然正氣，更強調(diào)鍥而不舍的堅強定力。

梳理2016年四川紀檢系統(tǒng)工作，我們選擇了六個鏡頭。它們不能涵蓋所有工作，但無一不體現(xiàn)四川紀檢系統(tǒng)勇?lián)熑沃亍?/p>

談話鏡頭：省委書記的兩百次談話

在四川，2016年談話最頻繁、最操勞的，無疑是省委書記王東明。據(jù)公開報道，他先后與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個人談話近200人次。

比如，對全省21個市（州）委書記進行黨風廉政建設(shè)集體約談時，他要求大家牢記“嚴是愛、寬是害”；在新任貧困縣黨政正職集體談心談話會中，他讓大家要記住“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉則吏不敢慢，公則民不敢欺”……

開展談話提醒工作，是全面從嚴治黨的必然要求，也是落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效措施。

“必須以啄木鳥精神盯住‘小錯不斷、大錯不犯現(xiàn)象不放，促進黨員干部明底線、知敬畏，防止小問題演變成大問題。”王雁飛說。2016年，全省紀檢機關(guān)談話函詢或要求在民主生活會上作說明23216人（次），“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”成為常態(tài)。

當然，踐行“四種形態(tài)”，不僅僅是談話。在常態(tài)化開展談話提醒的同時，省紀委建立完善問題線索動態(tài)管理機制，及時嚴格按照相關(guān)標準分類處置。這既轉(zhuǎn)變了過去以辦大案要案論英雄的思維定式，同時仍緊跟線索、順藤摸瓜，對“極少數(shù)”毫不手軟。

與此對應(yīng)的是，四川省委對開展談話提醒工作專門召開常委會審議，出臺《關(guān)于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》。

反“四風”鏡頭：國土局長遭遇處分

2016年12月27日，省紀委通報的9起違反八項規(guī)定精神案例，在群眾中引發(fā)熱議。里面的一起，讓閬中市的干部群眾看了之后直呼沒想到。

這則通報中說，閬中市國土資源局原局長許永波2015年先后在成都、閬中為其女兒舉辦婚宴，違規(guī)收受單位職工及管理服務(wù)對象禮金6萬元。許永波還存在其他違紀違法問題。閬中市紀委監(jiān)察局給予其開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題已移送司法機關(guān)依法處理。

當?shù)貒料到y(tǒng)干部還記得，去年2月，許永波剛向南充市國土局紀委進行了述職述廉。其中對自己的評價是帶頭垂范、舉能任賢……

南充市一名處級干部說，“群眾身邊的腐敗是最大的腐敗，因‘四風問題的暴露，對他進行順藤摸瓜，說得上是動了真、碰了硬……”

對頂風違紀行為，露頭就打，重錘狠敲，這是四川落實中央八項規(guī)定精神、鐵面糾“四風”的一貫做法。

省紀委相關(guān)室負責人表示，將繼續(xù)堅持分級通報曝光，凡是受到黨紀政紀處分的典型案件一律點名道姓通報曝光，這持續(xù)釋放出了違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

當然，盯住“四風”新動向，也離不開廣大群眾。如成都市龍泉驛區(qū)等地方就聘請社會監(jiān)督員不定期進行監(jiān)督，暗訪公車私用、收受紅包禮金等“四風”問題，取得顯著成效。

扶貧鏡頭：彝族老鄉(xiāng)的熱淚

直到現(xiàn)在，只要提起去年7月16日那天的情景，馬邊彝族自治縣勞動鄉(xiāng)柏香村的吉吉阿機依然很動情，這位74歲的老人當日迎來了一群特殊“客人”。

他們是中央紀委秘書長楊曉超帶隊的調(diào)研組。馬邊縣是中央、省、市三級紀委定點扶貧地區(qū)，各級紀檢干部在這里常來常往，名義上是客人，其實也像主人。

對此，中央紀委下派到該縣柏鄉(xiāng)村已經(jīng)一年多的“第一書記”帥志聰就有發(fā)言權(quán)。他到這里3個月寫下了3萬多字民情日記，對哪家致貧困的原因，哪家得到了什么幫扶措施，熟記于心。

“謝謝你們跑這么遠來看望我，簡直比我家人還要親??！”吉吉阿機是個樸實的彝族同胞，有鄰居“笑”他不會說話。對此，他也想不明白，當時握著楊曉超的手，自己其實更多的是高興，怎么就哭了呢。

吉吉阿機的感受是馬邊脫貧攻堅過程中的一個側(cè)影。過去，該縣的荍壩鄉(xiāng)春林村、民主鄉(xiāng)光華村都是貧中之貧。在省紀委的幫扶下，這兩個村成為全縣脫貧致富的“樣板村”。

對省紀委而言，一方面需要精準扶貧，同時，還要緊扣“精準”二字，做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。王雁飛在帶隊赴松潘縣蹲點督導(dǎo)時強調(diào)：“要把廉潔扶貧貫穿始終，堅決打擊和嚴肅懲處‘?；^‘玩貓膩行為，絕不能讓‘雪中送炭變成‘雪上加霜?！?/p>

去年8月中旬，省紀委連續(xù)下發(fā)兩個緊急通知，要求進一步加大力度，集中兩個月在全省開展脫貧攻堅領(lǐng)域違紀違規(guī)問題專項查處行動。

省紀委案管室相關(guān)負責人介紹，在專項查處行動中，省紀委加大對基層紀委的指導(dǎo)力度，以“零容忍”的態(tài)度，確保每分每厘“救命錢”“造血錢”都真正用到貧困群眾身上。2016年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗案件1302件，處分1090人。

