王軍，黃海雷，張呈，劉津銘，嚴(yán)婧，耿龍

(1.上海市海洋管理事務(wù)中心 上海 200050；2.上海市海洋局 上海 200050)

淺談上海應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害的措施

王軍1，黃海雷2，張呈1，劉津銘1，嚴(yán)婧1，耿龍1

(1.上海市海洋管理事務(wù)中心 上海 200050；2.上海市海洋局 上海 200050)

風(fēng)暴潮災(zāi)害是主要海洋災(zāi)害之一，嚴(yán)重影響和威脅著沿海城市安全。上海積極防御和處置風(fēng)暴潮災(zāi)害，經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，已摸索出一些成熟的做法。為了能使各沿海城市得到借鑒，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)暴潮，文章簡單分析了風(fēng)暴潮災(zāi)害對上海造成的影響，根據(jù)上海市近年來應(yīng)對與處置風(fēng)暴潮災(zāi)害的實(shí)踐，從制度性、工程性、技術(shù)性3方面介紹應(yīng)對風(fēng)暴潮的適應(yīng)性措施。這些適應(yīng)性措施科學(xué)有效，保障著上海人民生命財(cái)產(chǎn)、城市運(yùn)行、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過分析介紹，期望為沿海城市抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能提供借鑒。

風(fēng)暴潮；風(fēng)暴潮災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；防御措施

風(fēng)暴潮是指由于熱帶氣旋、溫帶氣旋、海上颮線等風(fēng)暴過境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起局部海面振蕩或非周期性異常升高(降低)現(xiàn)象。風(fēng)暴潮、天文潮和近岸海浪結(jié)合引起的沿岸漲水造成的災(zāi)害，通稱為風(fēng)暴潮災(zāi)害[1]。其分布廣泛，遍及我國沿海，成災(zāi)率高，致災(zāi)強(qiáng)度大，造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失慘重，一般占我國海洋災(zāi)害總損失的90%以上，居我國海洋災(zāi)害之首[2]。近年來，隨著沿海地區(qū)土地資源的匱乏，沿海城市不斷向風(fēng)暴潮災(zāi)害易發(fā)的海岸地帶拓展，風(fēng)暴潮災(zāi)害的“放大效應(yīng)”凸顯。研究表明，風(fēng)暴潮造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)上升趨勢[3-5]，已儼然成為威脅沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一[2]。

上海地處東海之濱，緊鄰長江和杭州灣，管轄海域面積約10 000 km2，海岸線總長518 km(不含無居民島)，其中大陸岸線213 km，島嶼岸線307 km，是我國風(fēng)暴潮災(zāi)害的易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域之一。在常年的實(shí)踐中，上海在應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害方面摸索出了很多實(shí)用的做法。2016年是厄爾尼諾年，汛期有著“梅汛期降水極端性強(qiáng)、影響臺風(fēng)個數(shù)偏少但強(qiáng)度偏強(qiáng)”的特點(diǎn)[6]。為了防止厄爾尼諾引起的強(qiáng)對流暴雨天氣與臺風(fēng)、天文大潮等“多碰頭”后對沿海城市造成較大的損失，本文根據(jù)上海近年來應(yīng)對與處置風(fēng)暴潮災(zāi)害的實(shí)踐，淺談上海應(yīng)對風(fēng)暴潮的措施，以期為沿海地區(qū)抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害提供借鑒。

