王偉宋寒

以土地托管模式探路規(guī)?；?jīng)營
——吉林省田豐機械種植專業(yè)合作社發(fā)展紀(jì)實

王偉宋寒

近年來，田豐機械種植專業(yè)合作社打破原有的單家獨戶種植模式，本著“自愿”的原則，與農(nóng)戶簽訂土地托管合同。同時，以土地托管為依托，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶從生產(chǎn)到銷售的一條龍服務(wù)。這樣，不僅大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也讓合作社得到了迅速發(fā)展，走出了一條互助合作、共同致富的路子。

吉林榆樹市五棵樹鎮(zhèn)田豐機械種植專業(yè)合作社創(chuàng)建于2009年3月。合作社工商注冊資本2006萬元，固定資產(chǎn)1400萬元。七年多來，在榆樹市供銷合作聯(lián)社的精心指導(dǎo)下，田豐合作社以土地托管、機械種植、規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)管理為基礎(chǔ)，通過“合作社＋村組＋農(nóng)戶”的形式，大膽探索“五個一”的農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展新路子，取得了不俗的成績。

截至目前，合作社入社社員398戶，擁有各種機械設(shè)備110臺套，托管農(nóng)戶土地面積685公頃，土地托管范圍覆蓋到五棵樹、劉家、先鋒3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村。此外，合作社還注冊了“盟溫站”商標(biāo)。到2015年末，合作社營業(yè)總收入達(dá)1400萬元、純收入125萬元，付給農(nóng)民土地托管費661.1萬元、支付農(nóng)民務(wù)工費15萬元，為社員和村民公益投資7萬元。

強大的帶動力為合作社帶來了不少的榮譽。2012年，合作社被國務(wù)院授予“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”榮譽稱號；2010年和2015年均被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”稱號；2015年，被中華全國供銷合作總社授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號。

主要做法

自成立之日起，合作社就不斷強化自身建設(shè)，努力尋求讓社員致富的辦法和措施。合作社一邊帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，一邊積極開展多種經(jīng)營項目，為社員提供全方位、周到細(xì)致的服務(wù)，取得了顯著的效果。

位于五棵樹鎮(zhèn)的田豐合作社。

第一，依托土地托管，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)。田豐合作社辦社之初，榆樹供銷合作聯(lián)社分析展望農(nóng)村經(jīng)濟狀況及發(fā)展趨勢，使合作社不僅看到了農(nóng)民零散經(jīng)營土地效益有限、農(nóng)業(yè)要走規(guī)模經(jīng)營路子的發(fā)展前景，也看到了實行土地托管、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)是“互利雙贏”。如果不能保障農(nóng)民土地的合理收益，則土地托管就不穩(wěn)定，集中經(jīng)營也不可能成功。在這個預(yù)見性的思考指導(dǎo)下，田豐合作社確定了“互利雙贏”的辦社宗旨，以土地托管為主要經(jīng)營形式，最大程度地保障農(nóng)民的土地托管收益，讓農(nóng)民放心、穩(wěn)心、有信心，進而保證托管土地面積的不斷增長。

在托管過程中，只要是農(nóng)民把土地托管給合作社，那么，從春種到秋收，合作社負(fù)責(zé)種肥藥投入、機械作業(yè)、田間管理、收獲倉儲、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)民按收成和入社土地面積分利。在實際托管工作中，合作社會在鎮(zhèn)政府和工商部門的監(jiān)督以及法律事務(wù)所的指導(dǎo)下，與托管的農(nóng)戶簽訂正式、規(guī)范并有法律效力的合同。一般來說，土地托管的要點主要有：

