李金海+馬俊華

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的油氣管道建設(shè)已經(jīng)逐漸獲得了蓬勃的發(fā)展。雖然油氣管道建設(shè)取得了一定成就，但是在其建設(shè)的過程中卻仍舊存在著嚴(yán)重的安全管理問題。本文在對油氣管道安全管理進(jìn)行思考與探索時(shí)，重點(diǎn)分析了油氣管道安全管理當(dāng)中存在的主要問題，并且針對主要問題提出了幾點(diǎn)應(yīng)對策略，希望我國油氣管道建設(shè)的安全管理質(zhì)量能夠顯著提高，促進(jìn)油氣管道建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油氣管道；安全管理；法律建設(shè)

中圖分類號： TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）04-28-2

0 引言

油氣管道安全管理是保證我國輸油氣管道正常運(yùn)營的有效手段，但是在多年的發(fā)展中，隨著油氣管道的老化，體現(xiàn)出我國在油氣管道安全管理方面依然存在制度、人才素質(zhì)、技術(shù)水平以及保障機(jī)制等方面的缺陷，無法有效的保證輸油質(zhì)量，因此，在油氣管道運(yùn)輸中，加強(qiáng)對安全管理的思考與探索具有重要的價(jià)值。

1 油氣管道安全管理中存在的問題

在我國油氣管道的安全管理中，尚且存在較多的問題，影響著油氣管道的正常運(yùn)行，不僅影響我國的整體規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)由于管道的破損造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，其主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 法律及監(jiān)管體制不完善

在我國油氣管道的安全管理中，建立完善的法律以及監(jiān)督機(jī)制，可以保障油氣管道的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。但是在我國油氣管道的安全管理中，法律建設(shè)不健全，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致油氣管道的安全運(yùn)行受到較大的影響。在法律建設(shè)中，我國并未將油氣管道的安全管理納入到法律體系中，導(dǎo)致企業(yè)在處理油氣管道時(shí)，缺乏法律依據(jù)，僅僅是根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行處理，降低了管理質(zhì)量。其次，在監(jiān)管機(jī)制方面，我國雖然對油氣管道的運(yùn)行設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是由于其監(jiān)管人員的素質(zhì)以及部門的行政化等問題，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法有效的發(fā)揮其職能，從而對油氣管道的安全管理產(chǎn)生了較大的影響。

1.2 人才素質(zhì)較低

在我國油氣管道的安全管理中，人員素質(zhì)對其管理效率具有較大的影響，但是在我國的油氣資源管理中，由于人員素質(zhì)的不足，對油氣管道的安全管理產(chǎn)生了較大的影響，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在油氣管道的人員招聘方面，我國通常是采用企業(yè)內(nèi)部招聘的方式，部分管理人員由員工提拔，缺乏管理素養(yǎng)，導(dǎo)致其對油氣管道的管理產(chǎn)生了較大的影響。其次，在管理人員的工作中，隨著科技的不斷發(fā)展，新材料與新技術(shù)逐漸應(yīng)用于油氣管道中，因而對油氣管道的安全管理提出了更高的需求，在此情況下，由于管理人員的素質(zhì)不足，導(dǎo)致其無法有效的實(shí)現(xiàn)對油氣管道的管理，從而降低了安全管理效率。

1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前我國石油天然氣管道安全管理主要依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》，并沒有更加詳細(xì)且配套的法律制度或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等與其相互支撐。與此同時(shí)，我國油氣管道安全管理當(dāng)中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在著嚴(yán)重的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。主要包括了石油類和安全類兩種類型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二者存在嚴(yán)重的重復(fù)性和交叉性[1]。我國的油氣管道安全管理標(biāo)準(zhǔn)與國外相比較而言，編寫人員技術(shù)水平嚴(yán)重低下，缺少根據(jù)我國油氣管道安全管理實(shí)踐自主編制的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，因而在技術(shù)水平上與國際水平存在著比較大的差距，并不利于制定科學(xué)的管理目標(biāo)，因而難以實(shí)現(xiàn)有效的油氣管道安全管理。

1.4 事故分析機(jī)制不完善

我國油氣管道安全管理的事故分析機(jī)制并不完善，主要在事故調(diào)查過程、分析技術(shù)、對公眾發(fā)布調(diào)查報(bào)告方面與國外存在著比較大的差距。主要原因在于我國的油氣管道安全管理事故調(diào)查機(jī)制十分落后，缺少比較專業(yè)化的事故調(diào)查組織，一般情況下事故發(fā)生后均由政府主導(dǎo)事故調(diào)查與分析。與此同時(shí)，在事故分析機(jī)制中缺少系統(tǒng)的事故調(diào)查程序，事故調(diào)查當(dāng)中往往重視對責(zé)任的追究，從而忽視了事故分析技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致調(diào)查事故需要較長周期，不能夠?qū)Υ罅康氖鹿收归_快速、準(zhǔn)確的分析。事故分析后所產(chǎn)生的事故報(bào)告中一般會提出解決建議，但是由于事故分析機(jī)制不完善，在事故報(bào)告中所提出的建議一般均不具有針對性和實(shí)際價(jià)值。由此，我國的油氣管道安全管理效率十分低下。