1 風(fēng)暴潮災(zāi)害對上海的影響

上海濱江臨海，易受風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響[在國家海洋局國家尺度風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性評價結(jié)果中，上海市的5個沿海區(qū)被評為Ⅰ級(高)]。在2014年新修訂的《上海市處置海洋災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》中，風(fēng)暴潮災(zāi)害被列為“可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害”的5種海洋災(zāi)害之首[7]。近年來全球氣候異常，上海受到風(fēng)暴潮災(zāi)害的威脅程度更是不斷增大，已嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)、城市運(yùn)行、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海沿海重要設(shè)施集中，浦東機(jī)場、洋山深水港等國際性空中和航運(yùn)樞紐，金山石化、造船廠、保稅區(qū)等重要海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，均分布在長江口或者杭州灣，地處外?；蛘吆＿?。沿海人口密度密集，沿海5個區(qū)總?cè)丝谡既腥丝诳倲?shù)40.7%。由于上海是典型的河口沖積城市，地勢開闊低平，極易受到臺風(fēng)風(fēng)暴潮侵襲；一旦遭受侵襲，成災(zāi)幾率較高，可能造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。同時，在長江口還有青草沙水源地、陳行水源地、東風(fēng)西沙水源地等，如果受到超強(qiáng)臺風(fēng)風(fēng)暴潮，則可能威脅飲用水安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—2015年影響上海市的熱帶氣旋為148個，平均每年2.2個；其中對上海市有嚴(yán)重影響的強(qiáng)風(fēng)暴潮過程為72個，占影響總次數(shù)的48.6%，平均每年1.1次(表1)。該期間，引起較大的強(qiáng)風(fēng)暴潮災(zāi)害有26起，其中4906、5612、6207、8114、9711、0012和0509號臺風(fēng)引起的強(qiáng)風(fēng)暴潮所造成的災(zāi)害尤為嚴(yán)重[8]。有研究表明，上海區(qū)域平均約10年發(fā)生一次特大潮災(zāi)[9]。但近年來卻有加劇的趨勢，在1997—2000年的連續(xù)3年內(nèi)出現(xiàn)過兩次，而2005年一年中竟出現(xiàn)過兩次。近20年來，給本市造成直接經(jīng)濟(jì)損失的有8年，損失最大的為2005年[2]。2005年8—9月，上海沿海連遭0509“麥莎”和0515“卡努”熱帶氣旋襲擊，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17.4億元，直接經(jīng)濟(jì)損失在當(dāng)年受到影響的多個沿海省市中居第四位。

表1 1945—2015年間影響上海的熱帶氣旋情況

注：1949—1999年數(shù)據(jù)來源于參考文獻(xiàn)[8],2000—2015年數(shù)據(jù)來源于上海市水務(wù)局《2000—2015年水情通報(bào)》。強(qiáng)風(fēng)暴潮定義為以吳淞站為代表站，最大增水大于等于80 cm的風(fēng)暴潮過程；超強(qiáng)風(fēng)暴潮過程定義為以吳淞站為代表站，最大增水大于等于120 cm的風(fēng)暴潮過程[8].

2 應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害的若干措施

風(fēng)暴潮災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，適應(yīng)是我們必然的選擇。潘家華等[10]認(rèn)為人類適應(yīng)災(zāi)害的措施有3種，即制度性適應(yīng)、工程型適應(yīng)、技術(shù)性適應(yīng)。劉明[11]曾基于此分類，提出了我國沿海地區(qū)適應(yīng)海洋災(zāi)害的3類措施。本文將借鑒其做法，分別從立法、行政、監(jiān)督管理等制度化建設(shè)，增加物質(zhì)資本開展大型工程建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)手段開展科學(xué)研究3方面，淺談上海應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害的制度性適應(yīng)措施、工程型適應(yīng)措施和技術(shù)性適應(yīng)措施，以期為沿海省市在應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害中提供借鑒。

2.1 制度性適應(yīng)措施

2.1.1 建立較為完善的處置風(fēng)暴潮災(zāi)害組織體系

上海市海洋災(zāi)害的應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府是本市海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。市應(yīng)急聯(lián)動中心(設(shè)在市公安局)是本市海洋災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，組織聯(lián)動單位對特大或重大海洋災(zāi)害進(jìn)行先期處置等職責(zé)。上海市海洋災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部(指揮部辦公室設(shè)在市海洋局)實(shí)施對全市海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮?？傊笓]由市領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由16個相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)組成。該指揮部在海洋災(zāi)害發(fā)生后，視情成立。市海洋局是處置海洋災(zāi)害的責(zé)任單位，綜合協(xié)調(diào)本市海洋災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。此外，市海洋局負(fù)責(zé)組建處置海洋災(zāi)害專家咨詢組，為處置海洋災(zāi)害提供決策咨詢和技術(shù)支持。當(dāng)風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生后，上海市水務(wù)局(上海市海洋局、上海市防汛辦)根據(jù)防汛防臺工作要求，負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，市政府指揮部相關(guān)成員單位進(jìn)行配合實(shí)施。這樣較為完善的處置海洋災(zāi)害組織體系為本市應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害提供了有力的保障。

