張新++吳正興++管吉祥

摘 要：作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)農(nóng)田水利對發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收有非常重要的作用。茌平縣是山東省委省政府確定的稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣，稅費(fèi)改革在農(nóng)村的全面鋪開導(dǎo)致茌平縣農(nóng)田水利建設(shè)面臨很多新情況，它的推進(jìn)至關(guān)重要。基于茌平縣農(nóng)田水利建設(shè)中存在的不足，提出幾條重要的推進(jìn)舉措，以促進(jìn)茌平縣提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)田水利；資本參與；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.121

農(nóng)田水利是組成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主要部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。因此，需要茌平縣在發(fā)展水利事業(yè)的過程中明確農(nóng)田水利建設(shè)的不足，充分發(fā)揮其作用。

1 建設(shè)中存在的不足

茌平縣位于魯西平原中聊城市的東部，境內(nèi)骨干河道包括馬頰河、徒駭河等12條。近年來，該地降水比較少，只有馬頰河、徒駭河有部分徑流，其他河道處于基本干涸的狀態(tài)。整個茌平縣的灌溉工程依據(jù)水源條件、提水設(shè)備劃分成引黃、引河、機(jī)井灌溉工程，它們大多都面臨年久失修的問題，但是，資金使用效率偏低造成部分損毀、超期服役等問題得不到有效的解決。雖然茌平縣大力建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，涉水涉地資金整合項(xiàng)目的效果比較好，但是，部分農(nóng)田水利建設(shè)中存在的不足已經(jīng)成為阻礙水利事業(yè)發(fā)展的主要因素。要想彌補(bǔ)這些不足，就必須嚴(yán)格依據(jù)上級要求，采取行之有效的措施推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

2 重要舉措

2.1 圍繞資金加強(qiáng)協(xié)調(diào)與管理

目前，計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響還沒有完全消除，導(dǎo)致茌平縣用于建設(shè)農(nóng)田水利的資金管理相對分散，難以將有限資金應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來。因此，茌平縣務(wù)必要管理好建設(shè)農(nóng)田水利的資金，統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作，合理使用。各級部門更要有效地分工、協(xié)調(diào)茌平縣資金的投向，保證各類資金的提供及時、到位，發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，茌平縣要做好農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃工作，科學(xué)、有效地指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)工作，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)先次序合理使用資金，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，保證各類資金使用的合理性和科學(xué)性。

2.2 吸引社會資本

茌平縣要按照農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，有選擇地吸引社會資本參與建設(shè)經(jīng)營性的農(nóng)田水利項(xiàng)目，包括農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村小水電等。具體而言，茌平縣要借助集體經(jīng)濟(jì)組織、小額貸款、農(nóng)民投資、淹沒賠償?shù)韧度敕绞?，?lián)合股份制形式推動農(nóng)村小水電的快速發(fā)展；借助公私合作制、合伙制、股份制等形式穩(wěn)步推進(jìn)市場化農(nóng)村供水，吸引社會資本積極投入農(nóng)村飲水工程。為了進(jìn)一步吸引、扶持社會資本積極參與基層農(nóng)田水利建設(shè)，茌平縣相關(guān)部門還需針對農(nóng)田水利工程的各個投資企業(yè)、投資團(tuán)體等制訂貸款、財政補(bǔ)貼、稅收、利率、利用資源、征用土地、用電等優(yōu)惠政策，從而加大社會資本的投入力度，加快農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程。

2.3 做好中長期規(guī)劃

合理的規(guī)劃對農(nóng)田水利今后的發(fā)展有統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用。針對過去茌平縣在建設(shè)農(nóng)田水利時規(guī)劃不足或規(guī)劃不統(tǒng)一，導(dǎo)致投資分散、重復(fù)、浪費(fèi)等實(shí)際情況，茌平縣要重視提升農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃水平，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和統(tǒng)籌等功能。因此，茌平縣在推進(jìn)建設(shè)農(nóng)田水利時，必須嚴(yán)格遵循“規(guī)劃先行，重視實(shí)效”的基本原則，將規(guī)劃作為鄉(xiāng)、村兩級吸引農(nóng)民出勞出資的必要條件，并作為國家安排投資和補(bǔ)助的重要依據(jù)。另外，茌平縣要基于對農(nóng)田水利的普查，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快組織并編制出建設(shè)農(nóng)田水利的中長期規(guī)劃，安排好建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的計劃。完成規(guī)劃之后，相關(guān)部門要依據(jù)既定程序開展審批工作，只要規(guī)劃經(jīng)過了批準(zhǔn)，任何相關(guān)部門、單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行既定計劃。同時，規(guī)劃還要發(fā)揮整合投資、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、提高使用資金的效率等作用。

2.4 加快改革步伐

盡管國家的農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制在發(fā)展環(huán)境下取得可喜的成績，但是，隨著時間的推移，既有管理體制難以適應(yīng)社會發(fā)展的實(shí)際情況，所以，茌平縣要從大局出發(fā)，重視總結(jié)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)田水利的成效、經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真、細(xì)致地分析在推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)過程中出現(xiàn)的不足，并提出有針對性的解決措施。另外，茌平縣要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，運(yùn)用公共財政學(xué)、公共管理學(xué)等理論，切實(shí)開展農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研，提出切實(shí)可行的改革方案，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和步驟，鼓勵適宜用水合作組織的建立，從而規(guī)范、健全茌平縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作。同時，相關(guān)部門還要重視發(fā)展改革配套措施，明確基層政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、履行的職能和行為功能的實(shí)現(xiàn)，采取加強(qiáng)管理和深化改革的方式推進(jìn)茌平縣農(nóng)田水利的建設(shè)進(jìn)程。

3 結(jié)束語

盡管茌平縣在建設(shè)農(nóng)田水利方面已經(jīng)取得了一些成績，但總體尚處于初始階段，有很多不足待研究和探討。在工作過程中，茌平縣采取了一系列重要舉措，努力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，使其盡快走上良性運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展的軌道，努力解決用水難的問題，為農(nóng)業(yè)豐收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供支持。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