楊清泉

摘要：突發(fā)電力事故和不安全事件是對供電企業(yè)應(yīng)急管理的能力具有最直接的考驗，提高基層供電企業(yè)應(yīng)急管理能力，是近年來企業(yè)改革的重點內(nèi)容。文章針對基層供電企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，力求為電力應(yīng)急管理提供新的思路和提升措施，從而有效提高企業(yè)面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力和綜合處置能力。

關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；應(yīng)急管理；突發(fā)電力事故；電網(wǎng)安全；不安全事件 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）34-0199-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.34.096

基層供電企業(yè)服務(wù)具有基礎(chǔ)性、公益性和連續(xù)性的特點，一旦發(fā)生緊急事故將直接影響到人們的生命安全和供電保障，因此在應(yīng)急機(jī)制的建立過程中需要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化、提高工作人員的應(yīng)急專業(yè)能力和責(zé)任意識，及時評估應(yīng)急方案并持續(xù)優(yōu)化。本文將針對現(xiàn)階段我國電力企業(yè)應(yīng)急管理所存在的問題進(jìn)行分析，強(qiáng)化應(yīng)急工作的專項調(diào)查，搭建統(tǒng)一的指揮平臺，從實戰(zhàn)演練、應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)等多個角度提升電網(wǎng)應(yīng)急能力。

1 基礎(chǔ)電力企業(yè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題

1.1 系統(tǒng)化應(yīng)急管理體系尚未完善，常態(tài)化機(jī)制缺失

當(dāng)出現(xiàn)電力事故的時候，基層供電企業(yè)需要根據(jù)事故的類型、影響進(jìn)場范圍和緊急程度啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由于事故的處理通常涉及到多個單位和部門，合作不到位、專業(yè)技術(shù)能力不足將會直接影響到事故的處理效率和質(zhì)量甚至擴(kuò)大危害，大部分應(yīng)急預(yù)案存在內(nèi)容籠統(tǒng)、實用性差的問題；在分工和流程上具有一定的矛盾，缺乏智能化、信息化的技術(shù)支持，導(dǎo)致故障信息數(shù)據(jù)的缺失；專項應(yīng)急預(yù)案尚未完善，除電力安全事件應(yīng)急預(yù)案外，其他（如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和）應(yīng)急預(yù)案缺乏專業(yè)性和針對性，專項緊急預(yù)案之間的銜接存在考慮上的欠缺，同一事故可能需要多項預(yù)案的支持，而現(xiàn)場組織混亂、溝通障礙、責(zé)任不明確等問題的逐一暴露，將直接影響到預(yù)案的有效性和可操作性?，F(xiàn)有的常態(tài)化機(jī)制不能滿足實際需求，各專業(yè)單位根據(jù)自身職責(zé)和季節(jié)性特點，在安排計劃性工作時往往缺乏兼顧應(yīng)急處置預(yù)想，應(yīng)急人力保障和應(yīng)急物資準(zhǔn)備不足。

1.2 缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性的應(yīng)急隊伍

電力突發(fā)性事故直接影響對客戶可靠供電甚至危及電網(wǎng)安全，應(yīng)急隊伍能力是快速安全處置的關(guān)鍵。目前企業(yè)應(yīng)急處置通常由各個部門的工作人員臨時組成，經(jīng)常當(dāng)作緊急任務(wù)流程進(jìn)行處置，工作職責(zé)的劃分不明確，應(yīng)急裝備和物資儲備不足，缺乏應(yīng)急經(jīng)驗和技能，而應(yīng)急人員工作技能缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，短期內(nèi)難以提升；在實際工作中，經(jīng)常會發(fā)生應(yīng)接不暇、現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織不力、分工不合理的問題；在應(yīng)急預(yù)案評估時，缺乏改進(jìn)提高應(yīng)急隊伍能力的針對性措施。

