胡鞍鋼

古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。

——習(xí)近平

歷史

根源

任何社會(huì)，處在不同的發(fā)展階段，便有不同的發(fā)展任務(wù)，有不同的發(fā)展主題與發(fā)展重點(diǎn)。中國(guó)在發(fā)展道路的選擇上及發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃上走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的成功之路。在發(fā)展的不同階段，中國(guó)有不同的發(fā)展任務(wù)，由不同的發(fā)展觀指導(dǎo)；隨著實(shí)踐的發(fā)展，發(fā)展觀也不斷發(fā)展演變、與時(shí)俱進(jìn)，不斷以更加科學(xué)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)不斷邁步向前。

從新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史看，至少經(jīng)歷了三代發(fā)展觀：毛澤東時(shí)代；鄧小平、江澤民時(shí)代；胡錦濤及以后時(shí)代。從三代發(fā)展觀的戰(zhàn)略和發(fā)展看，每一代發(fā)展戰(zhàn)略都是承上啟下，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，反映了不同時(shí)期中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，也反映了不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)代化與全球化挑戰(zhàn)的不同響應(yīng)。每一代發(fā)展戰(zhàn)略既有歷史的進(jìn)步性與合理性，也有歷史的階段性與局限性。我們把它表述為“中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化”“軟件版本”的升級(jí)換代。當(dāng)時(shí)我們還預(yù)言：今后的領(lǐng)導(dǎo)人都將在這三個(gè)版本的基礎(chǔ)上不斷地升級(jí)換代，從而走出一條真正屬于中國(guó)的“中國(guó)之路”。

果然，中國(guó)共產(chǎn)黨人總是能夠繼承前人，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新原創(chuàng)性的中國(guó)發(fā)展理念。從黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央又進(jìn)一步創(chuàng)新中國(guó)道路的發(fā)展理念、發(fā)展理論，從“以人為本”到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，再到“以人民為中心”的發(fā)展思想。

眾所周知，在中國(guó)大地，這個(gè)大寫的“人”不只是抽象的“人”，而是13億多的“人民”，不只是一般意義上的復(fù)數(shù)，而是無(wú)數(shù)個(gè)復(fù)數(shù)集合組成的“共同體”。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“堅(jiān)持人民主體地位”的基本原則：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

“十三五”規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還會(huì)涉及到生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，但本質(zhì)上它是人民的規(guī)劃、人民發(fā)展的規(guī)劃、人民分享發(fā)展成果的規(guī)劃。如何使得一個(gè)由13億多人民組成的共同體能夠共同發(fā)展、共同分享、共同富裕？這不僅是中國(guó)之難題，也是世界之難題，在此之前世界各國(guó)還沒(méi)有能夠給中國(guó)提供現(xiàn)成的模式、成功的答案、可行的路徑。這就需要中國(guó)自主創(chuàng)新，也將成為世界創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說(shuō)創(chuàng)新、制定、實(shí)施五年規(guī)劃就是一個(gè)世界上最大規(guī)模的民主決策實(shí)踐、國(guó)家治理實(shí)踐、科學(xué)管理實(shí)施的成功案例，已經(jīng)為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)所關(guān)注。

看懂五大發(fā)展之“創(chuàng)新發(fā)展”

創(chuàng)新發(fā)展是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速健康增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑，以實(shí)現(xiàn)從追趕增長(zhǎng)到內(nèi)生創(chuàng)新增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從跟隨發(fā)展到引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這是開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的大課題、大方向、大戰(zhàn)略，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

創(chuàng)新發(fā)展的思想來(lái)源有三個(gè)方面：

首先，創(chuàng)新發(fā)展根植于幾千年中華文明的哲學(xué)思想，流淌在中華民族的文化血脈之中，是中國(guó)的歷史基因。

早在殷周時(shí)代的《周易·益卦》就有“凡益之道，與時(shí)偕行”的創(chuàng)新原則，啟示我們必須認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握大勢(shì)、貼近時(shí)代、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新思想、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新技術(shù)，才能把握方向、有所作為；晚明的啟蒙思想家李贄也表達(dá)出同樣的樸素辯證唯物主義思想，他提出“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”，世易時(shí)移，形勢(shì)變化會(huì)產(chǎn)生新情況、新問(wèn)題，只有保持創(chuàng)新態(tài)勢(shì)才能把握時(shí)代潮流，只有不斷打破定勢(shì)、更新理念才能走在時(shí)代前列；“茍日新，日日新，又日新”，《禮記·大學(xué)》從動(dòng)態(tài)的角度強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的必要性和持續(xù)性。必須時(shí)刻保持革新的姿態(tài)，方能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)的前進(jìn)；北宋理學(xué)的奠基人程顥、程頤更是從反面闡說(shuō)了持續(xù)創(chuàng)新的重要性，“君子之學(xué)必日新，日新者日進(jìn)也。不日新者必日退，未有不進(jìn)而不退者?！?/p>

