摘要：盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體而言，“三農(nóng)”仍是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。如何在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下，充分挖掘連云港的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋找產(chǎn)業(yè)支撐，籌集建設(shè)資金，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，應(yīng)成為新時(shí)期蘇北特色農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要努力方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；產(chǎn)業(yè)支撐；“三社聯(lián)動(dòng)”

項(xiàng)目基金：本文為江蘇省連云港市社科基金項(xiàng)目課題（批準(zhǔn)號(hào)為16LKT69）

中圖分類(lèi)號(hào)： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.02.032

1建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

浦南鎮(zhèn)位于連云港市主城區(qū)西北部，面積達(dá)108平方公里，轄18個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，人口5.6萬(wàn)人。多年來(lái)，浦南與城區(qū)一水相隔，雖是衛(wèi)星鎮(zhèn)，卻一直與市區(qū)“背靠背”，偏于一隅。按照規(guī)劃，將在浦南鎮(zhèn)建一個(gè)新鎮(zhèn)區(qū)、兩個(gè)新社區(qū)、三個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、三個(gè)特色園區(qū)。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目中的中小學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利中心、商業(yè)中心、櫻花小區(qū)等公建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)劃中的設(shè)施蔬菜、花卉苗木、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖三個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、中小企業(yè)園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園等項(xiàng)目正有序推進(jìn)，大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平得到顯著提升。

2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不足

2.1存在觀念誤區(qū)

有將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鋪路建橋搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)然離不開(kāi)現(xiàn)代整潔的房屋、道路等硬件設(shè)施，但更為核心的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，如何提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能，讓他們有工作、有社保、有培訓(xùn)、子女有教育，由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。目前普遍存在重基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，輕視人的城鎮(zhèn)化軟件提升的情況。

2.2資金來(lái)源緊缺

連云港市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平不高，進(jìn)一步完善改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)勢(shì)必需要投入大量的資金。但是目前連云港市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，政府財(cái)政支撐不足，資金來(lái)源緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足的現(xiàn)象十分突出。

2.3規(guī)劃制定不盡合理

目前浦南鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行的如火如荼，盡管很多農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)都進(jìn)行了充分的前期準(zhǔn)備和精細(xì)的規(guī)劃，但是很多地方的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍存在占用農(nóng)村農(nóng)民耕地以及規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理等問(wèn)題。很多建設(shè)盲目追求整齊劃一，卻忽略了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的生活特色，沒(méi)有凸顯當(dāng)?shù)氐娜宋暮偷赜蛱厣宦傻摹澳Ｊ交爆F(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 存在侵犯農(nóng)民權(quán)益的情況

少數(shù)地方以城鄉(xiāng)一體化名義強(qiáng)推“就地城鎮(zhèn)化”，打著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幌子，鉆“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策空子，大搞圈地運(yùn)動(dòng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，炮制形象工程和發(fā)展政績(jī)，忽視了群眾意愿，侵犯了農(nóng)民土地權(quán)益，引發(fā)群體事件。

2.5 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

浦南鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)，距離浦南鎮(zhèn)比較近的鄉(xiāng)村因可以依托浦南鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，村民們可以就近尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，生活相對(duì)比較便利。但是距離浦南鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村因?yàn)闆](méi)有辦法依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），位置偏遠(yuǎn)，交通不便，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村民還是要背井離鄉(xiāng)，出遠(yuǎn)門(mén)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

3探索適合蘇北特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路

3.1農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重在產(chǎn)業(yè)支撐

讓農(nóng)民住下來(lái)、有工作、有收入，居住地和工作地沒(méi)有分離，才能真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好。

第一，社區(qū)是社會(huì)治理和民生保障的重要載體，而農(nóng)村的社會(huì)治理和民生保障更要以農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為重要依托。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)力量的支撐作用。蘇北地區(qū)要積極發(fā)揮人工成本、土地成本低的優(yōu)勢(shì)，積極吸收蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后多余的勞動(dòng)力，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。

目前，浦南鎮(zhèn)的商業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，形成了包括醫(yī)院、學(xué)校、銀行、超市、菜市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)等在內(nèi)的生活便利圈，不僅給周邊村民的生活帶來(lái)了極大的便利，而且為廣大村民的生計(jì)提供了很好的生活來(lái)源。村民們完全可以就近找到一份工作來(lái)補(bǔ)貼家用。同時(shí)，浦南鎮(zhèn)附近還有一些加工海鮮的食品廠，也為周邊的廣大村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道。近年來(lái)，連云港市委、市政府加快建設(shè)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市的腳步，同時(shí)也加大了城市綠化的力度，這就需要從周邊農(nóng)村調(diào)遣農(nóng)民勞動(dòng)力來(lái)從事城市綠化工作，這也成為浦南鎮(zhèn)農(nóng)民的一個(gè)就業(yè)渠道。

