■趙洪生

常熟農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的調(diào)查與思考

■趙洪生

近年來(lái)，因歷史上“歲歲豐收”而得名的常熟市圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富廣大農(nóng)民”的總目標(biāo)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，注意推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，收到了較好效果。

一、融合發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2015年底，全市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)共有18家。初步調(diào)查表明，這18家企業(yè)有六個(gè)特點(diǎn)：一是分布面廣。全市11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）中10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都擁有一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是頗具規(guī)模。這18家農(nóng)業(yè)企業(yè)，2015年固定資產(chǎn)8.16億元，當(dāng)年銷售收入15.89億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.32億元，創(chuàng)匯632萬(wàn)美元。三是特色經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品以稻米、蔬菜、水產(chǎn)為主，也有林木、茶葉、水果等產(chǎn)品。四是聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶。使一大批農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中分享成果，得到實(shí)惠。2015年這18家企業(yè)共與9.66萬(wàn)農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)，吸收社會(huì)就業(yè)10萬(wàn)多人。五是開(kāi)放度較高。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)加工，以本地為主，也有跨村、跨鎮(zhèn)、跨市、跨省的基地，銷售網(wǎng)絡(luò)得益于電子商務(wù)和現(xiàn)代營(yíng)銷而遍布城鄉(xiāng)，有的還走向國(guó)外。六是實(shí)行雙向融合。大多是以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，逐步融入加工和銷售，一、二、三產(chǎn)業(yè)順向融合，也有以大型超市為依托，到農(nóng)村建立生產(chǎn)基地和冷藏設(shè)施，實(shí)行三、二、一產(chǎn)業(yè)逆向融合。常熟農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，雖尚屬起步階段，但已顯示了突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越性和超越單一生產(chǎn)的強(qiáng)大生命力。

（一）發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)辟了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路徑，展示了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的蓬勃生機(jī)和發(fā)展?jié)摿Α?012年5月成立的江蘇勤川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司，依托萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻基地，致力于優(yōu)質(zhì)大米的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在種植上推廣優(yōu)良品種，采用有機(jī)種植技術(shù)，“勤豐一號(hào)”大米獲評(píng)“全國(guó)金獎(jiǎng)大米”，成為群眾歡迎的“放心米”、“精品米”。該公司斥資500萬(wàn)元，引進(jìn)世界先進(jìn)的“佐竹”稻米加工設(shè)備，集大米除塵、去雜、色選、拋光、檢測(cè)、包裝等工序于一體，實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化，加上稻谷全在恒溫冷庫(kù)儲(chǔ)存，降低了蟲(chóng)害發(fā)生的概率，確保了勤川大米色澤亮麗、口感香糯、品質(zhì)純正。采用線上線下相結(jié)合的銷售模式，打開(kāi)市場(chǎng)，拓寬銷路，2015年銷售額達(dá)1300萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2倍多。創(chuàng)辦于2000年12月的金唐市水產(chǎn)品有限公司，主要從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和銷售。公司擁有自建基地4383畝，并與水產(chǎn)專業(yè)合作社的養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)合養(yǎng)殖13270畝，專業(yè)養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蟹，已成為常熟地區(qū)唯一被中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)的出境水生物養(yǎng)殖注冊(cè)基地，2009年獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)定水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。還建立較大規(guī)模的速凍和魚(yú)干制品加工基地，擁有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工廠房3000平方米，100噸到150噸冷庫(kù)6座，生產(chǎn)加工線2條。產(chǎn)品暢銷全國(guó)各大中城市，并出口日本、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家和我港澳臺(tái)地區(qū)，是常熟唯一的陽(yáng)澄湖大閘蟹出口企業(yè)。

（二）推動(dòng)了農(nóng)村改革

常熟農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程，也就是農(nóng)村改革不斷深化的過(guò)程。這幾年，常熟作為江蘇省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)單位，在推進(jìn)農(nóng)村改革方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。首先是注意培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、村辦農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)合作社，為領(lǐng)辦一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造了主體和人才條件。并且，在放寬政策、支持創(chuàng)業(yè)、搞活經(jīng)營(yíng)、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力方面制定了許多扶持措施，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鋪設(shè)了通道、優(yōu)化了環(huán)境。還圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，創(chuàng)新工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。如創(chuàng)立于2002年5月的江蘇田娘農(nóng)業(yè)科技有限公司，是以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)為支柱的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，專業(yè)處理畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)固體有機(jī)廢棄物，生產(chǎn)系列有機(jī)肥料，并創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售，構(gòu)建了循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。2015年，共處理農(nóng)業(yè)廢棄物10多萬(wàn)噸，生產(chǎn)農(nóng)用有機(jī)肥4萬(wàn)多噸，水稻產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不僅直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地2000多畝，吸引周邊37個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)4800畝農(nóng)田入合作社經(jīng)營(yíng)，還拓展到黑龍江省、安徽省，總面積達(dá)2萬(wàn)多畝，經(jīng)營(yíng)總收入8000多萬(wàn)元。李克強(qiáng)總理曾親臨視察，對(duì)田娘公司的改革和發(fā)展給予了充分肯定。據(jù)了解，常熟市目前擁有家庭農(nóng)場(chǎng)90家，村辦農(nóng)場(chǎng)60家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社250多家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)69家，其中一、二產(chǎn)業(yè)融合的1家，一、三產(chǎn)業(yè)融合的16家，二、三產(chǎn)業(yè)融合的23家。