中華文明中的創(chuàng)新理念、人文精神，不僅體現(xiàn)在“周雖舊邦，其命維新”“世異則事異，事異則備變”這樣的名言之上，更體現(xiàn)在“窮則變，變則通，通則久”這些早已化為尋常諺語(yǔ)的民智之中。這種無(wú)比深厚的文化底蘊(yùn)，既能助我們?cè)谌嫔罨母镏需b往知來(lái)、攻堅(jiān)克難，更為我們?cè)跒檎脵?quán)中增添信念的支柱，想問(wèn)題、辦事情更有底氣、更有信心。

其次，創(chuàng)新發(fā)展來(lái)自于對(duì)西方傳統(tǒng)理論的借鑒和超越?！皠?chuàng)新”具體包括五類：引進(jìn)新產(chǎn)品；引用新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；開(kāi)辟新市場(chǎng)；控制原材料的新供應(yīng)來(lái)源；實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新組織。美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特因而把創(chuàng)新看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生性的發(fā)展動(dòng)力，認(rèn)為“創(chuàng)新”是一個(gè)“內(nèi)在的因素”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也是“來(lái)自于內(nèi)部自身創(chuàng)造性的關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活的一種變動(dòng)”。

當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)主義創(chuàng)新，借鑒和吸收了熊彼特的創(chuàng)新精華，也超越了其局限性，涵蓋了十幾億人民的共同創(chuàng)新、分享創(chuàng)新。如“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新對(duì)中國(guó)創(chuàng)新而言，不是簡(jiǎn)單的“毀滅式創(chuàng)新”或“破壞式創(chuàng)新”，而是創(chuàng)新了“建設(shè)性創(chuàng)新”“分享式創(chuàng)新”；不只有創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)新，還有億萬(wàn)大眾創(chuàng)新、人民創(chuàng)新，以及政治家創(chuàng)新；不只有技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，還有觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

再次，創(chuàng)新發(fā)展是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展提供的最重要理論基石。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央不斷提出創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新觀念。創(chuàng)新發(fā)展的思想演變與延續(xù)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和基本理論，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀的豐富與發(fā)展，是黨中央在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中感性認(rèn)識(shí)的升華，是黨中央在指導(dǎo)改革實(shí)踐中規(guī)律性的總結(jié)，是黨中央適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)識(shí)新問(wèn)題，提煉和總結(jié)中國(guó)發(fā)展觀的重要理論成果。

具體來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期就是要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，加快實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新追趕型向創(chuàng)新引領(lǐng)型的轉(zhuǎn)變。在事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先布局2030，搶占2050制高點(diǎn)，掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)核出發(fā)，抓住創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)。

這主要包括以下幾方面：

強(qiáng)化科技創(chuàng)新實(shí)力。提高中國(guó)的科技創(chuàng)新能力，要發(fā)揮好基地創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“五位一體”的綜合動(dòng)力?；貏?chuàng)新是進(jìn)行基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、外部性研究的重要平臺(tái)，要加快在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)一批圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、跨學(xué)科協(xié)作的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；技術(shù)創(chuàng)新要根植于已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，升級(jí)打造為世界級(jí)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)創(chuàng)新是充分利用中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，以巨國(guó)規(guī)模效應(yīng)降低科技創(chuàng)新成本，以成本優(yōu)勢(shì)推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新的擴(kuò)張；品牌創(chuàng)新是檢驗(yàn)創(chuàng)新最直接的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)要成為創(chuàng)新型國(guó)家，離不開(kāi)一流創(chuàng)新企業(yè)的核心技術(shù)與自主品牌，這就要鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)不斷成長(zhǎng)，不斷追趕、不斷超越西方世界級(jí)企業(yè)，不斷打造中國(guó)的世界級(jí)品牌；文化創(chuàng)新，就是要在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、鼓勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)揮創(chuàng)新效益。

推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新活力。“企業(yè)強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)”，沒(méi)有企業(yè)的創(chuàng)新就沒(méi)有國(guó)家的創(chuàng)新。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。既要“放小”，按照負(fù)面清單管理，支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，又要“做大”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革，破除行政性壟斷，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