2 油氣管道安全管理思考

在我國油氣管道安全管理中，尚且存在較多的問題，影響著我國油氣的運(yùn)輸質(zhì)量，同時(shí)對我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響，因而需要根據(jù)實(shí)際情況，完善油氣管道安全管理，其主要措施如下：

2.1 完善法律建設(shè)及監(jiān)督機(jī)制

在我國油氣管道的安全管理中，由于法律建設(shè)不完善以及監(jiān)管體制不健全，其對油氣管道的安全運(yùn)行產(chǎn)生了較大的影響，在此情況下，我國政府應(yīng)該積極完善法律建設(shè)，并且加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，以此來保障油氣管道的正常運(yùn)行。首先，我國應(yīng)該將油氣管道的安全管理納入到法律建設(shè)中，對于油氣管道的管理措施、維修措施以及維護(hù)措施納入到政府法律體系中，這樣可以約束企業(yè)的行為，從而可以保障油氣管道的運(yùn)輸質(zhì)量[2]。其次，在油氣管道的安全管理中，需要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對油氣管道的設(shè)計(jì)以及運(yùn)行進(jìn)行全方位的監(jiān)管，這樣可以保障油氣管道在運(yùn)行的過程中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，從而可以積極的改正。

2.2 加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)

在我國油氣管道的管理中，由于人才素質(zhì)的不足，導(dǎo)致其對安全管理產(chǎn)生了較大的影響，因而我國需要根據(jù)實(shí)際情況，不斷的提升人才的專業(yè)素質(zhì)，以此來提升油氣管道的安全管理效率。首先，我國在油氣管道的管理中，應(yīng)該加強(qiáng)對人才的引進(jìn)，通過社會招聘的方式來聘請優(yōu)秀的人才，以此來提升安全管理人員的整體素養(yǎng)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對在職人員的培養(yǎng)，定期對管理人員開展新技術(shù)以及新材料的培訓(xùn)，通過不斷的提升管理人員的素質(zhì)來提升整體安全管理質(zhì)量。

2.3 提升技術(shù)水平

在提升技術(shù)水平方面主要是指提升我國國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)水平，使其能夠成為相關(guān)法律、法規(guī)的重要支撐，充分的體現(xiàn)企業(yè)核心競爭能力，促使企業(yè)能夠獲得更加良好的發(fā)展基礎(chǔ)在完善國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系后，將能夠促使我國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)行列。在此方面，我國必須要能夠針對油氣管道安全管理問題出臺更加完善的法律制度，對管道法和國內(nèi)安全法進(jìn)行補(bǔ)充，并且要能夠促使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中發(fā)揮作用。與此同時(shí)，我國應(yīng)該對油氣儲運(yùn)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)、國家進(jìn)行工作范圍與內(nèi)容的重新定位，改變當(dāng)前的既定程序，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)水平。

2.4 完善事故分析機(jī)制

在油氣管道安全管理當(dāng)中，事故調(diào)查與事故處理制度、分析技術(shù)等均為重要基礎(chǔ)內(nèi)容。由于油氣管道安全事故自身與藏著較大的預(yù)防價(jià)值和警示作用，在油氣管道安全管理當(dāng)中必須要對事故進(jìn)行全面的、詳盡的、系統(tǒng)的分析[3]。對事故分析機(jī)制進(jìn)行完善在一定程度上能夠促進(jìn)事故分析技術(shù)的發(fā)展，更加能夠有效提升油氣管道安全管理效率，有利于行業(yè)自身的生存與發(fā)展。此外，事故分析機(jī)制的完善中，要能夠充分的體現(xiàn)事故致因分析研究、事故調(diào)查方法、事故處理制度等內(nèi)容，同時(shí)要與法律制度 、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行配合，避免發(fā)生事故后出現(xiàn)逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

綜上所述，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景要求我國進(jìn)一步加強(qiáng)城市化建設(shè)，對油氣管道安全管理亦提出了更高的要求。面對該種情況，我國必須要予以油氣管道安全管理更多的關(guān)注，要能夠積極的完善法律建設(shè)及監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對該方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，切實(shí)的提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)水平，更要完善事故分析機(jī)，基于此，我國的油氣管道建設(shè)事業(yè)將能夠獲得更加良好的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王靜思.輸油氣管道的安全管理分析[J].科技與企業(yè)，2014（10）：52-54.

[2] 吳宗之，王如君.關(guān)注油氣管道安全管理[J].中國石油和化工經(jīng)濟(jì)分析，2014（07）：16-21.

[3] 郭帥.安全管理在油氣管道檢測工作中的作用與優(yōu)化措施[J].化工管理，2015（05）：246-247.