一是土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給合作社，托管期間合作社負(fù)責(zé)管好、使用好、保護好耕地；二是經(jīng)營過程中作物品種及種、管、收、銷均由合作社負(fù)責(zé)；三是收益分配上，合作社按照本村同等地塊上中等收入的平均值確定農(nóng)戶的收益；四是國家對農(nóng)民的一切優(yōu)惠政策收益歸農(nóng)戶享有。實際收益分配上，合作社實行兩次分配：第一次是按土地要素分配。以2015年為例，農(nóng)民托管給合作社的土地每公頃定價11500元，比市場價多出3500元；第二次是按雙方交易量分配。合作社拿出可分配盈余的60%返還給社員，切實收到了企業(yè)有盈利、農(nóng)民有實惠的效果。因此，農(nóng)民加入合作社的積極性很高，入社社員也由開始的27戶增加到目前的398戶，托管土地面積由辦社之初的56.78公頃增加到目前的685公頃。規(guī)范的運作也增強了農(nóng)戶對合作社的信心，截至目前，合作社基本沒有毀約退社的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，實行科技種植，不斷提高社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。在榆樹供銷合作聯(lián)社的幫助下，合作社確立了科學(xué)種田的經(jīng)營策略，向科學(xué)要產(chǎn)量、向科學(xué)要質(zhì)量、向科學(xué)要效益。幾年來，田豐合作社以農(nóng)業(yè)機械化為載體，充分發(fā)揮機械化的高效作用，2015年圓滿完成了吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設(shè)項目。在此基礎(chǔ)上，制定了科學(xué)種田的經(jīng)營策略，不斷加大科學(xué)經(jīng)營管理措施。合作社還在省農(nóng)科院聘請專家做高級顧問，對社員科學(xué)種田給予全程的技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)了科學(xué)增產(chǎn)增收的預(yù)期目標(biāo)。

在實際工作中，合作社主要做到了“五個科學(xué)”：

一是科學(xué)確定作物布局。合作社起初種植品種比較單一，主要以玉米為主。為了提高經(jīng)營效益，近年來，田豐合作社注意科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向選擇種植作物。2016年，種植玉米668公頃、藜麥10公頃、大豆5公頃、葵花2公頃。二是科學(xué)選擇種植品種。經(jīng)過認(rèn)真考察和專家指導(dǎo)，合作社選擇了產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗災(zāi)能力強的優(yōu)良品種進行種植，摒棄了傳統(tǒng)的作物。三是科學(xué)實行測土施肥。合作社對每塊地的土壤成分含量都認(rèn)真進行測試，根據(jù)測試情況有針對性地確定施肥成分和數(shù)量。四是科學(xué)進行機械作業(yè)。從整地、播種、施肥、蹚地、收割全程實行機械化作業(yè)，努力提高機械作業(yè)功能和操作水平，確保每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)達(dá)到預(yù)定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五是科學(xué)推進降本增效。幾年來，合作社主要通過批量作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營降本增效。整地、播種、蹚地、收割盡量連片作業(yè)，大大降低了土地經(jīng)營的投入成本。以2015年收割為例，人工收割玉米每公頃3000元，機械收割玉米每公頃1100元，每公頃降低成本1900元。

第三，合法管用的融資機制，突破了合作社發(fā)展壯大的資金瓶頸。資金緊張而融資困難是合作社發(fā)展壯大的最大瓶頸。幾年來，田豐合作社在榆樹市供銷聯(lián)社的指導(dǎo)幫助下，堅持依法合規(guī)的前提，大膽創(chuàng)新、努力探索，建立了一個合法好用的融資機制，突破了合作社發(fā)展壯大的最大瓶頸。主要采取了三種方法：

一是進行內(nèi)部合作信用試點。2014年5月，田豐合作社作為長春市唯一一家試點單位，被吉林省農(nóng)委納入全省合作社內(nèi)部合作信用試點。合作社本著“吸股不吸儲，分紅不分息”的原則，獨立核算、風(fēng)險共擔(dān)，開展合作社內(nèi)部資金互助。目前，合作社共吸納入股社員175人，社員股金345萬元，為社員二次創(chuàng)業(yè)解決了資金困難。二是組建合作社聯(lián)合社。為進一步解決資金問題，田豐合作社決心與有一定實力的合作社聯(lián)合，共同打造命運共同體。實際工作中，合作社堅持以市場化為引領(lǐng)，按照優(yōu)化資源配置、降低營銷風(fēng)險、拓展跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展思路，聯(lián)合榆樹市利燁農(nóng)資商品經(jīng)銷公司及榆樹市騰龍食用菌種植專業(yè)合作社等5家合作社，組建了合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機、種肥、種子等資源，成功打造了市場化分工與專業(yè)化協(xié)作完美結(jié)合的利益共同體。目前，聯(lián)合社農(nóng)機已實現(xiàn)了跨省作業(yè)。三是爭取上級供銷合作社支持。借助供銷合作社體制改革，爭取到長春市供銷合作社所屬興合資產(chǎn)有限公司出資450萬元、榆樹供銷合作社出資135萬元，共同注資參股田豐合作社經(jīng)營。增資擴股后的田豐合作社，接受長春供銷合作社和榆樹供銷合作社雙重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，納入了全國供銷合作總社的網(wǎng)上直報管理體系。