塑造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)是立國(guó)機(jī)制、強(qiáng)國(guó)之本。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展的關(guān)鍵。在新領(lǐng)域創(chuàng)新上，要超前布局2050，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要抓緊引領(lǐng)2030，在節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新一代互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)方向形成創(chuàng)新突破和應(yīng)用；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，重點(diǎn)圍繞兩化融合、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；在構(gòu)建新體系上，落實(shí)《中國(guó)制造2025》，實(shí)現(xiàn)智能制造、綠色制造、服務(wù)制造；在拓展新空間上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、高速鐵路、高速公路、核電工程、特高壓輸電、橋梁工程、水利大壩建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)互通，引領(lǐng)21世紀(jì)上半葉世界基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，塑造中國(guó)創(chuàng)新的重要支點(diǎn)。

發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)新特點(diǎn)。創(chuàng)新是一項(xiàng)真正高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從發(fā)生到成長(zhǎng)極其脆弱，因而成功的概率通常較小，特別是實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功、市場(chǎng)成功的概率完全是小概率事件。不過(guò)，一旦某項(xiàng)真正具有價(jià)值的創(chuàng)新，其應(yīng)用范圍從一平方公里擴(kuò)大到幾百萬(wàn)平方公里，從幾百人、幾千人擴(kuò)大到十幾億人口，那么其前期投入的固定成本最后平均下來(lái)就幾乎為零，這就大大降低了科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)成本、科技應(yīng)用的交易成本，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大規(guī)模將成為創(chuàng)新成長(zhǎng)的“第一助推力”。需要建立更加統(tǒng)一、便利和自由流通的國(guó)內(nèi)有形與無(wú)形的基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)），引導(dǎo)企業(yè)更好地利用這一規(guī)模優(yōu)勢(shì)。初期可采用免費(fèi)試用或低費(fèi)使用的方式，然后成長(zhǎng)為世界級(jí)新興企業(yè)，將跨國(guó)企業(yè)無(wú)法擁有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

完善制度創(chuàng)新機(jī)制。道路創(chuàng)新是最本質(zhì)的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)其他所有創(chuàng)新活動(dòng)和過(guò)程的決定因素。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)以下制度創(chuàng)新機(jī)制的完善：政府與市場(chǎng)“兩只手”的機(jī)制，中央與地方“兩個(gè)積極性”的機(jī)制，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)“兩條腿走路”的機(jī)制，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向交流的機(jī)制。

實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略?！吧w有非常之功，必待非常之人”。創(chuàng)新的源泉是人才，重大創(chuàng)新的源泉是頂尖人才。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須把“人才作為支撐發(fā)展的第一資源”，把發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才放在創(chuàng)新戰(zhàn)略的最優(yōu)先位置，加快實(shí)施“四位一體”的人才戰(zhàn)略：一是實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；二是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列；三是大力推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善全社會(huì)人才使用機(jī)制；四是加大引智力度，擴(kuò)大對(duì)外交流。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)人才資源總量達(dá)到2億人以上，人才資源總量的比重提高到20%-25%；引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，吸引和建設(shè)一批領(lǐng)導(dǎo)重大創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)際學(xué)術(shù)和智庫(kù)研究中心，充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。“供需錯(cuò)位”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙，“供給失效”和“需求疲軟”是當(dāng)下最大的問(wèn)題。必須開(kāi)拓宏觀調(diào)控新思路，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)會(huì)。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的升級(jí)版，不僅要激發(fā)需求側(cè)的經(jīng)濟(jì)拉力，更要重塑供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)推力。

看懂五大發(fā)展之“協(xié)調(diào)發(fā)展”

龐大的人口基數(shù)、遼闊的地理面積和巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。解決這些矛盾和挑戰(zhàn)的出路不在于“非此即彼”，而在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)發(fā)展是治國(guó)的統(tǒng)籌藝術(shù)；協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，起著重要的平衡和推動(dòng)作用。

協(xié)調(diào)發(fā)展的思想來(lái)源有三個(gè)方面：

首先，協(xié)調(diào)發(fā)展根植于中國(guó)古代的“中庸”思想。這是協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)思想根基?！吨杏埂酚性疲骸跋才?lè)之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也?！薄爸杏埂敝啦粌H是中國(guó)古人自我修養(yǎng)、自我監(jiān)督、自我教育和自我完善的要求，也是中國(guó)古代社會(huì)中的治理之道和治理目標(biāo)。“中庸”要求不偏不倚，避免“過(guò)”與“不及”，給事物以充足的發(fā)展空間但又不追求極致，從而實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物各在其位、和諧相處，即“致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉”。中國(guó)文化并不反對(duì)差異，推崇“和而不同”，但又認(rèn)為“天之道，其猶張弓歟”，提倡對(duì)差異進(jìn)行適度的調(diào)節(jié)以維持平衡。中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)和諧和統(tǒng)一，形成了構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。

