文|

民辦教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。完善民辦教育發(fā)展辦法，進(jìn)行民辦學(xué)校分類管理改革，是國家全面深化教育改革的重要戰(zhàn)略部署，也是我省的重點改革任務(wù)，具有很強的政治性、政策性。為指導(dǎo)各市和民辦學(xué)校把準(zhǔn)吃透改革精神，做好改革的充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強對民辦教育的管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，省教育廳組織舉辦這次民辦教育管理培訓(xùn)班。下面，我就推進(jìn)我省民辦教育改革，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強民辦教育改革的責(zé)任感和緊迫感

改革開放以來，在國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針的指引下，我省民辦教育不斷發(fā)展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類型多樣、充滿生機活力的發(fā)展局面，為實施科教興晉和人才強省戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)，成為我省教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和教育改革的重要力量。

一是形成了覆蓋各類教育，與公辦教育共同發(fā)展的格局。截至2016年底，全省共有各級各類學(xué)校（不含各類培訓(xùn)機構(gòu)）15907所，在校生和在園幼兒646.39萬，其中民辦學(xué)校3424所，在校生和在園幼兒117.22萬，分別占全省學(xué)校和在校生總數(shù)的21.53%和18.13%，與全國平均的33.44%和18.27%相比，民辦學(xué)校數(shù)量低11.89個百分比，與全國平均水平還有一定差距，辦學(xué)總體規(guī)模已經(jīng)基本持平，在中部省份處于中等水平。

二是建立了促進(jìn)民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)的法律、法規(guī)和政策制度?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及《實施條例》頒布后，2006年山西省人大常委會根據(jù)我省民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《山西省實施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》，進(jìn)一步明確了我省鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策規(guī)定。2009年省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展的意見》，提出一系列鼓勵和支持民辦教育發(fā)展的政策措施。同年省政府辦公廳印發(fā)了《山西省民辦學(xué)校風(fēng)險保證金提取及管理辦法》，建立了民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制。省教育廳也先后出臺規(guī)范性文件，建立管理制度，形成了審批、年檢、收退費、廣告?zhèn)浒浮L(fēng)險保證金管理及民辦高校教育督導(dǎo)專員派駐等覆蓋民辦教育管理全過程的制度體系。

三是形成了特色明顯，形式多樣的辦學(xué)模式。

近年來，民辦學(xué)校結(jié)合自身實際，解放思想，大膽試驗，積極探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民辦教育發(fā)展新路。山西工商學(xué)院、山西應(yīng)用科技學(xué)院、山西現(xiàn)代雙語學(xué)校、山西通寶育杰學(xué)校等一批民辦學(xué)校，注重校園文化建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)、特色課程建設(shè)，注重思想政治理論課建設(shè)、師德培養(yǎng)以及學(xué)生動手能力培養(yǎng)，有管理名家，有教學(xué)名師，有辦學(xué)特色，憑借嚴(yán)格的管理和較高的辦學(xué)水平，在太原市乃至全省打響名氣，受到社會和家長的廣泛認(rèn)可。

我省民辦教育發(fā)展總體上是好的，但發(fā)展中的問題也不容忽視。一是民辦學(xué)校違法違規(guī)情況比較嚴(yán)重，二是整體發(fā)展水平仍不高，三是管理部門依法管理還不強。在當(dāng)前形勢下，我省民辦教育事業(yè)發(fā)展水平，與黨中央國務(wù)院、省委省政府的新要求相比，與家長、學(xué)生和社會的新期盼相比，還有不小差距。

黨的“十八大”報告提出，要“深化教育領(lǐng)域的綜合改革”“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育”。當(dāng)前和今后一個時期，我省民辦教育改革就是要完善民辦教育發(fā)展辦法，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。重點就是民辦學(xué)校分類管理。《民辦教育促進(jìn)法》的修改和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的出臺，從制度上解決了民辦學(xué)校法人屬性不明、財產(chǎn)歸屬不清，以及政府扶持不到位等瓶頸問題，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。按照國家總體安排，我省從2017年初開始，廣泛開展調(diào)研，征求各方面的意見建議，正在研究制訂我省鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實施意見和民辦學(xué)校分類登記、營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理的實施辦法，在時機成熟時，將啟動民辦學(xué)校分類登記工作試點，確保分類管理改革平衡有序推進(jìn)。

對這項工作的落實，國家高度重視，教育部多次召開專門會議，學(xué)習(xí)、研討民辦學(xué)校分類管理的主要精神和內(nèi)容，跟蹤了解全國各地民辦教育改革的進(jìn)展情況，指導(dǎo)各地相關(guān)文件的制定和改革工作的落實，提出了民辦教育分類管理改革的要求。“對表”國家要求，我省民辦教育改革如何推進(jìn)？如何調(diào)動民辦教育投資人、舉辦者的積極性？如何鼓勵非營利性辦學(xué)、規(guī)范營利性辦學(xué)？怎樣既鼓勵支持民辦教育，又規(guī)范民辦教育？既有老問題，也有新課題。這就要求我們既要有理性思考，更要有教育情懷。我們要牢牢把握民辦教育改革發(fā)展的正確方向，進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)任務(wù)措施，抓住機遇、乘勢而上、順勢而為，努力形成布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)校各具特色、條件好質(zhì)量高的民辦教育體系，推動全省民辦教育邁上新臺階。

