文/本刊編輯綜合

兩會(huì)后房地產(chǎn)政策如何變？
——2017年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)之房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)篇

文/本刊編輯綜合

在今年的兩會(huì)上，房地產(chǎn)成為熱門(mén)議題之一，“從嚴(yán)調(diào)控”、強(qiáng)化“預(yù)期管理”已成為決策層為房地產(chǎn)市場(chǎng)定下的主基調(diào)。在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)信貸、購(gòu)買資格、供需調(diào)整等關(guān)鍵要素如何變化，我們?nèi)孕枋媚恳源?/p>

調(diào)控要因城施策去庫(kù)存

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“2017年要因城施策去庫(kù)存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為?！?/p>

3月17日，國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀解讀《政府工作報(bào)告》修訂情況時(shí)表示，這次報(bào)告修改78處。其中涉及房地產(chǎn)的有4條，補(bǔ)充了“健全購(gòu)租并舉的住房制度”、“遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”，并將“繼續(xù)發(fā)展公租房”改為“繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房”、“因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”。整體而言，修改與補(bǔ)充的部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“因城施策去庫(kù)存”的決心。

韓文秀稱，今年既要去庫(kù)存，也要穩(wěn)房?jī)r(jià)；在加強(qiáng)短期調(diào)控的同時(shí)，也要抓緊建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，包括財(cái)稅、金融、土地等方面的制度安排。

深化供給側(cè)改革促平穩(wěn)

在去庫(kù)存、穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍需進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3月18日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2017年會(huì)開(kāi)幕，在“房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給側(cè)改革”會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展不僅僅是房子建設(shè)和管理問(wèn)題，涉及到金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等政策和手段，所以需政策的合力綜合施策才能夠解決當(dāng)前市場(chǎng)面臨的問(wèn)題和長(zhǎng)期需要破解的問(wèn)題。

王微表示，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，首先要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其中還包括中央政府和地方政府的關(guān)系。市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮更多的作用，特別是滿足多元化、多樣化、多層次化的住房需求；政府在規(guī)劃、立法方面發(fā)揮更多的作用，特別是保證低收入人群的住房需求。其次要構(gòu)造多層次的住房市場(chǎng)體系，除了新房市場(chǎng)之外，未來(lái)更重要的是二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。再就是在貨幣政策上保持中性，這也是未來(lái)金融政策的一個(gè)很關(guān)鍵的要點(diǎn)。

綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁張玉良表示，房地產(chǎn)供給側(cè)改革關(guān)鍵是要建立產(chǎn)銷機(jī)制。對(duì)剛需基本需求要保證，對(duì)投資要合理引導(dǎo),同時(shí)抑制炒房投機(jī)行為。市周邊建特色小城、衛(wèi)星城，可以增加供應(yīng)量。大交通解決以后，再加上配套設(shè)施的完備完全可以解決這些問(wèn)題，所以解決房地產(chǎn)供給側(cè)的問(wèn)題是有很大空間的。

鏈家集團(tuán)董事長(zhǎng)左暉認(rèn)為，未來(lái)租賃住房的發(fā)展空間非常大。當(dāng)前中國(guó)一年城市的住房租金大概是一萬(wàn)億元左右，相比十萬(wàn)億元的新房交易規(guī)模、6.5萬(wàn)億元的二手房?jī)r(jià)格，租賃還有很大的發(fā)展空間。但是，租賃市場(chǎng)的發(fā)展面臨著很多制約因素。左暉表示，首先應(yīng)租賃立法，保護(hù)承租者的權(quán)利。其次要解決住房擁有者和租房者權(quán)利不同的問(wèn)題。

瑞安集團(tuán)董事長(zhǎng)羅康瑞表示，房?jī)r(jià)上升最主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼疀](méi)有辦法供應(yīng)足夠的土地，尤其是在一線二線城市，市場(chǎng)的剛需以及改善型需求是非常龐大的。

2017全國(guó)兩會(huì)房地產(chǎn)關(guān)鍵詞

【房產(chǎn)稅】

3月4日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩稱“今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排”。