其次，協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)源于馬克思主義唯物辯證法。正如習(xí)近平總書記所指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”首先，馬克思主義以對(duì)立統(tǒng)一作為協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段，各方面矛盾更加突出、更加復(fù)雜，需要通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)辨明矛盾和解決矛盾，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。其次，馬克思主義將生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)間的協(xié)調(diào)作為協(xié)調(diào)發(fā)展需要處理的基本矛盾。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，同樣需要對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。最后，馬克思主義協(xié)調(diào)理論既注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之間的整體協(xié)調(diào)，也注重區(qū)域間的局部協(xié)調(diào)。因此，中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要從大局入手，也需要注意城鄉(xiāng)之間、東中西之間的局部失衡問(wèn)題。

再次，協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)源于毛澤東等人協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的治國(guó)理念。最經(jīng)典的是1956年毛澤東發(fā)表了關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)理論的最重要的代表作《論十大關(guān)系》。他強(qiáng)調(diào)，解決好十大關(guān)系的目的就是要盡量爭(zhēng)取化消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng)一切直接和間接的力量，為把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。后來(lái)他還有許多類似的提法，如“兩條腿走路”，各業(yè)“并舉”，“綜合平衡”等。

1995年，江澤民在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中提出了十二大關(guān)系，如改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；速度和效益的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源環(huán)境的關(guān)系；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系；市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系；公有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系；收入分配中國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系；國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系。

2003年7月28日，胡錦濤提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。他明確提出統(tǒng)籌五大關(guān)系：即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”。

中國(guó)的發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，其重大矛盾與關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。協(xié)調(diào)發(fā)展是問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)發(fā)展大局具有決定性。

新時(shí)期的協(xié)調(diào)發(fā)展主要是處理好以下四個(gè)方面：

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這標(biāo)志著中國(guó)重塑經(jīng)濟(jì)地理的4.0版本。我們看到中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)4個(gè)階段或4個(gè)版本，從毛澤東時(shí)代的1.0版本，到鄧小平時(shí)代的2.0版本，再到2000年后的3.0版本，特別是以十六大報(bào)告為標(biāo)志，建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人民并共同分享的小康社會(huì)，其實(shí)就是開(kāi)始轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展的思路。

十八屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這就要求我們對(duì)已有的區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行“升級(jí)”，從主要配置和協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)資源，向全面配置和協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)變。要分類指導(dǎo)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步推進(jìn)各地區(qū)公共服務(wù)均等化；要重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，尤其注意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；要按照主體功能區(qū)的規(guī)劃布局，在中西部地區(qū)打造若干匹配當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的大城市群，作為未來(lái)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的主引擎，為中西部發(fā)展注入新的動(dòng)力；要以推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略為抓手，以經(jīng)貿(mào)為主、多維度促進(jìn)內(nèi)外開(kāi)放，全方位加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，形成新的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中西部地區(qū)快速發(fā)展。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了二元結(jié)構(gòu)（1949年-1977年）到三元結(jié)構(gòu)（1978年-1991年）再到四元結(jié)構(gòu)（1992年至今）的變遷。目前，我國(guó)面臨著“農(nóng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二元結(jié)構(gòu)+城鎮(zhèn)地區(qū)正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)”的四元結(jié)構(gòu)矛盾，這比以往所說(shuō)的二元結(jié)構(gòu)來(lái)得更為復(fù)雜、更為難以處理。根據(jù)十八屆五中全會(huì)決議，“十三五”期間，我國(guó)將推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以“四化同步”來(lái)破解“四元結(jié)構(gòu)”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決定性階段，在增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)科技為核心的國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)，還要注重提升以精神文明建設(shè)引領(lǐng)的國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

十八屆五中全會(huì)提出，推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，樹(shù)立共同信念，加強(qiáng)道德建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的精神支撐。其次，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，滿足群眾的精神文明需求。最后，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外傳播能力建設(shè)，打造國(guó)際一流媒體，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，既是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，也是強(qiáng)軍夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要組成部分，著力點(diǎn)在于解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。

十八屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。一是努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。二是著力建設(shè)國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。三是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

看懂五大發(fā)展之“綠色發(fā)展”

綠色發(fā)展的核心問(wèn)題是正確處理人與自然的關(guān)系，這是中國(guó)五大發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的約束性條件。綠色發(fā)展是指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)永續(xù)發(fā)展的必要條件。

