2016年海洋工作“ 大事件
2017-02-13 08:31
海洋世界 2017年1期
2016年海洋工作“ 大事件
撰文｜劉詩(shī)平
編者按：
2017年1月6～7日，全國(guó)海洋工作會(huì)議在京召開。會(huì)議傳達(dá)了中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理張高麗的重要批示。國(guó)土資源部黨組書記、部長(zhǎng)姜大明出席會(huì)議并講話。國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng)王宏作了海洋工作報(bào)告，局黨組成員、副局長(zhǎng)房建孟主持會(huì)議，國(guó)家海洋局黨組成員、副局長(zhǎng)孫書賢、石青峰、林山青，局總工程師呂彩霞出席會(huì)議。王宏局長(zhǎng)在報(bào)告中回顧了過去一年的海洋工作，并對(duì)2017年海洋工作提出了8個(gè)方面的工作重點(diǎn)。
海洋生產(chǎn)總值約6.8萬億元
據(jù)初步估算，2016年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值約6.8萬億元，同比增長(zhǎng)約6.8%，部分傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)下行壓力加大，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，海洋服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)開局。這一年，推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新認(rèn)定6家科技興海國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地。
明確我國(guó)255個(gè)南海海底命名
2016年，國(guó)家海洋局發(fā)布了《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃（2016—2020）》，開通南海專題網(wǎng)站，明確我國(guó)255個(gè)南海海底地理實(shí)體的命名。同時(shí)，南沙島礁民事項(xiàng)目建設(shè)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，觀測(cè)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目主體工程如期竣工，2017年元旦正式對(duì)外發(fā)布海洋預(yù)報(bào)信息。
→ 中國(guó)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)類型劃分
沿海11個(gè)省（區(qū)、市）完成紅線劃定
2016年，我國(guó)全面建立海洋生態(tài)紅線制度，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）完成紅線劃定工作，將全國(guó)30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線納入紅線管控范圍。這一年，《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》獲審議通過，《海洋督察方案》獲批準(zhǔn)實(shí)施，我國(guó)海洋綜合管理的制度體系進(jìn)一步完善。
沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）完成紅線劃定
2016年，我國(guó)全面建立海洋生態(tài)紅線制度，沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）完成紅線劃定工作，將全國(guó)30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線納入紅線管控范圍。這一年，《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》獲審議通過，《海洋督察方案》獲批準(zhǔn)實(shí)施，我國(guó)海洋綜合管理的制度體系進(jìn)一步完善。
新建16處海洋特別保護(hù)區(qū)和國(guó)家海洋公園
2016年，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在渤海灣、膠州灣、廈門灣、大鵬灣等海域繼續(xù)開展污染物排海總量控制試點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施北戴河海域環(huán)境綜合整治和京津冀地區(qū)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警試評(píng)估。新建16處海洋特別保護(hù)區(qū)和國(guó)家海洋公園，總面積增加42.7%。同時(shí)，開展海洋生態(tài)工程建設(shè)。評(píng)定18個(gè)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”實(shí)施城市，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金25.9億元。
→ 海洋特別保護(hù)區(qū)紅海灣遮浪半島
落實(shí)重大科研專項(xiàng)資金逾4.7億元
2016年，我國(guó)積極推動(dòng)“海洋環(huán)境安全保障”和“深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重大科研專項(xiàng)，落實(shí)資金超過4.7億元。同時(shí)，新一代海洋綜合科考船“向陽紅01”和“向陽紅03”船交付使用并首航成功；完成海洋一號(hào)C等4顆業(yè)務(wù)衛(wèi)星立項(xiàng)，成功發(fā)射高分三號(hào)海洋應(yīng)用衛(wèi)星。
維護(hù)海洋開發(fā)利用秩序
專項(xiàng)執(zhí)法全年艦船航程逾10萬海里
2016年，我國(guó)組織開展了“海盾2016”“碧海2016”、無居民海島、秦皇島海域環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法。全年共派出艦船715航次，航程10余萬海里；飛機(jī)巡航162架次，飛行544小時(shí)、12萬千米；全年開展各類檢查12.5萬次，檢查項(xiàng)目4.15萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)違法行為1746起，偵辦海洋環(huán)境刑事案件4起，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境刑事案件零的突破，查處海上治安案件166起，查獲涉嫌走私案件752起。同時(shí)，沿海地區(qū)23個(gè)市縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)開展了海洋保護(hù)區(qū)和海洋工程環(huán)境保護(hù)執(zhí)法示范工作，維護(hù)海洋開發(fā)利用秩序。
2017，海洋工作新目標(biāo)
2017年，我國(guó)海洋工作將在哪些方面有值得期待的推進(jìn)？哪些舉措值得關(guān)注。
發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)：研究打造“南部沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”
國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏說，新的一年，要找準(zhǔn)“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”著力點(diǎn)，分析海洋經(jīng)濟(jì)供需矛盾，解決海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)富海再上新臺(tái)階。