合作社自己的資金互助部。

第四，規(guī)范配套的管理制度，為合作社發(fā)展壯大提供了保障。七年多來，田豐合作社之所以能夠健康發(fā)展，主要得益于規(guī)范的制度管理及運作。合作社堅持用制度管事、用制度管人，夯實了合作社發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

一是依法成立合作社。合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)過社員代表大會，選舉產(chǎn)生了理事長、理事和監(jiān)事，并成立了財務(wù)部、托管部、銷售部、信息部等內(nèi)部管理機構(gòu)，明確了機構(gòu)職能和人員職責(zé)。二是依法制定合作社章程。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和上級有關(guān)文件要求，制定了《吉林省田豐機械種植專業(yè)合作社章程》，對辦社宗旨、入社條件、選舉辦法、辦事原則、社務(wù)公開、經(jīng)營范圍、管理要求等做出了明確規(guī)定，使合作社運作有章可循。三是依法建立規(guī)章制度。主要有民主選舉制度、重大決策制度、效益分配制度、財務(wù)公開制度、民主監(jiān)督制度、崗位責(zé)任制度、技術(shù)考核制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度等，使合作社運作的各個方面有規(guī)可依，實現(xiàn)了用制度管人管事。

第五，慈善公益的服務(wù)體系，積蓄了發(fā)展壯大的后勁。田豐合作社成立時間不算很長，經(jīng)濟實力也不算雄厚，但是，在榆樹供銷合作聯(lián)社的指導(dǎo)下，合作社放長戰(zhàn)略眼光、著眼長期發(fā)展，不僅有互利雙贏的辦社宗旨，還盡其所能興辦公益事業(yè)，建立了一個以惠顧社員為主、盈利為輔，帶有慈善和公益性質(zhì)的服務(wù)體系，切實增強了合作社的吸引力和凝聚力。主要開展了3個方面的服務(wù)：

一是開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。2010年，合作社在盟溫站村建了一個建筑面積300平方米、占地面積1500平方米的托管服務(wù)中心；2014年，在鐵北村建設(shè)了一個建筑面積680平方米、占地面積1600平方米的托管服務(wù)中心。這兩處托管服務(wù)中心分別內(nèi)設(shè)閱覽室、超市、美發(fā)廳、洗浴間、診所、棋牌室、健身室、娛樂廳等綜合服務(wù)設(shè)施。社員可在服務(wù)中心免費閱覽圖書、上網(wǎng)、洗浴、健身、娛樂，醫(yī)療費享受成本價；其他村民享受部分優(yōu)惠價格，受到了社員和村民的歡迎。

二是開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。2014年9月20日，田豐合作社在榆樹市土橋鎮(zhèn)小鄉(xiāng)屯成立了“榆樹市小鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！保陂L春市和榆樹市聘請了高級講師10人、中級講師15人、指導(dǎo)教師15人，開設(shè)食用菌栽培、農(nóng)業(yè)機械操作與維修等近20個專業(yè)課程，年培訓(xùn)各類技術(shù)人才1000多人。同時，合作社還接待黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古及省內(nèi)前來參觀學(xué)習(xí)的500多人次。

三是開展農(nóng)村托老養(yǎng)老服務(wù)。合作社計劃投資160萬元建立一個托老養(yǎng)老服務(wù)中心，包括醫(yī)療服務(wù)、保健服務(wù)、圖書、健身、洗浴、娛樂服務(wù)于一體，以成本價運營，解決托管區(qū)孤寡老人、空巢老人、單身老人、貧困老人的養(yǎng)老難問題。田豐合作社的3個大項目的公益服務(wù)，社會效益好、反響好、口碑好，不僅讓社員對合作社有了更深的依附感，也讓當(dāng)?shù)卮迕駥献魃缬辛烁嘁蕾嚫?，這從另一個側(cè)面為合作社積蓄了發(fā)展后勁。

思考

田豐合作社緊緊圍繞農(nóng)民增收致富這條主線，大膽探索實踐，以市場為導(dǎo)向、以土地為紐帶、以全方位服務(wù)社員為立足點、以帶動更多的農(nóng)戶走向富裕為根本目標(biāo)，對土地與其他生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，大力推廣機械化種植，實施科學(xué)種田。經(jīng)過循序漸進、逐步規(guī)范，現(xiàn)已成為連接農(nóng)民和市場的重要平臺和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。