綠色發(fā)展理念有三個(gè)來(lái)源：

首先，綠色發(fā)展根植于中國(guó)古代的“天人合一”的智慧。這是綠色發(fā)展的智慧來(lái)源。中國(guó)古人的“天人合一”思想是人與自然和諧，順應(yīng)自然規(guī)律，自律地利用自然，是人與自然長(zhǎng)久共存、永久共處的自然觀、哲學(xué)觀。正是在這種觀念指導(dǎo)下，中國(guó)人“自古以來(lái)即能注意到不違背天，不違背自然，且又能與天命自然融合一體”。中國(guó)文化天然地對(duì)大自然保有敬畏之心、親近之情。這是中國(guó)傳統(tǒng)文化的智慧所在，不僅追求持久，還追求永恒。進(jìn)一步而言，這可以發(fā)展為現(xiàn)代的“天人合一”觀，人類源于自然，順其自然，益于自然，反哺自然。唯此，人類才能與自然共生、共處、共存、共榮。這也指出了人類走向未來(lái)的必由之路。

其次，綠色發(fā)展來(lái)源于馬克思主義自然辯證法。這為綠色發(fā)展指明了科學(xué)規(guī)律。自然辯證法認(rèn)為大自然是人類的生命之源、生命之本。馬克思從歷史唯物論的視角，提出人類歷史是自然史的延續(xù)，“歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分。”同時(shí)，馬克思還認(rèn)為，人類必須依賴于自然，“無(wú)論是在人那里還是動(dòng)物那里，人類生活從肉體方面來(lái)說(shuō)就在于人和動(dòng)物一樣靠無(wú)機(jī)界生活，而人和動(dòng)物相比越有普遍性，人賴以生活的無(wú)機(jī)界的范圍就越廣闊。”其次，自然辯證法認(rèn)為人和自然的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面人類能夠認(rèn)識(shí)自然、改造自然，在人和自然界的關(guān)系中，人類是主體，自然界是客體，人類通過(guò)實(shí)踐發(fā)揮能動(dòng)性來(lái)改變自然界。最后，自然辯證法認(rèn)為人類必須尊重和遵循自然規(guī)律，才有可能改造自然。

其三，綠色發(fā)展借鑒并超越了可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費(fèi)資源和先污染、后治理的路子。在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中，不僅充分吸收了國(guó)際上的可持續(xù)發(fā)展思想，而且充分反映中國(guó)因素，逐步開(kāi)始了中國(guó)反思，在實(shí)踐中凸顯中國(guó)創(chuàng)新，特別是首次提出引導(dǎo)建立可持續(xù)的消費(fèi)模式，已經(jīng)觸及資本主義發(fā)展道路的根本局限所在，標(biāo)志著中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐正在逐步超越西方的可持續(xù)發(fā)展思想。進(jìn)一步來(lái)看，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐探索，可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐逐步凝結(jié)成了具有中國(guó)特色的超越性的發(fā)展理念——綠色發(fā)展。

“十三五”作為中國(guó)的綠色發(fā)展規(guī)劃，首次明確提出了2020年目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

中國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)踐可以分為五大方面：

優(yōu)化生態(tài)空間布局。加快推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)布局總體形成，通過(guò)規(guī)劃圖和功能區(qū)目錄，對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行空間調(diào)控，推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)主體功能區(qū)定位分類發(fā)展、分類考核，提供不同類型的產(chǎn)品（工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等）。

建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展的核心目標(biāo)是控制碳排放總量，盡快進(jìn)入碳排放“絕對(duì)減排”階段，這就要求充分與國(guó)際社會(huì)合作，積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的消費(fèi)比重，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)承諾的溫室氣體減排目標(biāo)，積極增加碳匯，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。另一方面，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，重視科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新型綠色工業(yè)化、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。這包括建立全社會(huì)資源循環(huán)體系。

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。節(jié)能高效利用資源的核心目標(biāo)是控制能源消費(fèi)總量、控制水資源、建設(shè)用地利用總量，實(shí)現(xiàn)總量和強(qiáng)度雙控。

建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。向污染宣戰(zhàn)的核心目標(biāo)是主要污染物排放總量大幅減少。在環(huán)境保護(hù)中，繼續(xù)緊抓總量控制代表的污染物排放減排工作，減少環(huán)境污染物的流量控制。其次，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是要將影響人民身體健康、切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題作為首要的矛盾，包括改善重點(diǎn)流域水污染狀況，監(jiān)控和防止PM10、PM2.5為重點(diǎn)指標(biāo)的可吸入顆粒物，扭轉(zhuǎn)土壤重金屬污染情況。

保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)安全屏障的核心目標(biāo)是全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成。這包括實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加大水利建設(shè)力度，確保森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制。

看懂五大發(fā)展之“開(kāi)放發(fā)展”

在新的歷史條件下，黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻番”、兩個(gè)“百年”的宏偉目標(biāo)，為此，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”，這就需要進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，創(chuàng)造開(kāi)放新紅利。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！?/p>