（三）增加了農(nóng)民收入

常熟農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，惠及農(nóng)民，在帶動(dòng)農(nóng)民致富上功不可沒(méi)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的集中生產(chǎn)基地，由農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)集成，每年每畝600元到800元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，加上安排流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民到基地勞動(dòng)的工資收入，成為農(nóng)民增收的重要渠道。至于分散的生產(chǎn)基地，則由本地及外地農(nóng)戶的承包地構(gòu)成，實(shí)行企業(yè)和農(nóng)戶統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，優(yōu)良品種的提供和栽培技術(shù)的改進(jìn)，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量得到提高，加上企業(yè)按合同要求收購(gòu)的價(jià)格上浮10%左右，使聯(lián)結(jié)的千家萬(wàn)戶確實(shí)得到了實(shí)惠。有不少企業(yè)實(shí)行股份合作制，有許多農(nóng)戶在村辦農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社享有股權(quán)，年終的股金分紅也使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在增加了收入。具有大型超市優(yōu)勢(shì)的供銷社?？吐」九c具有蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的董浜鎮(zhèn)聯(lián)合創(chuàng)辦曹家橋冷鏈配送中心，不僅在種子、技術(shù)等方面指導(dǎo)農(nóng)戶種植，而且在冷藏、保鮮和銷售渠道方面解決了農(nóng)戶最為棘手的難題，使廣大農(nóng)戶的種菜收入連年穩(wěn)中有升。東盾木業(yè)有限公司利用胡楊木材加工中密度板材，使本地和蘇北5萬(wàn)多農(nóng)戶從中受益。

（四）促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)村改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效地加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。常熟的初步實(shí)踐表明，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)修訂城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、住房向集中居住區(qū)集中，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)等等，都有積極效應(yīng)和示范意義。

二、“接二連三”的建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）進(jìn)一步克服傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展理念的創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)全面而深刻地闡述了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的新理念，成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的新發(fā)展理念的核心要義和豐富內(nèi)涵，認(rèn)清國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)重組的自覺(jué)性。特別是要在全面落實(shí)新發(fā)展理念上下功夫，以新理念激發(fā)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力，搶抓發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新機(jī)遇，探索一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子。

（二）注重農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)有了顯著進(jìn)步，加工領(lǐng)域的技術(shù)則是短腿，流通領(lǐng)域的技術(shù)也較薄弱。從常熟18家一、二、三產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)看，稻米、蔬菜、水產(chǎn)均屬初加工型，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益還比較低。因此，要借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校實(shí)行多種形式的聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)，培育推廣富有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值、適合當(dāng)?shù)胤N植和休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。重視品牌建設(shè)，打造更多的名牌產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才。還要注意應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，發(fā)展電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）以開(kāi)放開(kāi)發(fā)促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須充分整合和利用外地乃至國(guó)外的資源、要素、技術(shù)和市場(chǎng)需求，通過(guò)優(yōu)化重組，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量，獲得乘數(shù)效應(yīng)：一是對(duì)周邊農(nóng)村開(kāi)放；二是對(duì)大中城市開(kāi)放；三是對(duì)境外國(guó)外開(kāi)放。同時(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)：一要推進(jìn)形態(tài)開(kāi)發(fā)，就是在原來(lái)基礎(chǔ)上逐步提高“三集中”水平，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要重視功能開(kāi)發(fā)，就是重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)功能向生態(tài)、生活功能拓展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。三要突出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，就是著眼農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，開(kāi)發(fā)和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。要像工業(yè)項(xiàng)目的招商引資一樣，加大本地農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)的宣傳力度，推出一批就地取材的意向項(xiàng)目，努力引進(jìn)相關(guān)的資金、技術(shù)和人才，扎扎實(shí)實(shí)加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本目的，在于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民共同致富。因此，在實(shí)際工作中，要充分考慮和保障農(nóng)民的利益，推動(dòng)組織模式、經(jīng)營(yíng)形式、管理方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸與功能拓展的增值收益。從常熟市的初步實(shí)踐看，應(yīng)該說(shuō)較好地體現(xiàn)了社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益的初衷，因而受到廣大農(nóng)民的支持與好評(píng)。統(tǒng)籌安排多方利益，特別是照顧好農(nóng)民利益，要在各個(gè)環(huán)節(jié)適當(dāng)配置，合理照應(yīng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是實(shí)行訂單式生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使農(nóng)民生產(chǎn)有奔頭，收購(gòu)有保障。在加工環(huán)節(jié)，主要是優(yōu)先安置剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民充分就業(yè)，獲取工資性收入。在銷售環(huán)節(jié)，主要是拓寬流通渠道，降低物流成本，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的銷售，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民從股金分紅中增加收入。

（五）加大政策扶持力度

鑒于農(nóng)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，建議對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)加大扶持力度。一是財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼扶持。現(xiàn)在總的來(lái)說(shuō)各級(jí)政府比較重視，項(xiàng)目較多，盤子較大。建議增設(shè)融合發(fā)展補(bǔ)貼，視企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予適當(dāng)扶持。農(nóng)業(yè)企業(yè)的用水用電價(jià)格，參照農(nóng)用價(jià)格結(jié)算。二是融資扶持，在農(nóng)業(yè)信貸上給予融合發(fā)展企業(yè)優(yōu)先安排，并對(duì)利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)質(zhì)押貸款進(jìn)行探索，對(duì)規(guī)模較大、效益較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)也可輔導(dǎo)上市、直接融資。三是保障合理用地需求，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中適當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施建設(shè)用地。通過(guò)土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)村休閑觀光、度假旅游的用地需求也要妥善安排。四是注意風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力?！?/p>

（作者單位：常熟市政協(xié)）