浦南鎮(zhèn)的滕灣莊、大官莊、小官莊和富安莊等農(nóng)村社區(qū)的廣大村民憑借本村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助浦南鎮(zhèn)現(xiàn)有的自有產(chǎn)業(yè)，為自己開(kāi)創(chuàng)了多個(gè)就業(yè)渠道，不僅開(kāi)闊了百姓的眼界，豐富了百姓的生活，而且更重要的是讓廣大農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)間也能夠獲得一份收入，大大提升了農(nóng)民的生活幸福感。

第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓住農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革機(jī)遇，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，積極發(fā)展現(xiàn)代化的多功能農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)村、農(nóng)民的收入。

這里提到的多功能農(nóng)業(yè)是針對(duì)單功能農(nóng)業(yè)、有限功能農(nóng)業(yè)而言的。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)的研究者谷中原認(rèn)為，多功能農(nóng)業(yè)是指能夠利用所有農(nóng)村社區(qū)的資源進(jìn)行生產(chǎn)的，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，能夠同時(shí)展現(xiàn)人文功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能以及相應(yīng)的產(chǎn)生人文效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在浦南鎮(zhèn)，這種多功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正進(jìn)行的如火如荼。

浦南鎮(zhèn)通過(guò)“建基地，強(qiáng)龍頭，做品牌”不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了淺水藕種植、林木育苗、西紅柿種植、生態(tài)功能稻栽培、黃瓜套種絲瓜技術(shù)等一批特色多功能農(nóng)業(yè)基地。而且從2015年起，財(cái)政每年安排100萬(wàn)元都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年按農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增幅同步遞增，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)“大好高”等項(xiàng)目的推進(jìn)。浦南鎮(zhèn)的這些舉措都極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為增加農(nóng)民收入做出了開(kāi)創(chuàng)性的努力。

第三，充分利用浦南鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，積極招商引資，切實(shí)增加農(nóng)民收入。浦南鎮(zhèn)把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)和社區(qū)充分融合，大力發(fā)展月牙島休閑旅游、草舍西紅柿、汪新草莓、龍浦泥鰍、新灣蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)，形成以板浦的“鏡花緣小鎮(zhèn)”、新壩的“生態(tài)田園小鎮(zhèn)”、錦屏的“特色旅游小鎮(zhèn)”為代表的浦南特色小鎮(zhèn)，既美化了生態(tài)環(huán)境，又為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了經(jīng)濟(jì)收益。

3.2多渠道籌集建設(shè)資金

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)資金。除了政府加大財(cái)政資金投入外，更要增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自身的造血功能。充分利用農(nóng)村土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘土地的用地潛力，把置換來(lái)的土地資金有償使用費(fèi)用真正投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中來(lái)，加大新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)宅建設(shè)及其他公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到村莊整治農(nóng)民得實(shí)惠、增減掛鉤城鄉(xiāng)發(fā)展得空間、社會(huì)資金投入得效益、新農(nóng)村建設(shè)政府得形象的效果。

要鼓勵(lì)社會(huì)資金參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和理念，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)好農(nóng)村社區(qū)。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要積極利用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的良好的經(jīng)濟(jì)效益，投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，做到“取之于民，用之于民”，拓寬各類(lèi)主體，尤其是社會(huì)力量的參與渠道，不斷完善農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系。

3.3注重調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要積極調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)民群眾的參與熱情，只有這樣才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展實(shí)施。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要有農(nóng)民群眾的積極配合。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主體就是廣大農(nóng)民群眾，只有贏得廣大農(nóng)民群眾的支持，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)才能取得實(shí)質(zhì)性的效果。而農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不僅會(huì)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件，而且能夠提高生產(chǎn)收益。但是在實(shí)際工作過(guò)程中，一定要處理好與農(nóng)民群眾之間的利益關(guān)系，一切以農(nóng)民利益為重，才能真正得到農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。

其次，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還需村干部的積極配合。往往在一個(gè)村莊里，村干部是最了解本村實(shí)際情況的人，也是本村最有威望、威信的人。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，有很多工作都需要廣大村民的積極配合，全體村民共同努力，這時(shí)候就需要村干部的號(hào)召力，號(hào)召?gòu)V大村民能夠以農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，為本村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

3.4農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要改革，切實(shí)保障農(nóng)民利益

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是解決“三農(nóng)”難題、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵性改革，是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，要讓農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)決杜絕違法私自占用農(nóng)民耕地的現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

3.5積極完善“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)服務(wù)機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)治理和民生保障的重要載體，農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要積極完善“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。不斷形成由社區(qū)多元主體廣泛參與的，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的社區(qū)服務(wù)機(jī)制，突出浦南鎮(zhèn)的地域特色、鄉(xiāng)土特色和社區(qū)特色，營(yíng)造親情化、人性化的社區(qū)服務(wù)環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：李雪，講師，研究方向：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。