開(kāi)放發(fā)展的思想來(lái)源有兩個(gè)方面：

首先，開(kāi)放發(fā)展根植于中華傳統(tǒng)思想精髓之大成。從歷史淵源來(lái)看，中華文明具有獨(dú)特的延續(xù)性、包容性、開(kāi)放性，自古就具有“以和為貴”的文化傳統(tǒng)、文化基因。中華民族自古就積極開(kāi)展對(duì)外交往通商，而不是對(duì)外侵略擴(kuò)張；執(zhí)著于保家衛(wèi)國(guó)的愛(ài)國(guó)主義，而不是開(kāi)疆拓土的殖民主義。在5000多年的文明發(fā)展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅(jiān)定理念?！耙院蜑橘F”“與人為善”“己所不欲、勿施于人”等理念在中國(guó)代代相傳，深深植根于中國(guó)人的精神中，深深體現(xiàn)在中國(guó)人的行為上。中國(guó)的先人早就知道“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡”。

其次，開(kāi)放發(fā)展集新中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和平發(fā)展思想之大成。早在毛澤東時(shí)代，就主張“王道”，反對(duì)“霸道”。一方面提出了遵守和平共處五項(xiàng)原則；另一方面，堅(jiān)決反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義、霸權(quán)主義，希望能夠獲得十幾年的國(guó)際和平發(fā)展環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

改革開(kāi)放之初，鄧小平同志先是前瞻性地提出爭(zhēng)取23年（指1977年-2000年）國(guó)際和平環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”服務(wù)，之后又提出爭(zhēng)取70年（指1980年-2050年）國(guó)際和平環(huán)境，為中國(guó)現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想服務(wù)。他還提出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代主題，仍然旗幟鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出中國(guó)走和平發(fā)展道路，這是人類追求文明進(jìn)步的一條全新道路，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央繼承幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的和平發(fā)展、互利共贏的基本思路，帶頭走出去，與世界各國(guó)政要和人民交朋友，大力推進(jìn)外交理論實(shí)踐創(chuàng)新，更加明確始終不渝走和平發(fā)展道路，成為建設(shè)和諧世界的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、先行者。

“十三五”時(shí)期，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的客觀現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)時(shí)代潮流，從戰(zhàn)略高度上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，我們制定國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和參與全球治理的大戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入“全面開(kāi)放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段，推動(dòng)國(guó)際治理體系建設(shè)，打造一個(gè)“成熟、負(fù)責(zé)任、有吸引力”的大國(guó)形象。

開(kāi)放發(fā)展的基本思路是：

制定中國(guó)全球發(fā)展與安全戰(zhàn)略。從中國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略到世界發(fā)展大戰(zhàn)略，就需要更加積極主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，從主要配置國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，從主要開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加大“走出去”的力度，充分運(yùn)用我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，積極拓展我國(guó)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展空間，不斷提高發(fā)展?jié)摿?，不斷增?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全面對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步推動(dòng)多邊和自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，不斷提升開(kāi)放水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更加注重“走出去”。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，提升開(kāi)放層次維度。把握大局，使合作成為主流。帶頭主動(dòng)調(diào)降關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，為世界各國(guó)提供更巨大、更開(kāi)放的“中國(guó)市場(chǎng)”。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，帶頭推進(jìn)世界貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化，探索自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展。積極成為新一輪全球化和自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者。大力開(kāi)放和發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。繼續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。加快實(shí)施全面“走出去”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)無(wú)論是貿(mào)易，還是投資，均本著互利共贏的原則，無(wú)論國(guó)家或地區(qū)大小，無(wú)論人口多寡，無(wú)論窮國(guó)富國(guó)，無(wú)論不同文化，中國(guó)都愿與其開(kāi)展互利共贏的合作，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。這就不同于傳統(tǒng)的零和博弈，是激勵(lì)相容互惠互利的新模式。

擴(kuò)大與南方國(guó)家的互利共贏合作。為南方國(guó)家提供“中國(guó)市場(chǎng)”。積極推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)華出口，已承諾對(duì)所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的輸華產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇，并將這一措施推廣至世界低收入國(guó)家、下中等收入國(guó)家及中等收入國(guó)家，使中國(guó)成為南方國(guó)家最大的進(jìn)口市場(chǎng)。實(shí)施“中國(guó)發(fā)展援助計(jì)劃”，建立中國(guó)國(guó)際發(fā)展援助署，制定中國(guó)政府（官方）全球?qū)ν庠虚L(zhǎng)期規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化“雙贏”目標(biāo)。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本思路是：統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與控制排放相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏；提高適應(yīng)氣候變化的能力，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。在國(guó)際上主張共同責(zé)任，主動(dòng)作出更大貢獻(xiàn)，占據(jù)溫室氣體減排的道義制高點(diǎn)。通過(guò)節(jié)能提高能效，從根本上控制溫室氣體排放。積極為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助，促進(jìn)區(qū)域間氣候變化合作。

