■陳建平

改革引領 生態(tài)優(yōu)先 全力推進奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

■陳建平

2015年以來，奉賢區(qū)借上海市整建制創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的東風，圍繞“生態(tài)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)、改革強農(nóng)、提質(zhì)富農(nóng)”的目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹發(fā)展新理念，落實“三農(nóng)”新定位，兩年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了不錯成績。2016年末中央農(nóng)村工作會議為“三農(nóng)”工作指明了方向，奉賢區(qū)“三農(nóng)”工作要以農(nóng)業(yè)供給側改革的主攻方向和發(fā)力點，緊緊圍繞我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展目標“奉賢美，奉賢強”，以整建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，以生態(tài)建設為優(yōu)先，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，以農(nóng)業(yè)政策為導向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

中央農(nóng)村工作會議明確要求，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結構調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。

種植業(yè)目標是增水稻減蔬菜，切實保護耕地。增水稻必須要穩(wěn)抓糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，落實水稻生產(chǎn)考核制度，通過加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵各街鎮(zhèn)增加水稻面積。減蔬菜是有序調(diào)控蔬菜生產(chǎn)，減少非規(guī)?；卟朔N植，確保蔬菜責任面積指標落實。保護耕地要加大調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策導向，為推進種地養(yǎng)地相結合，圍繞建立綠色生態(tài)補償機制，全區(qū)已取消二麥財政補貼政策。麥子生產(chǎn)不再列入糧食生產(chǎn)指導性計劃，糧食生產(chǎn)倡導一季稻種植方式，著力建設8萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保護耕地質(zhì)量。加大良田財政貼補力度，編制農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃。取消稻麥茬口模式，推廣“水稻+X”種植模式，X可以為綠肥、深耕曬垡等，并積極推廣水旱輪作等保護性耕作，做到種地養(yǎng)地相結合。

養(yǎng)殖業(yè)首先要加快不規(guī)范畜禽退養(yǎng)，切實減少養(yǎng)殖污染。通過完善管控機制、落實資金保障，強化環(huán)保執(zhí)法等措施，加大退養(yǎng)力度，目標是2017年對轄區(qū)范圍不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部實施退養(yǎng)，退養(yǎng)協(xié)議簽訂率達100%，基本拆除不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖房屋、窩棚。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)業(yè)要加大整合力度，提升產(chǎn)業(yè)能級。針對我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積散、小的特點，在不增加養(yǎng)殖面積，不減少甚至增加耕地的基礎上，以鎮(zhèn)為單位，將不適宜養(yǎng)殖、不規(guī)范的零星池塘以及有漁業(yè)糾紛、社會矛盾突出，又與規(guī)劃沖突的池塘“退漁還水”。大力推進標準化水產(chǎn)基地建設，試點推廣實用、高效、生態(tài)的工廠化養(yǎng)殖，提升產(chǎn)業(yè)能級，使耕地連片，使魚塘連片，提升產(chǎn)業(yè)形象，推進標準化生產(chǎn)，保障水產(chǎn)品安全，形成依水而建、自然和諧、環(huán)境優(yōu)美的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要手段，要促進種養(yǎng)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。要結合本區(qū)的生態(tài)特色，因地制宜，繼續(xù)開展“稻漁結合”等模式的種養(yǎng)結合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，做好循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點的技術指導服務工作，擴大示范面積和示范效應，形成種養(yǎng)一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系，大大提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力水平，最終達到“經(jīng)濟、生態(tài)、社會”效益三者的高度統(tǒng)一。

二、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新切實增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

農(nóng)村改革始終是農(nóng)村發(fā)展的最重要的內(nèi)生動力。2016年12月29日，中共中央、國務院發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，意見確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

繼續(xù)推進產(chǎn)權制度改革。奉賢區(qū)從2015年開展村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度試點改革以來，177個行政村按照“一村一策”的要求，已全面完成改革任務。2016年已啟動鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革工作，2017年要在認真總結試點鎮(zhèn)莊行、金匯兩鎮(zhèn)改革經(jīng)驗的基礎上，全面啟動鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革工作。同時，加快研究制定農(nóng)村集體組織收益合理分配機制，讓農(nóng)民在明晰資產(chǎn)份額的同時獲得鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展的雙重紅利。

積極實踐“三權分置”。習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。我們必須堅持農(nóng)村土地集體所有制不變，大膽實踐農(nóng)村土地所有權與經(jīng)營權分置，允許更多的生產(chǎn)經(jīng)營主體擁有土地經(jīng)營權。切實穩(wěn)定土地承包權，加強頒證后續(xù)管理，嚴肅變更條件，規(guī)范變更程序，確保農(nóng)戶土地承包權時效性得到保護。積極放活土地經(jīng)營權，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，積極引導鼓勵農(nóng)戶土地股份合作、土地入股等形式，推動土地有效流轉(zhuǎn)。同時也要積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款，實現(xiàn)農(nóng)村資源資本化、市場化。