2.1.2 建立較為完善的風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系重要組成部分，在突發(fā)事件應(yīng)對中有“導(dǎo)航”作用和功能，是應(yīng)急演練與應(yīng)急處置的“基本依據(jù)”[12]。上海市為應(yīng)對本市的風(fēng)暴潮災(zāi)害，專門制訂了“1+1”預(yù)案體系。2014年5月，《上海市處置海洋災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》由上海市政府辦公廳印發(fā)，該專項(xiàng)預(yù)案適用于發(fā)生在本市管轄海域內(nèi)可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害的海洋災(zāi)害(主要包括風(fēng)暴潮、咸潮、災(zāi)害性海浪、赤潮、海嘯等)，以及發(fā)生在上海市管轄海域外有可能影響上海市的海洋災(zāi)害的應(yīng)對和處置工作。同年9月，《上海市海洋局海洋災(zāi)害觀測預(yù)報(bào)應(yīng)急預(yù)案》由上海市海洋局印發(fā)，作為市專項(xiàng)預(yù)案的配套應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上明確了對應(yīng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的應(yīng)急處置體系。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為上海的專項(xiàng)預(yù)案，其法律效力相當(dāng)于政府規(guī)章，在應(yīng)對海洋災(zāi)害時對相關(guān)單位具有約束力[13]。風(fēng)暴潮期間，上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心根據(jù)海洋災(zāi)害觀測預(yù)報(bào)應(yīng)急預(yù)案，開展風(fēng)暴增水、潮汐漲落的監(jiān)測預(yù)報(bào)，同時按照預(yù)案要求發(fā)布預(yù)警報(bào)；各相關(guān)單位按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)聯(lián)動，各司其職，積極響應(yīng)，切實(shí)防御，保障本市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1.3 建立較為完備的風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系

上海海洋災(zāi)害應(yīng)急測報(bào)工作由上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)開展所轄海域海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)等。上海市風(fēng)暴潮災(zāi)害的預(yù)警報(bào)采用4色預(yù)警，按照級別高低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色，其對應(yīng)的風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，對應(yīng)發(fā)布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級警報(bào)。市海洋局根據(jù)對海沿海觀測站點(diǎn)(金山嘴、蘆潮港、堡鎮(zhèn))警戒潮位的核定，確定不同級別的風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，一旦某一測站達(dá)到預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心將及時按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警。該預(yù)警體系對預(yù)警報(bào)的發(fā)布時間、頻次、對象、平臺等都有明確的規(guī)定。如在發(fā)布Ⅰ級和Ⅱ級警報(bào)時，熱帶氣旋至少提前12 h發(fā)布，溫帶氣旋至少提前6 h發(fā)布；Ⅰ級警報(bào)的發(fā)布頻次不低于每日4次，Ⅱ級警報(bào)不低于每日3次。預(yù)警信息通過公眾媒體和網(wǎng)站向社會公眾發(fā)布，并以傳真、手機(jī)短信等形式發(fā)往市政府相關(guān)部門、受影響的沿海區(qū)人民政府、涉海企事業(yè)單位等，并在本市海洋信息移動服務(wù)平臺上同時發(fā)布。

2.1.4 建立較為健全的風(fēng)暴潮災(zāi)害保障體系

開展宣傳教育和應(yīng)急演練。設(shè)立海洋災(zāi)害“宣傳日”“宣傳周”，依托學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展防災(zāi)減災(zāi)教育等，培養(yǎng)市民的“自救”“互救”能力。組織風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急演練，科學(xué)評估演練成效，完善應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極探索建立涵蓋市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)三級災(zāi)情信息員隊(duì)伍，解決災(zāi)情傳遞最后“一公里”問題。已建立涵蓋水文、水利、海洋管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與評估等方面專家的風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急處置專家?guī)?，為本市?yīng)對、處置、評估風(fēng)暴潮災(zāi)害提供技術(shù)支持和決策建議。

加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂完善2006年制定的《上海市處置海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，形成市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。近幾年來，上海市正不斷探索符合上海市實(shí)情的防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)，正在探究制訂《上海市海洋災(zāi)情報(bào)送管理規(guī)定》《上海市海洋災(zāi)情信息員管理辦法》《上海市沿海大型海洋工程風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦理》等，為將來防御風(fēng)暴潮災(zāi)害提供有力保障。

2.2 工程性適應(yīng)措施

2.2.1 “千里海塘”