1.3 地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急聯(lián)動能力不足

在應(yīng)急管理的過程中，由于電網(wǎng)自身的復(fù)雜性加大了事故處理的難度，這對不同專業(yè)的協(xié)同合作、綜合能力有著較高的要求。尤其是針對大范圍的電網(wǎng)應(yīng)急搶修工作，資源不足、信息缺失、專業(yè)技術(shù)較弱、人員配置不合理等，直接影響到應(yīng)急工作的順利開展，延長了供電恢復(fù)的時間。除此之外，應(yīng)急管理的流程和重點工作無明確規(guī)定，造成了多頭指揮的情況，降低了處理的有效性和協(xié)調(diào)性，與理想狀態(tài)差距較大，對企業(yè)自身信譽(yù)造成不良影響。

2 基層供電企業(yè)應(yīng)急管理模式的建立和優(yōu)化

2.1 電力應(yīng)急管理的制度建設(shè)與完善

電力企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供電企業(yè)的電力應(yīng)急管理能力，建立健全相關(guān)制度，有利于保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定地運行，因此電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制的建設(shè)具有重要意義，明確各級各單位應(yīng)急管理職責(zé)，加強(qiáng)日常應(yīng)急準(zhǔn)備管理，各專業(yè)管理部門和專業(yè)工區(qū)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)運行和季節(jié)特點完善應(yīng)急措施，提高全員應(yīng)急意識，建立在電網(wǎng)運行風(fēng)險預(yù)警和出現(xiàn)事故時工作規(guī)范和聯(lián)動支援方案。

針對目前分專業(yè)和地域管理實際，應(yīng)建立完善三類應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制：一是相鄰市公司之間（含異地支援）的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；二是縣公司之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；三是變電、線路、配電和信息通訊等專業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括含聯(lián)動準(zhǔn)備、預(yù)警聯(lián)動、聯(lián)動響應(yīng)和信息共享等方面，從而明確聯(lián)動的實際內(nèi)容，落實安全責(zé)任制度。

2.2 完善電力應(yīng)急指揮平臺的功能

充分利用企業(yè)電力工作者的專業(yè)能力，在完善與省公司應(yīng)急指揮體系溝通的同時，還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府之間的互通互聯(lián)，建立信息共享平臺具有重要意義。電力調(diào)度是電網(wǎng)運行的指揮機(jī)構(gòu)，在發(fā)生電力事故時應(yīng)急指揮部需通過調(diào)度部門下達(dá)停送電命令，組織專業(yè)部門開展應(yīng)急會商，必要時應(yīng)及時啟動備調(diào)指揮，防止出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象；基層供電企業(yè)需要盡快完善市縣兩級應(yīng)急指揮場所功能，推進(jìn)信息資源的共享。隨著我國信息化技術(shù)的高速發(fā)展，移動視頻、4G網(wǎng)絡(luò)、GPS等高新技術(shù)可以協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)急指揮工作，常態(tài)化機(jī)制的建立有利于日常工作的開展。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善各專業(yè)平臺的對接，及時地傳送信息，實現(xiàn)應(yīng)急基礎(chǔ)信息查詢、遠(yuǎn)程指揮、資源共享的一體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮中心的工作人員需要針對災(zāi)害情況繼續(xù)持續(xù)監(jiān)測，發(fā)布最準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，與此同時，對先兆信息進(jìn)行歸類、分析和統(tǒng)計，為預(yù)警工作提供數(shù)據(jù)支持。

2.3 加快應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案和事故現(xiàn)場管理需要注重科學(xué)性、實踐性和可操作性三方面的內(nèi)容，確保針對具體問題時能夠發(fā)揮其效用。因此，基層供電企業(yè)組織人員進(jìn)行專項調(diào)研和學(xué)習(xí)，通過歷史案例了解應(yīng)急處置方案，有利于管理人員、操作人員盡快熟悉現(xiàn)場處理的流程；征求對預(yù)案和管理過程的意見，有利于從多個角度進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，取長補(bǔ)短，明確工作重心和工作內(nèi)容。加快電力應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好專業(yè)能力培訓(xùn)工作，重視發(fā)揮各單位其自身的技術(shù)優(yōu)勢，提升骨干應(yīng)急隊員的應(yīng)急技術(shù)技能，開展無人機(jī)使用、新通訊設(shè)備技術(shù)、復(fù)雜條件駕駛、現(xiàn)場急救、野外工作等專項培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍面對突發(fā)事件的戰(zhàn)斗實力和綜合能力，有利于應(yīng)急管理工作的優(yōu)化。保持應(yīng)急骨干隊伍的穩(wěn)定性，提高工作的熟練程度，有意識地進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新。