2017年，提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，加大金融支持力度，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。因地制宜推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范管理考核機(jī)制，制定出臺(tái)海洋旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。助推“一帶一路”建設(shè)，研究打造中國(guó)“南部沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”。
助推“一帶一路”建設(shè)
推動(dòng)重要領(lǐng)域改革：差別化海洋生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入
2017年，以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制“全國(guó)海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃”，研究統(tǒng)籌海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等海洋空間規(guī)劃的可行方法和實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”有效途徑，制定差別化的海洋生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策。
科學(xué)配置海域海島資源。完善海域價(jià)格評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將生態(tài)環(huán)境損害納入價(jià)格形成機(jī)制。研究制定《無居民海島有償使用的意見》和《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。
深化法治海洋建設(shè)：開展“海盾2017”“碧海2017”專項(xiàng)執(zhí)法
做好《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)。推動(dòng)《南極考察與保護(hù)法》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》《海洋調(diào)查管理?xiàng)l例》修訂工作，積極探索渤海保護(hù)區(qū)域立法。
同時(shí)，開展海洋督察工作，規(guī)范海洋行政權(quán)力，加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法，組織開展“海盾2017”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法圍填海等重大違法用海行為；開展“碧海2017”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊重大海洋環(huán)境違法行為。
實(shí)施海域海島綜合管理：組織實(shí)施“藍(lán)洞”調(diào)查
2017年，落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)配套政策制度和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，對(duì)海上油氣鉆井平臺(tái)，海底電纜、光纜等進(jìn)行普查。此外，制定完善無居民海島開發(fā)利用審批配套制度，探索開展海島特色生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，組織實(shí)施“藍(lán)洞”調(diào)查。
加大海洋環(huán)保力度：全國(guó)海洋生態(tài)紅線“一張圖”管理
海洋生態(tài)環(huán)境是沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和底線。王宏局長(zhǎng)表示，實(shí)施全國(guó)海洋生態(tài)紅線“一張圖”管理，對(duì)沿海地區(qū)海洋生態(tài)紅線執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)面積不減少、生態(tài)不惡化。
同時(shí)，加大渤海環(huán)境保護(hù)力度，做好北戴河海域環(huán)境綜合整治和暑期海洋環(huán)境保障。重點(diǎn)在渤海和廈門灣、象山港等重點(diǎn)海灣推進(jìn)實(shí)施污染物排?？偭靠刂浦贫仍圏c(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”三大生態(tài)修復(fù)工程。新選劃一批海洋保護(hù)區(qū)和海洋公園。
強(qiáng)化海洋業(yè)務(wù)體系建設(shè)：大力推進(jìn)“智慧海洋”工程建設(shè)
2017年，開展全國(guó)海洋信息資源摸底工作，編制完成“智慧海洋”工程建設(shè)方案，推進(jìn)國(guó)家海洋大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海洋安全平臺(tái)等重大工程項(xiàng)目論證報(bào)批工作。
提高海洋環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)保障能力，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。積極參與全球氣候觀測(cè)計(jì)劃，建設(shè)“全球海洋與海洋氣候資料中心”中國(guó)中心。同時(shí)，積極推動(dòng)“藍(lán)色碳匯”行動(dòng)，研究將“藍(lán)碳”納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體方案。
王宏表示，2017年，出臺(tái)和實(shí)施《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》，爭(zhēng)取在海洋生物資源利用、“藍(lán)色糧倉(cāng)”等領(lǐng)域設(shè)立新的涉海重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭(zhēng)在深水、綠色、安全海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。
深度參與全球海洋治理：全面實(shí)施“雪龍?zhí)綐O”和推進(jìn)“蛟龍?zhí)胶！?/h2>
2017年，全面開展南沙島礁生態(tài)系統(tǒng)和島礁穩(wěn)定性的監(jiān)視監(jiān)測(cè)與保護(hù)修復(fù)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)南中國(guó)海海嘯預(yù)警中心業(yè)務(wù)化運(yùn)行。同時(shí)，落實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案。重點(diǎn)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟、海洋公共服務(wù)產(chǎn)品共建共享、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同行動(dòng)、海洋科技合作伙伴和海洋文化交流融通等五大計(jì)劃。
實(shí)施國(guó)家極地重大戰(zhàn)略。完成南極羅斯海新建站選址，研究選劃南極保護(hù)區(qū)和管理區(qū)，繼續(xù)做好“南北極環(huán)境綜合考察與評(píng)估”專項(xiàng)。全面實(shí)施“雪龍?zhí)綐O”重大工程，推進(jìn)新建極地科考船分段建造工作。
實(shí)施國(guó)家深海海底區(qū)域規(guī)劃。積極參與國(guó)際海底管理局開發(fā)規(guī)章制定進(jìn)程。推進(jìn)“蛟龍?zhí)胶！惫こ蹋骈_展資源勘查評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境調(diào)查、技術(shù)裝備發(fā)展、保障能力建設(shè)。
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