巡視鏡頭：“官員收27頭牛”是這樣被發(fā)現(xiàn)的

“涼山州政府辦原副主任楊彬為母親辦喪事，收數(shù)十萬禮金，27頭牛！”2016年9月，四川省紀委通報8起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，引起公眾關(guān)注，楊彬的違紀情節(jié)亦引發(fā)熱議。然而鮮為人知的，楊彬的相關(guān)違紀線索，正是由巡視發(fā)現(xiàn)的。

此前的2016年3月，省委第一巡視組剛進駐涼山州，就“盯上”了楊彬。事實上，早在巡視組進駐涼山前收集的有關(guān)信訪舉報中，就有舉報指向楊彬。巡視組進駐涼山后的個別談話中，更有被巡視對象反映了楊彬大操大辦母親喪事的問題。巡視組通過個別談話，對舉報情況進行初步了解和談話核實后，及時將楊彬涉嫌違紀的線索移交到?jīng)錾街菁o委并進行督辦。

移交線索不是終點。在楊彬接受組織調(diào)查后，巡視組又督促當?shù)丶o委通過楊彬案中相關(guān)人交代的線索，順藤摸瓜查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀問題，在當?shù)匦纬蓸O大震動。

巡視利劍威力巨大，但如何更有效向市縣延伸、真正做到全覆蓋？去年5月25日，全省市縣黨委巡察工作動員部署會上披露，從近年來我省巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索看，對市縣所屬部門特別是縣以下干部的反映占85%以上?！跋鄬τ凇h在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蒼蠅，更能感到切膚之痛！”王雁飛說。

十八大以來，我省9個市州、47個縣市區(qū)先期探索開展巡察工作，破解全面從嚴治黨“最后一公里”的問題。

6月，省委辦公廳印發(fā)《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面有序推開巡察工作。

省委巡視辦相關(guān)負責人表示：“《辦法》鮮明提出強化政治巡察，強調(diào)在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市縣黨委承擔巡察主體責任，使巡察工作開展有了衡量的尺子、具體的標準和操作的規(guī)范?！?/p>

目前，全省21個市（州）巡察機構(gòu)已全部組建完畢，縣級巡察機構(gòu)設(shè)立工作正加快推進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏡頭：“不辦案”的紀委書記被約談

“擔任紀委書記已經(jīng)一年，但自己沒能深刻理解‘三轉(zhuǎn)的要求，導(dǎo)致思路不清、力度不夠，我將帶領(lǐng)其他同志，變被動接受群眾舉報為主動查找問題線索，多走訪，多接觸群眾，盡早實現(xiàn)紀律審查‘零的突破。”去年9月，平昌縣黑水鄉(xiāng)紀委書記在一個會上作出上述表態(tài)。

這個會的名字叫“平昌縣‘零辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記集中約談會”，當天共有11名被約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分別作了表態(tài)發(fā)言，剖析了“零辦案”的主客觀原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案難的原因是多方面的，比如“不愿、不敢、不善、不能”。

去年11月，省紀委印發(fā)《促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履責十項措施》，解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職的一些突出問題。

比如明確要求專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記或副書記不得分管、從事紀檢業(yè)務(wù)之外的其他工作。

又比如，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記進退去留問題，明確規(guī)定新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記一般應(yīng)異地交流任職，任職滿5年原則上要交流，工作實績突出的要推薦重用。

同時，《措施》也明確相應(yīng)的問責追究辦法。省紀委相關(guān)負責人介紹，“對無正當理由，執(zhí)紀審查‘空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記。對不敢擔當、不履行或不正確履行職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，失責必問，問責必嚴?！?/p>

預(yù)腐鏡頭：為監(jiān)督插上科技的翅膀

去年1月，巴中通江縣紀委監(jiān)察局通過監(jiān)察平臺，發(fā)現(xiàn)縣民政局運行的行政給付件中，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員沒按照低保評定程序進行公開評議，致使5名不符合條件的村民被納入低保。

通江縣紀委監(jiān)察局立即立案調(diào)查，給予負領(lǐng)導(dǎo)責任的副鎮(zhèn)長和直接責任人行政警告。

“加強黨內(nèi)監(jiān)督是方向，‘為監(jiān)督插上科技的翅膀是方法。”四川很早就建設(shè)了行權(quán)監(jiān)察平臺，并將“實施積極預(yù)防戰(zhàn)略、強化權(quán)力制約監(jiān)督”列為省紀委2016年重點工作之一。

但一些地區(qū)和部門平臺建而不用的問題十分突出；行權(quán)平臺管理部門、行權(quán)部門向監(jiān)察機關(guān)移送違紀違規(guī)問題線索不到位，平臺監(jiān)督執(zhí)紀功能發(fā)揮不明顯。

“發(fā)現(xiàn)這些問題后，一些單位既不研究，也不報告，反而找借口，擱置行政權(quán)力上網(wǎng)運行。說到底還是不想、不愿被監(jiān)督?！笔〖o委預(yù)防腐敗室相關(guān)負責人稱。

“對‘拿著令箭當雞毛的單位一把手應(yīng)當約談，當面批評。這正是適用‘問責條例的機會。”8月，省紀委主要領(lǐng)導(dǎo)如此批示。

“我們對推進不力的12個市州18個省直部門書面函詢，對整改效果不明顯的7家省直部門和地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)當面約談?！笔〖o委預(yù)防腐敗室相關(guān)負責人告訴記者，截至目前，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)上辦件440多萬，較2015年增長878%，處理預(yù)警24萬多個。