陳紅燈

摘要：油氣管道項目建設(shè)過程中，項目后評價工作是投資管理當(dāng)中十分重要的一個環(huán)節(jié)。通過有效的后評價，能夠?qū)τ蜌夤艿缹嶋H運營及可研、初設(shè)進行比較，從而發(fā)現(xiàn)實際運營與可研、初設(shè)的偏離度以及實施過程中存在的問題，便于結(jié)合相關(guān)問題、偏差進行改進?；诖?，本文對油氣管道建設(shè)項目后評價進行了綜合性分析，并提出了相關(guān)觀點，以供參考。

關(guān)鍵詞：油氣管道 建設(shè)項目 后評價

一、項目后評價概述

項目后評價是指項目投資完成之后所實施的評價，是項目投資管理的重要組成部分。它通過調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧投資項目的決策過程、實施過程、經(jīng)營成果及其影響，與項目決策時確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等指標(biāo)對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。投資項目后評價工作，原則上應(yīng)在項目投入運營后1-2年內(nèi)，對已完工項目實施全面系統(tǒng)的評價。詳細后評價需對評價內(nèi)容實施詳細、具體的分析和評價，并在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對項目管理、生產(chǎn)經(jīng)營、投資方向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等提出建設(shè)性意見和建議。項目后評價應(yīng)遵循獨立、科學(xué)、公正、公開原則。項目詳細后評價應(yīng)依照項目投資額度，委托有相應(yīng)等級資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)承擔(dān)。原則上，參加過本項目預(yù)可研咨詢、可研咨詢、初步設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢、工程建設(shè)等單位均不得承擔(dān)本項目后評價工作。

二、油氣管道建設(shè)項目后評價相關(guān)內(nèi)容分析

截止2015年8月，中國陸上油氣管道總里程達到12萬公里，其中原油管道約2.3萬公里，成品油管道約2.1萬公里，天然氣管道約7.6萬公里。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快，對油氣能源特別是天然氣、LNG等清潔能源的需求將保持旺盛態(tài)勢，油氣儲運設(shè)施建設(shè)仍有較大發(fā)展空間。

通常情況下，油氣管道建設(shè)項目規(guī)模較大，涉及范圍較廣，整個過程周期較長，且項目內(nèi)容較為復(fù)雜。通過合理的項目后評價能夠給予項目建設(shè)有力支持，其評價內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是建設(shè)實施評價。建設(shè)實施評價主要包括設(shè)計圖紙評價、采購工作評價、招投標(biāo)評價及施工評價等。通過上述一系列評價工作，能夠?qū)⒐こ叹唧w實施情況系統(tǒng)地反映出來。二是生產(chǎn)運行評價。生產(chǎn)與運行評價主要包括準(zhǔn)備工作評價、試產(chǎn)、投產(chǎn)評價及實際運行評價。通過這些評價工作，能夠?qū)φ麄€生產(chǎn)流程進行綜合性分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的漏洞或缺陷，以便及時修復(fù)，以此來提升整體生產(chǎn)效率。三是經(jīng)濟效益評價。經(jīng)濟效益評價是油氣管道建設(shè)項目后評價的重點環(huán)節(jié)。將其與可研值進行比較，可有效反映出項目建設(shè)財務(wù)效益，并能夠反映出項目實際運營狀態(tài)及投資資金使用情況。

三、油氣管道建設(shè)項目后評價體系框架分析

以油氣管道建設(shè)項目X工程為例。A地區(qū)已經(jīng)建立S管線，但隨著A地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，S管線輸氣能力已經(jīng)無滿足實際需求。因此，A地區(qū)積極籌劃X工程，建立新的管線，對油氣管線規(guī)模進行擴充，以滿足當(dāng)?shù)赜蜌夤?yīng)需求，實現(xiàn)供求平衡。X項目輸氣管線全長15.6km，新建線路切斷閥室2座、場站2座，并配有相應(yīng)的自控工程、給排水工程、保護工程等。X項目沿線地貌主要為山丘、平壩，所通過的中小型河流數(shù)量較多，沿線交通便捷。