全面提升中國(guó)參與全球治理能力。拓展全球治理能力是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)和全球治理的客觀要求，是我國(guó)拓展國(guó)際發(fā)展空間、提高發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段，也是我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力提升的重要標(biāo)志。

看懂五大發(fā)展之“共享發(fā)展”

“人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同”。如同習(xí)近平總書記指出的：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！惫蚕戆l(fā)展就是堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

共享發(fā)展的思想來(lái)源有三個(gè)方面：

首先，共享發(fā)展根植于中華民族文明血脈，貫穿于中國(guó)歷史的偉大夢(mèng)想。早在2000多年前，孔子就提出“天下大同”“小康”社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)。直到近代，康有為再次重申并發(fā)展了古已有之的“大同理想”。1924年，孫中山先生提出，他為之奮斗的未來(lái)社會(huì)，沒(méi)有貧富懸殊和少數(shù)富人壓迫窮人的不公正現(xiàn)象，全體人民“生活上幸福平等”，完全實(shí)現(xiàn)“民有”“民治”“民享”，真正做到古人所說(shuō)的“公天下”。然而，他們關(guān)于“大同世界”的理想都只能是一個(gè)烏托邦，他們“沒(méi)有也不可能找到一條到達(dá)大同的路”。

其次，共享發(fā)展來(lái)源于馬克思科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。人類在追求進(jìn)步和繁榮的同時(shí)，更追求公平、公正的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，一直在探索、實(shí)踐之中。最早是空想社會(huì)主義思潮；19世紀(jì)中葉，馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義，是社會(huì)主義從空想到科學(xué)的偉大飛躍；進(jìn)入20世紀(jì)，列寧領(lǐng)導(dǎo)“十月革命”勝利并實(shí)踐社會(huì)主義，開(kāi)辟了人類歷史和社會(huì)主義發(fā)展的新紀(jì)元；斯大林建立了社會(huì)主義制度，也形成了特有的“蘇聯(lián)模式”。但而后歷經(jīng)多次改革和挫折，最終蘇聯(lián)全面解體，留下了深刻的歷史教訓(xùn)。這些社會(huì)主義理論和運(yùn)動(dòng)都長(zhǎng)期影響了中國(guó)的新民主主義革命和社會(huì)主義實(shí)踐，本質(zhì)上不斷開(kāi)創(chuàng)共同富裕的社會(huì)主義道路。

再次，共享發(fā)展是集新中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)主義思想之大成。偉大的國(guó)家需要偉大的夢(mèng)想，偉大的時(shí)代更需要偉大的夢(mèng)想。新中國(guó)成立以后，人民得到解放，民族實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，消滅了剝削制度，建立了社會(huì)主義制度。從毛澤東時(shí)代開(kāi)始，中國(guó)在極低收入條件下，達(dá)到了相對(duì)較高的人類發(fā)展水平，建成了一個(gè)比較公平的社會(huì)主義社會(huì)，奠定了中國(guó)改革開(kāi)放的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和根本政治制度基礎(chǔ)，這也保證了中國(guó)走向共同富裕的社會(huì)主義道路。

“十三五”時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，全面納入科學(xué)發(fā)展軌道，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)。2020年該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)百年民族夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的重要鋪墊，我們稱之為再上發(fā)展新臺(tái)階，奠定發(fā)展新基石。

這主要包括以下幾方面：

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在共享發(fā)展中突出人民主體地位，首要任務(wù)是打好“十三五”脫貧戰(zhàn)役，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)的貧困“短板”。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?？梢哉f(shuō)，“十三五”時(shí)期作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段，其成敗關(guān)鍵就在于能否補(bǔ)好這塊“短板”。十八屆五中全會(huì)提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的規(guī)劃要求，將推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)擺在了前所未有的重要位置。同時(shí)，這也充分反映了“十三五”時(shí)期將在過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就基礎(chǔ)上著力“補(bǔ)短板”的規(guī)劃思路。

推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕。城鄉(xiāng)共同富裕是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)結(jié)構(gòu)一體化的直接表現(xiàn)，具體體現(xiàn)為基本消除農(nóng)村貧困人口，城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民生活水平出現(xiàn)趨同。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.0%左右。“十二五”規(guī)劃曾提出7%以上的預(yù)期目標(biāo)，2011年-2014年實(shí)際年均增長(zhǎng)率分別為8.0%和10.1%，還高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為“十二五”時(shí)期的一大亮點(diǎn)。鑒于此，“十三五”時(shí)期繼續(xù)采取這一有效做法，不僅可以實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)，低收入人群收入增長(zhǎng)高于平均數(shù)增長(zhǎng)，使居民收入在國(guó)民收入中比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重都有所提高，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