一是提升了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；健＾r(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地面積小、經(jīng)營分散、效益不高。合作社實行土地托管后，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，土地進行集中管理，打破戶與戶的界限，連片種植，統(tǒng)一作業(yè)，改變了“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，一定程度上實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。田豐合作社七年多時間，托管土地面積由56.78公頃增加到目前的685公頃。雖然這685公頃土地分布在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾個村，但是，最小的面積也有3公頃，且基本連片，不僅方便機械化種植，也便于一切規(guī)模經(jīng)營的管理和增產(chǎn)手段都可以實施，充分發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。

二是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地托管后，實現(xiàn)了連片經(jīng)營，生產(chǎn)資料購買力大，享受到農(nóng)資供應(yīng)商較低的優(yōu)惠價格，節(jié)約了大筆的農(nóng)資費用。同時，土地托管后，通過實行科學(xué)布局、推廣良種、測土配方、多層施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、機播機種等服務(wù)，較好地解決了農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的難題，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益得到較大提升。

三是促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)致富。合作社把農(nóng)民土地托管過來，實際上是幫助農(nóng)民從土地中解放出來，讓農(nóng)民不僅僅只靠土地維持溫飽的生活，可以選擇外出打工，實現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，田豐合作社托管土地的398戶農(nóng)民中，大部分人選擇了養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、開酒坊、豆腐坊等，事業(yè)越做越大。

四是拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從土地中解放出來的勞動力，大都從事了其他產(chǎn)業(yè)工作。比如從事養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)?，直接拉動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，從土地解放出來的勞動力也改善了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工緊張的狀況。

五是加速了機械化發(fā)展步伐。1983年農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)業(yè)機械化遇到了梗阻，一直走下坡路，最大的問題是土地零散不連片、農(nóng)戶意見不統(tǒng)一，機械作業(yè)難以進行。合作社實行土地托管以后，機械化程度直線提高。目前，合作社土地全面全程實現(xiàn)機械化。近年來，農(nóng)村機械研究部門和生產(chǎn)廠家越來越接地氣，越來越貼近農(nóng)村實際需要，機械小型化、實用化、配套化，糧食種植的較大環(huán)節(jié)全部機械操作，機械化水平越來越高。

六是提高了科學(xué)種田水平。表現(xiàn)在兩個方面：一方面，托管的685公頃土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面提高了科學(xué)種田水平；另一方面，從整地開始，布局、選種、春播、施肥、除草、防災(zāi)、秋收，冬儲，包括糧食出售，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部按科學(xué)種田要求管理操作。這樣一來，不僅產(chǎn)品產(chǎn)量提高，而且質(zhì)量也變好了。同時，合作社還注冊了“盟溫站”品牌，切實提高了產(chǎn)品的附加值。

七是加快了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。多年來，榆樹市乃至吉林省，大苞米遍地，種植結(jié)構(gòu)單一問題普遍存在。雖然相關(guān)部門一再強調(diào)優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)布局，但是收效甚微。在田豐合作社，2015年以來就注意了結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。在今年，合作社準(zhǔn)備加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟作物面積要占總種植面積的15%。這個增長幅度，對于單個農(nóng)戶來說是不可能完成的。

八是彌補了農(nóng)村公益服務(wù)缺失。當(dāng)前農(nóng)村，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外，絕大部分村屯沒有公益服務(wù)項目。這個缺失，也是城鄉(xiāng)差別中較為突出的一個。田豐合作社興辦社區(qū)服務(wù)中心、興辦農(nóng)村養(yǎng)老中心，還興辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，有效彌補了農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)的缺失。這不僅增強了合作社的凝聚力，也有效縮小了城鄉(xiāng)差距，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

九是創(chuàng)造了“村社合作”發(fā)展模式。田豐合作社主要以土地托管為主要經(jīng)營形式，由于合作社是跨區(qū)域托管土地，所以與托管戶所在村組的協(xié)調(diào)合作十分重要。田豐合作社十分重視與托管戶所在村組關(guān)系，經(jīng)常登門拜訪當(dāng)?shù)卮褰M干部，努力滿足當(dāng)?shù)亟M織的要求，及時處理當(dāng)?shù)亟M織的意見和建議，并注意與當(dāng)?shù)卮褰M協(xié)同合作，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活困難和問題，受到了當(dāng)?shù)卮褰M的歡迎，得到了當(dāng)?shù)卮褰M的大力支持。

十是推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，是農(nóng)村經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。田豐合作社不僅創(chuàng)新了農(nóng)村合作經(jīng)濟模式，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)民合作致富、共同致富的步伐，并興辦了農(nóng)村公益事業(yè)，彌補了農(nóng)村公益服務(wù)缺失、縮小了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)差別，切實促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：吉林省供銷合作社）