結(jié)合X項目實際情況，對后評價體系進行構(gòu)建，其主體框架如下：（一）建設(shè)實施評價

根據(jù)X工程整體建設(shè)情況來看，從設(shè)計階段到竣工驗收，所有環(huán)節(jié)均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定。具體施工過程中，制定了相應(yīng)的工程項目管理制度及質(zhì)量控制制度。X工程所有建設(shè)內(nèi)容均按照設(shè)計要求完成，施工質(zhì)量達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與甲方要求相符。設(shè)計圖紙方面由某石油設(shè)計單位負責(zé)，圖紙完成后經(jīng)審查核驗，整體設(shè)計均符合相關(guān)規(guī)范，設(shè)計進度也能夠達到甲方要求。在后續(xù)設(shè)計當(dāng)中，對部分工藝、設(shè)備等進行了細節(jié)調(diào)整，但并未出現(xiàn)重大變更。招投標(biāo)工作方面，物資采購及設(shè)備訂貨情況均按照標(biāo)準(zhǔn)制度實施，工作進度基本上能滿足要求。相關(guān)管理人員在采購過程中對所有設(shè)備、材料等進行了細致核驗，包括合格證等資料，并進行了材料性能試驗，保證進場材料質(zhì)量達標(biāo)?？傮w上來看，X工程實施過程中，設(shè)備及材料供應(yīng)能夠及時到位，整體完成情況較好。施工方面，將后評價工作的重心放在了質(zhì)量評價上。各施工單位以GB/T9002-ISO9002 質(zhì)量體系為導(dǎo)向，構(gòu)建了專門的質(zhì)量保證體系。X工程具體實施過程中，充分貫徹了“專檢、互檢、自檢”原則。同時，以責(zé)任制度為導(dǎo)向，將相關(guān)責(zé)任落實于人。監(jiān)理單位派出了駐地工程師在施工現(xiàn)場對整個項目進行跟蹤監(jiān)督，通過事前、事中控制，保證質(zhì)量達到要求。經(jīng)嚴格質(zhì)量審核評定，工程質(zhì)量合格率為99.8%，優(yōu)良率為66.6%，確定為合格工程?？⒐し矫?，所有竣工驗收文件基本齊全，相關(guān)資料及時分類管理，并按照相關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

（二）生產(chǎn)運行評價

為保證項目正常投產(chǎn)，項目管理層設(shè)立了專項投產(chǎn)管理小組，對X工程投產(chǎn)及試運行全權(quán)負責(zé)。相關(guān)準(zhǔn)備工作充分完成，投產(chǎn)方案合理，能夠滿足投產(chǎn)需求，并經(jīng)過甲方審核、批準(zhǔn)。人員培訓(xùn)方面，作業(yè)區(qū)專門組織了相關(guān)技術(shù)管理人員對上崗工人進行培訓(xùn)，使其掌握規(guī)范操作流程及安全生產(chǎn)知識，了解常見故障及排除方法。培訓(xùn)完成后，進行了專項考核，考核達標(biāo)后才允許憑證上崗。在試運考核過程中，整個線路都處于正常運行狀態(tài)，X工程的主要生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)能力相關(guān)指標(biāo)均滿足設(shè)計要求，投運工作基本順利。X項目自投產(chǎn)以來，各項工藝技術(shù)均達到標(biāo)準(zhǔn)要求，無論是安全性還是輸送量均達到預(yù)期，輸氣量方面，設(shè)計輸氣量為100*104m3/d，實際輸氣量為75.6*104m3/d，符合率為75.6%，基本上達到預(yù)期目標(biāo)，但在部分細節(jié)上還有待完善，如管道水工保護、管線能耗等方面依然具備改善空間。

（三）經(jīng)濟效益評價

本次后評價報告財務(wù)效益評價的方法采用總投入總產(chǎn)出的方法。后評價主要依據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）。參數(shù)是模型需要的控制、判斷行數(shù)據(jù)，如基建期、計算期、折舊年限、基準(zhǔn)收益率；法律、規(guī)范等規(guī)定的稅率、利率、標(biāo)準(zhǔn)等。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是反映項目特征的數(shù)據(jù)，如工程造價、投資、融資、生產(chǎn)成本、項目收入等。確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，帶入模型計算報表，計算指標(biāo)進行項目費用效益分析，得到評價指標(biāo)。

X項目投資總額控制達到預(yù)期要求，總投資額在可研估算范圍內(nèi)。經(jīng)過后評價（實際+預(yù)測）測算，數(shù)據(jù)表明，X項目年均營業(yè)收入為2250萬元、年平均總成本費用為1550萬元、年平均利潤總額為600萬元、年平均凈利潤為450萬元、項目投資內(nèi)部收益率（所得稅后）為12.5%。說明項目超過了預(yù)期的經(jīng)濟目標(biāo)，在經(jīng)濟上是成功的。影響該項目財務(wù)效益變化的可控因素不多，其中投資建設(shè)及費用控制是相對可控的主要因素。影響該項目財務(wù)效益變化的不可控因素較多，其中管輸量、管輸價是重要因素。

五、結(jié)束語

項目后評價是對投資項目可研、初設(shè)的總結(jié)及改進，通過對經(jīng)驗教訓(xùn)與對策建議的分析評價，得出啟示和對策建議，對策建議應(yīng)具有借鑒和指導(dǎo)意義，并具有可操作性。

參考文獻：

[1]張小兵，周彬，李建.油氣管道建設(shè)項目后評價及案例分析[N].重慶科技學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2013（S1）：99-102

[2]羅鋒，鄭凡，洪保民.管道項目目標(biāo)實現(xiàn)程度評價指標(biāo)與方法探討[J].石油規(guī)劃設(shè)計，2010（02）：5-8

[3]聶思遠.天然氣管道建設(shè)項目后評價的問題及對策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（18）：132