二、把握政策，抓住重點，穩(wěn)妥積極推進(jìn)民辦教育改革

民辦學(xué)校分類管理改革是一件大事。民辦學(xué)校的分類管理改革是民辦教育發(fā)展的重要契機，關(guān)系到學(xué)校和受教育者的切身利益，社會關(guān)注度極高。

這次民辦教育改革，總的原則是要“實行分類管理”。實行分類管理，使兩類民辦教育舉辦者都受益。一方面，能讓非營利性民辦學(xué)校得到更多的政策支持、公共資源支持，使想成為教育家的民辦學(xué)校舉辦者能夠圓其夢想，非營利性民辦學(xué)?？梢愿娴叵硎芄k學(xué)校同等待遇，政府將會給予大力扶持；另一方面，對另一類投資者而言，選擇舉辦營利性的民辦學(xué)校，可以按照教育法和公司法規(guī)定，合法獲取收益，提高了投資辦學(xué)的積極性，這是對民辦教育發(fā)展的有力促進(jìn)。

當(dāng)前，應(yīng)對新的民辦教育分類管理改革，各地各學(xué)校要著重做好四件事：

一是凝聚共識。全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定，為深化民辦教育改革發(fā)展提供了法律保障。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及配套文件，體現(xiàn)了中央和國家關(guān)于民辦教育的形勢新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，形成了上位法律、國務(wù)院文件、部門配套政策相互銜接、相對完整的分類管理改革制度和實施體系，為民辦教育在新的歷史時期實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。各地各學(xué)校要加強對民辦教育法律、法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)，切實增強改革意識、機遇意識和責(zé)任意識，提高政治站位，深化理解認(rèn)識，狠抓貫徹落實。

二是把握重點。要制定學(xué)校分類管理的具體實施辦法，研究現(xiàn)有民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、稅費繳納等重點問題，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。有些現(xiàn)在辦的民辦學(xué)校就要登記為非營利，整個的運行模式、舉辦者的相關(guān)利益分割等等這些都要重新來定。還有一貫制學(xué)校如何來辦等，很多具體的問題我們要考慮。

三是強化保障。各地各學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志要將民辦學(xué)校分類管理改革作為今后一段時期的重點工作，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，落實中央和省委“親力親為抓改革、撲下身子抓落實”的精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化條件保障、制度保障、管理保障，全力做好民辦教育分類管理改革的各項準(zhǔn)備工作，確保全省民辦教育改革順利進(jìn)行。

四是正確引導(dǎo)。民辦教育分類管理改革涉及面廣、敏感度高，社會關(guān)注、媒體聚焦，容不得絲毫懈怠。各地要加大對民辦教育改革政策的宣傳力度，主動正面發(fā)聲，正確解讀政策，加強輿情研判，引導(dǎo)社會預(yù)期，增進(jìn)全社會對民辦教育分類管理改革的理解認(rèn)識。

三、堅定信念，開拓創(chuàng)新，辦好新時期的民辦教育

新時期民辦教育面臨很大的發(fā)展機遇。一是政策機遇，二是社會教育需求機遇，三是國家產(chǎn)業(yè)升級帶來的技能型人才需求機遇。民辦學(xué)校應(yīng)把握發(fā)展機遇，堅定發(fā)展信念，加強內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。

首先，要堅持正確的辦學(xué)方向。其次，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三，要嚴(yán)格依法辦學(xué)。第四，要加強內(nèi)涵建設(shè)。第五，要落實安全管理責(zé)任。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

在當(dāng)前和今后一個時期，要重點從以下幾個方面把握好。

第一，分類管理，堅持民辦教育的公益導(dǎo)向。各地要穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校非營利性和營利性分類管理，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。要引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校，都要始終把社會效益放在首位。要在積極鼓勵社會力量興辦教育的同時，對屬地民辦學(xué)校進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

第二，綜合施策，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境。一是要建立差別化政策體系。要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實稅費優(yōu)惠等激勵政策，落實民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校相同的價格政策。要實行非營利性和營利性民辦學(xué)校差別化用地政策和分類收費政策。二是要拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO(shè)。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。三是要加大財政投入力度。各地要因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，提高資金使用效益。四是要落實同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策，要落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。

第三，依法管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范辦學(xué)。各地要加強對民辦學(xué)校的年度檢查，強化日常監(jiān)督，重視安全工作，督促民辦學(xué)校完善內(nèi)部管理，依法開展教學(xué)。要加強對民辦學(xué)校招生宣傳管理，嚴(yán)禁通過虛假宣傳、失實承諾招攬學(xué)生。要加強對民辦學(xué)校的財務(wù)和收費的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校收、退費行為。

第四，強化服務(wù)，改進(jìn)管理方式。各地要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡政放權(quán)，改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。要建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。要引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第五，加強調(diào)研，助力科學(xué)決策。各地要根據(jù)實際情況，堅持問題導(dǎo)向，積極開展調(diào)查研究，通過調(diào)查研究，了解情況、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作、優(yōu)化管理、搞好服務(wù)。民辦教育發(fā)展的時間還不長，立法時間也不長，發(fā)展中面臨不少問題，這些都要求我們加強調(diào)查研究。今年以來，為了更好地對接國家關(guān)于民辦教育的新政策，我們先后安排了幾次全省范圍民辦教育的調(diào)研，總體效果不錯，了解掌握了我省民辦教育發(fā)展中的一些問題，為我省制定民辦學(xué)校分類管理改革的政策提供了依據(jù)。下一步，我們還將針對民辦教育分類管理改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，繼續(xù)開展調(diào)查研究。