促進(jìn)地區(qū)共同富裕。地區(qū)發(fā)展不平衡性是中國(guó)國(guó)情的基本特征之一，但屬于所有地區(qū)收入水平不斷提高的差異性。為此我們?cè)谩耙粋€(gè)中國(guó)、四個(gè)世界”來(lái)描述中國(guó)地區(qū)發(fā)展差距。進(jìn)入21世紀(jì)之后，這一格局發(fā)生了巨大變化，不僅各地區(qū)持續(xù)提高收入水平，而且也出現(xiàn)了不斷趨同的趨勢(shì)，由原有的“四個(gè)世界”過(guò)渡到現(xiàn)在的“兩個(gè)世界”（指上中等收入和高收入）；到2020年，中國(guó)總體接近中高收入國(guó)家水平后，大約有一半的?。ㄊ?、區(qū)）達(dá)到高收入水平，另外一半?。ㄊ小^(qū)）處于上中等收入水平。2020年之后進(jìn)一步從“兩個(gè)世界”走向“一個(gè)世界”（指高收入）。

實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。人的全面發(fā)展，既取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也取決于基本公共服務(wù)的供給水平和均等化程度?！笆濉睍r(shí)期，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，已成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，成為各級(jí)政府的基本職責(zé)?；竟卜?wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)?；竟卜?wù)均等化，是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使人民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等各項(xiàng)基本公共服務(wù)，建立健全符合國(guó)情、比較完整覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。其強(qiáng)調(diào)的核心，是機(jī)會(huì)和效果均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的總體目標(biāo)，是“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。具體而言，就是要進(jìn)一步擴(kuò)增和釋放教育紅利，全面建成充滿活力的現(xiàn)代化教育體系，全面建成惠及全民的教育公平社會(huì)和體系完備的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，把我國(guó)建設(shè)成為更高水平的人力資源強(qiáng)國(guó)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就需要繼續(xù)深化教育改革，加大教育投入，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體共同參與、公共財(cái)政保障、多種渠道籌措資金、面向基層、上下聯(lián)動(dòng)可持續(xù)的教育基本公共服務(wù)供給體系和供給機(jī)制；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化，特別是按照黨的十八屆五中全會(huì)要求，在提高教育質(zhì)量、保障低收入群體子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平和普及高中教育等方面下功夫，使人的發(fā)展權(quán)利在更加優(yōu)質(zhì)、公平、普惠的教育中得到保障；創(chuàng)新國(guó)民教育體系和人才培養(yǎng)模式，在教學(xué)內(nèi)容、招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)改革等方面取得突破，真正辦好人民滿意的教育。

實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)就業(yè)發(fā)展同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來(lái)看，內(nèi)需拉動(dòng)、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)有助于促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重提高，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)；城鎮(zhèn)化發(fā)展、老齡產(chǎn)業(yè)等興起將提供大量新增就業(yè)崗位。從挑戰(zhàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提出更高要求，同時(shí)勞動(dòng)力成本上升又使得部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向勞動(dòng)力成本更低區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，就業(yè)整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。因此，“十三五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)發(fā)展的基本思路是：貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，將創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，使就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，努力形成勞動(dòng)者各具其能、各有其崗，用人機(jī)構(gòu)崗得其人、人盡其才的良性就業(yè)局面。

社會(huì)保障人口全覆蓋。社會(huì)保障體系建設(shè)是全球難度最大、問(wèn)題最多、壓力最突出的發(fā)展問(wèn)題之一。低下的社會(huì)保障水平是世界人類發(fā)展水平整體提高的重要障礙?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體，提高質(zhì)量，健全體系，促進(jìn)公平”的基本思路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，加快建立健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。健全共享發(fā)展制度安排，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能；建立和健全城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織；依法發(fā)展和健全各類社會(huì)組織；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的社會(huì)機(jī)制，調(diào)解社會(huì)各種矛盾；提高處理各類社會(huì)危機(jī)能力，減少各種社會(huì)成本，應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；健全社會(huì)治安防控體系，保持社會(huì)環(huán)境安全，社會(huì)秩序有序。使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。完善并創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)管理的體制，維持社會(huì)穩(wěn)定的大局，保持社會(huì)安定有序。（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)。曾多次赴美國(guó)、日本、法國(guó)進(jìn)行博士后研究和訪學(xué)）