上海市的海塘是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的用來防御風(fēng)暴潮水和波浪對陸地防護(hù)區(qū)危害的堤防及其保灘、護(hù)岸、促淤工程；其中，大陸部分的海塘是我國著名的水利工程“江南海塘”的組成部分[14]。上海海塘主要由主海塘、一線海塘和備塘組成。根據(jù)最新海塘調(diào)查數(shù)據(jù)，上海已建成一線海塘522.992 km(其中大陸210.7 km，占40.3%；三島312.3 km，占59.2%)，其中達(dá)到200年一遇潮位加12級風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)的有共123.137 km，占23.5%；達(dá)到100年一遇潮位加11級以上風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)的共282.669 km，占54%；其余117.186 km則是100年一遇潮位加不足11級風(fēng)的防御能力，占22.5%。

1997年11號(9711)臺風(fēng)對上海的海塘帶來了嚴(yán)重的破壞，造成50多處受損，10多處一線海塘(非主塘)局部地段決口。1997年以后，上海開始按照《上海市海塘規(guī)劃》組織實(shí)施海塘達(dá)標(biāo)工程，歷時5年。在此期間海塘經(jīng)歷了“派比安”和“桑美”兩次臺風(fēng)的考驗(yàn)，海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)初見成效，保護(hù)著沿江沿海的5個區(qū)，帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[14]。在近幾年的臺風(fēng)防御工作中海塘發(fā)揮了最直接的作用，經(jīng)受了“麥莎(0509)”和“卡努(0515)”等多次臺風(fēng)、高潮位的襲擊，保障了城市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.2.2 保灘工程

“護(hù)堤必須保灘”，由于堤前灘涂穩(wěn)定是堤防工程安全和確保海塘防汛能力達(dá)到設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，海塘護(hù)坡達(dá)標(biāo)工程完成后，上海市遵循“先重要地段，后次要地段；先險(xiǎn)工地段，后其他地段”的原則實(shí)施海塘的保灘工程，以達(dá)到維持灘地現(xiàn)狀條件，保護(hù)海塘堤防達(dá)標(biāo)工程的目的。到目前為止，已建成海塘前沿丁壩346道，總長39 km，順壩151條，總長192.8 km，保護(hù)著海塘前沿的安全。

此外，近年來上海市還繼續(xù)開展了海塘護(hù)坡達(dá)標(biāo)工程、內(nèi)青坎整治工程、加固險(xiǎn)閘等建設(shè)，積極探究新形勢下的海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，不斷全面提高海塘防汛能力，保障城市安全。在沿海區(qū)，利用水務(wù)局和海洋局合署辦公的優(yōu)勢，健全應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，完善救災(zāi)裝備配備，有效保障搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2.3 技術(shù)性適應(yīng)措施

2.3.1 建設(shè)完善海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系

上海近年來，正積極整合現(xiàn)有觀測設(shè)施資源，合理布局海洋觀測系統(tǒng)，建設(shè)“一網(wǎng)四十七站”觀測站網(wǎng)，突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)和海洋災(zāi)害防御薄弱點(diǎn)，構(gòu)建長江口區(qū)、杭州灣區(qū)兩個重點(diǎn)海域的海洋觀測預(yù)警體系。連續(xù)多年與東海預(yù)報(bào)中心開展海洋環(huán)境預(yù)報(bào)觀測預(yù)報(bào)共建與服務(wù)，充分利用雙方優(yōu)勢，做好上海沿海風(fēng)暴潮常規(guī)立體觀測、預(yù)警報(bào)和信息發(fā)布工作。開展金山石化、洋山深水港等重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，每天報(bào)送浪、潮、風(fēng)、流等信息。提供長江深水航道、東海大橋、九段沙和長興潛堤等重大海洋工程保障預(yù)報(bào)，遇風(fēng)暴潮或海浪時，保障重大工程安全。開展警戒潮位核定，核定的結(jié)果直接應(yīng)用于2014年新修訂的《上海市處置海洋災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》中，為本市確定風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、防御和減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害工作發(fā)揮了重要的作用。

2.3.2 科學(xué)開展風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

在風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)施過程中，重在“防”，而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是“防”的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估保證本市沿海地區(qū)安全、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長的必要措施。上海市正積極探索建立符合本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估制度，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃，將海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估管理納入海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體戰(zhàn)略中。探究制定沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法，擬將海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估作為項(xiàng)目和規(guī)劃審查的強(qiáng)制內(nèi)容，把海洋風(fēng)險(xiǎn)評估強(qiáng)制在災(zāi)前，保證海洋經(jīng)濟(jì)安全。每年開展海洋災(zāi)害調(diào)查與評估項(xiàng)目，在海洋災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上開展評估工作，為以后的防災(zāi)減災(zāi)積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)。探索開展海洋災(zāi)害(風(fēng)暴潮)調(diào)查評估技術(shù)方法研究，制定本市風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查評估技術(shù)方法，為健全本市海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系提供技術(shù)支持。