探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所這個平臺，加快建設土地流轉(zhuǎn)公開交易市場和集體資產(chǎn)公開交易市場，探索建立我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，促進農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)運行向市場化、公開化運作方式轉(zhuǎn)變，在強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管的同時，加速農(nóng)村資源流動，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高資源使用效率。鼓勵和支持鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理經(jīng)營平臺建設，受托管理村級集體資產(chǎn)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)有更強的保值增值能力，讓集體經(jīng)濟組織成員有更多的資產(chǎn)性收益。

三、堅持綠色發(fā)展理念全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村美首先就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境美，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到真正有效改善，田成片，林成網(wǎng)，水清澈是基本要求，更要讓農(nóng)村成為農(nóng)民的美好家園，成為城市居民休閑度假的世外桃源，望得見炊煙，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁，體驗得到農(nóng)事。

美麗鄉(xiāng)村建設要整合資源、提升水平。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，加大美麗鄉(xiāng)村建設項目整合力度，充分整合各部門農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入項目，聚集新農(nóng)村建設資金，讓美麗鄉(xiāng)村建設成效更明顯。著力打造具有歷史、地域、民族特點的“特色小鎮(zhèn)”和旅游示范村，發(fā)展融合奉賢文化的民俗體驗、休閑農(nóng)業(yè)觀光、親子科普教育等休閑產(chǎn)品。創(chuàng)新謀劃農(nóng)業(yè)公園,根據(jù)“一心、一軸、兩帶、六大片區(qū)”的農(nóng)業(yè)公園發(fā)展藍圖，繼續(xù)啟動試點一批基礎良好、政策成熟、資金充沛、帶動明顯的區(qū)域，抓牢后續(xù)管理。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要提高資源利用率，強化農(nóng)業(yè)面源污染控制。繼續(xù)實施化肥和農(nóng)藥減量化行動，持續(xù)推廣使用測土配方施肥技術、商品有機肥和緩釋肥，加快推廣蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物水肥一體化技術，推廣應用高效低毒低殘留農(nóng)藥。全面禁燒農(nóng)作物秸稈，以稻、麥、油等主要農(nóng)作物為重點，堅持農(nóng)機農(nóng)藝結合，推進秸稈機械化還田，糧油作物秸稈綜合利用率達98%以上。

聚焦農(nóng)藝公園，大力推進造林工程。提高造林標準，打造田字綠廊生態(tài)廊道，根據(jù)農(nóng)藝公園道路、水系規(guī)劃在路邊、河旁、田間插綠種林。提升黃浦江涵養(yǎng)林品質(zhì)，按照相關規(guī)劃對黃浦江涵養(yǎng)林道路、水系、林相進行改造。落實奉賢區(qū)林地建設專項規(guī)劃，督促各鎮(zhèn)挖掘落地空間，加強對各鎮(zhèn)指導，努力提高森林覆蓋率。

四、拓寬農(nóng)民增收渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收

中國要富，農(nóng)民必須富，這是國家的千鈞重托。拓寬農(nóng)民增收渠道猶如擺棋局，我們要找好主攻方向，農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四部分。

在家庭經(jīng)營收入上，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把提高農(nóng)業(yè)比較效益作為主攻方向，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的務農(nóng)收益集聚。創(chuàng)新“合作社+家庭農(nóng)場”的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，強化合作社服務功能，讓家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，合作社向家庭農(nóng)場開展代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，引導其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展眾籌、特色館等創(chuàng)新項目，打造我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，提升新型職業(yè)農(nóng)民證書含金量，把持有新型職業(yè)農(nóng)民證書作為享受農(nóng)業(yè)扶持政策的優(yōu)先條件。

在工資性收入上，要把擴大農(nóng)民的就業(yè)空間作為主攻方向，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，尤其是引導好“失地”農(nóng)民就業(yè)。在轉(zhuǎn)移性收入上，繼續(xù)鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷優(yōu)化補貼的結構和方式，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。財產(chǎn)性收入上，要積極引進工商資金，以三塊地“改革”為動力，尤其是加大宅基地的研發(fā)，適當引進工商資本聯(lián)合開發(fā)。加快研究對民宅租賃權進行公開市場交易，提高民宅的租賃費，探索宅基地使用權與工商資本股份制開發(fā)，發(fā)展“民宿”郊野旅游，提高宅基地的收入，增加農(nóng)民就業(yè)渠道。

（作者系奉賢區(qū)委農(nóng)辦主任，區(qū)農(nóng)委黨委書記、主任）