【棚戶區(qū)改造】

目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展公租房。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，因棚戶區(qū)改造是對(duì)居民原來(lái)的低矮破舊的房子進(jìn)行改造，和外來(lái)人口沒(méi)有必然關(guān)系。

【特色小鎮(zhèn)】

2017年中央一號(hào)文件提出，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

【土地資源配置】

對(duì)土地管理法的修改在中止幾年后于今年再次被提上日程，對(duì)此全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授蔡繼明認(rèn)為，市場(chǎng)在土地資源的配置中應(yīng)該起決定性作用。

【一線城市房?jī)r(jià)】

要想方設(shè)法來(lái)穩(wěn)定一線城市房?jī)r(jià)，實(shí)施嚴(yán)格的限購(gòu)政策和差異化稅收制度，增加土地供應(yīng)和普通住房供應(yīng)，還要嚴(yán)厲打擊中介投機(jī)和違法行為，搞好保障性房屋供應(yīng)建設(shè)。

——住建部部長(zhǎng)陳政高

【城市規(guī)劃】

很多城市建“CBD”(商務(wù)區(qū))，把人聚集在一起，住的地方又遠(yuǎn)，增加了社會(huì)的能耗和時(shí)間成本。基于此，建議“分布式辦公”。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿

【政策立法】

建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定房地產(chǎn)投資信托基金法，就國(guó)內(nèi)REITs在設(shè)立、運(yùn)作過(guò)程中涉及的各種法律問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。建議考慮加快研究出臺(tái)房貸利息抵扣個(gè)稅政策。

——全國(guó)人大代表、越秀集團(tuán)董事長(zhǎng)張招興

相關(guān)房地產(chǎn)議案提案

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授蔡繼明：擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)范圍?！叭龎K地”改革關(guān)鍵是縮小征地范圍，允許農(nóng)村集體土地入市。我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地是城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地的2倍，大量宅基地閑置，農(nóng)村宅基地入市是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的需要，利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保：建議制定遏制炒房的“T+N”年交易制度。即房子正常交易后購(gòu)房者須在三至五年后才能進(jìn)行第二次交易，遏制房地產(chǎn)炒作。

全國(guó)政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院城市與房地產(chǎn)中心主任張泓銘：加快住房公積金條例修改。建議明確住房公積金的私人產(chǎn)權(quán)屬性；明確住房公積金限于區(qū)域內(nèi)的互助性；明確交納者同政府是委托和被委托關(guān)系；明確住房公積金的外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系是商業(yè)關(guān)系；明確住房公積金同住房保障是友好外部商業(yè)關(guān)系；明確規(guī)定把公積金增值余額凈值歸于交納者個(gè)人。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康：深化財(cái)稅改革的三級(jí)事權(quán)一覽表。在深化財(cái)稅改革過(guò)程中間要盡快形成中央、省和市、縣三級(jí)的事權(quán)一覽表，同時(shí)還要對(duì)應(yīng)到預(yù)算的支出科目體現(xiàn)支出責(zé)任，落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)以后反復(fù)強(qiáng)調(diào)的事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，政府職能的合理化要落到實(shí)際操作層面等項(xiàng)規(guī)定。

全國(guó)政協(xié)委員、北京林達(dá)集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事局主席李曉林：讓銀行積極配合，與政府配套政策有機(jī)互動(dòng)連動(dòng)，加大對(duì)三四線城鎮(zhèn)包括機(jī)構(gòu)和家庭購(gòu)房者的買方貸款支持力度，讓買房者能以不低于5%的首付款進(jìn)入市場(chǎng)，再以同期居民存款利率作為房貸利率基準(zhǔn)并適度適時(shí)從優(yōu)放貸，最大限度吸引購(gòu)房資金。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)主委董恒宇：孝親房減稅，并給予政策優(yōu)惠提倡購(gòu)買孝親房，年輕人與老人在同一社區(qū)購(gòu)房并居住就可申請(qǐng)適當(dāng)減免稅。承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的主要子女，均提高一定額度的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。同時(shí)在就業(yè)、培訓(xùn)、信貸等方面予以優(yōu)惠。