此外，上海海洋局正不斷探索，將新科技應(yīng)用到風(fēng)暴潮災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)中。嘗試?yán)脽o人機(jī)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，實(shí)時高效地獲取受災(zāi)情況。開展精細(xì)化保障目標(biāo)調(diào)查，為精細(xì)化預(yù)報(bào)奠定基礎(chǔ)。在上海建立“滬水文浮標(biāo)1號”，填補(bǔ)了水文部門沿海綜合性監(jiān)測浮標(biāo)系統(tǒng)的空白。還探索建立了大量的信息共享平臺，不斷摸索創(chuàng)新信息共享機(jī)制，更好地為上海市防御風(fēng)暴潮災(zāi)害提供保障和服務(wù)。

3 結(jié)語

上海市海洋局自從2009年起開始與上海市水務(wù)局合署辦公后，充分依托本市防汛防臺平臺，有效地應(yīng)對了近些年的風(fēng)暴潮災(zāi)害。但是還存在不足，有待進(jìn)一步完善。如指導(dǎo)沿海地區(qū)建立海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，與市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接，建立市區(qū)兩級預(yù)案應(yīng)急體系；建設(shè)上海市海洋觀測預(yù)報(bào)臺，合理布局觀測站網(wǎng)，提升海洋觀測預(yù)報(bào)能力；開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃，有效應(yīng)對海洋災(zāi)害和規(guī)劃布局沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。但回顧上海近幾年應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害的措施，有很多雖是在實(shí)踐中探索出來的，但都很有效，如成功經(jīng)受了2005年“麥莎”和“卡努”等多次臺風(fēng)、高潮位的襲擊即是例證。本文從制度性適應(yīng)措施、工程型適應(yīng)措施和技術(shù)性適應(yīng)措施等3方面淺談了上海應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害的措施，期望對沿海城市應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害能夠有所幫助。

[1] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T 30746—2014風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)導(dǎo)則[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

[2] 國家海洋局.國家海洋災(zāi)害公報(bào) [R].1995—2015.

[3] 胡德寶，龔茂珣，孔亞珍.強(qiáng)風(fēng)暴潮對上海地區(qū)影響研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2005(5-6)：177-182.

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[7] 上海市人民政府辦公廳.上海市處置海洋災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[Z].2014-05-20.

[8] 胡德寶，龔茂珣，孔亞珍.強(qiáng)風(fēng)暴潮對上海地區(qū)影響研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2005(5-6)：177-182.

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[13] 唐建業(yè)，郭倩.省級海洋突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案的層級選擇[J].上海海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，22(2)：306-312.

[14] 上海市防汛指揮部辦公室.上海市防汛工作手冊[M].上海：上?？茖W(xué)普及出版社，2008：32-34.

The Preventive Measures to Deal with the Disaster of Storm Surge of Shanghai City

WANG Jun1，HUANG Hailei2，ZHANG Cheng1，LIU Jinming1，YAN Jing1，GENG Long1

(1.Shanghai Administration Center for Ocean Affairs，Shanghai 200050，China; 2.Shanghai Municipal Ocean Bureau，Shanghai 200050，China)

Disaster of storm surge is one of the major marine disasters and has been a great influence and a serious threat to urban safety.Shanghai has worked out some mature practices by exploration and practice on defending and disposing the storm surge disaster in many years.This paper analyzed the effect of the disaster of storm surge in Shanghai，and discussed on adaptation measures to deal with storm surges，including institutional adaptation，engineering adaptation and technical adaptation,from the practice of dealing with and disposing the storm surge disaster.These adaptation measures are scientific and effective，and have been safeguards for the life and property，urban operation，social stability and economic development in Shanghai，which might provide references to prevent the disaster of storm surge for coastal cities.

Storm surge，Disaster of storm surge，Disaster prevention and mitigation，Preventive measures

2016-08-10；

2016-09-20

上海市海洋局科研項(xiàng)目“上海海洋災(zāi)害(風(fēng)暴潮)調(diào)查評估技術(shù)研究及示范應(yīng)用”.

王軍，助理工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ缶C合管理，電子信箱：kingjun_2011@163.com

X43;P76

A

1005-9857(2017)01-0092-05