2.4 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系

基層供電企業(yè)需要根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系，在學(xué)習(xí)相關(guān)上級總體應(yīng)急預(yù)案的前提下，重點完善專業(yè)預(yù)案，總體預(yù)案重在組織層面，專業(yè)預(yù)案重在執(zhí)行層面。一是定期地對預(yù)案和處理方式進(jìn)行內(nèi)容上的整理和規(guī)范，融入新技術(shù)；二是根據(jù)人員變動和部門設(shè)置對預(yù)案進(jìn)行及時的調(diào)整，即滾動修訂，同時對于政府相關(guān)部分的預(yù)案需要進(jìn)行書面征求，保證預(yù)案的可操作性和合法性；三是確保現(xiàn)場處理方案和預(yù)案盡可能的一致，即滿足各類現(xiàn)場緊急事故的有效性應(yīng)用，提高專業(yè)性，加強(qiáng)分級負(fù)責(zé)，建立結(jié)構(gòu)完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

檢測預(yù)案的可行性和效用性也是電力企業(yè)關(guān)注的重點內(nèi)容，這就需要電力企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案體系的運行狀態(tài)進(jìn)行評估和檢測。加強(qiáng)現(xiàn)場處置方案的演練，有計劃、有組織地開展工作，有利于提高專業(yè)技能。在演練過程中，需要根據(jù)實際問題對預(yù)案進(jìn)行修正，并做好評估總結(jié)，確保每一項預(yù)案的可操作性，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度有利于提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的實際效率。

2.5 按預(yù)警級別或事故等級安排聯(lián)動處置

由于突發(fā)事件的影響范圍和緊急程度差異較大，參與應(yīng)急處理的支援部門也有所差別，需要分事故等級安排處理，緊急聯(lián)動工作機(jī)制遵循“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對”工作原則，在應(yīng)急救援過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)各個部門之間的溝通，快速恢復(fù)重要用戶和居民日常用電。

從現(xiàn)階段情況來看，有以下三種應(yīng)急聯(lián)動處理模式：一是綜合性突發(fā)事件聯(lián)動處理模式。該模式主要涉及兩個以上單位的嚴(yán)重突發(fā)電力事件，應(yīng)急聯(lián)動需要通過工作會議的形式部署聯(lián)動事宜，例如由于自然災(zāi)害、天氣因素、地質(zhì)災(zāi)害引起的大面積停電事件。二是單一性突發(fā)事件聯(lián)動處理模式。該模式主要是指某一單位發(fā)生自身無法處理的較大突發(fā)事件，聯(lián)動工作組組長向聯(lián)動單位發(fā)出協(xié)助請求。三是常規(guī)性突發(fā)事件聯(lián)動處理模式。即日常業(yè)務(wù)中需要協(xié)助處理一般性事件，需要縣級公司或工區(qū)內(nèi)部不同專業(yè)班組聯(lián)合處置，及時做好人員、設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)動。經(jīng)常出現(xiàn)的突發(fā)事件主要為電網(wǎng)運行方式變薄弱或單一設(shè)備單元故障，需要根據(jù)預(yù)警安排應(yīng)急或設(shè)備搶修，故障搶修過程中不同專業(yè)人員、技術(shù)、裝備之間的相互配合、外部協(xié)調(diào)等。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，基層供電企業(yè)應(yīng)急管理工作中暴露出許多問題，包括系統(tǒng)問題、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、缺乏應(yīng)急意識等。面對這一嚴(yán)峻局面，健全基層供電企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急工作常態(tài)化和專業(yè)化建設(shè)，完善應(yīng)急總體預(yù)案和專業(yè)處置預(yù)案，通過演練完善預(yù)案，加快電力應(yīng)急隊伍的建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好風(fēng)險評估，細(xì)化各類突發(fā)事件所對應(yīng)的處理方式和執(zhí)行程序，提高基層供電企業(yè)應(yīng)急管理能力。

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（責(zé)任編輯：秦遜玉）