陽宇

摘 要：協(xié)作性公共管理模式是根據(jù)組織與群體中的問題采用的合作解決模式，對于部分組織難以獨自解決的問題，即可采用協(xié)作性公共管理模式。本文主要針對協(xié)作性公共管理模式的內涵與應用前景進行分析。

關鍵詞：協(xié)作性公共管理模式；內涵；應用前景

自從改革開放以后，我國的經濟迅速發(fā)展，市場化、信息化、工業(yè)和、國際化快速推進，社會也由傳統(tǒng)轉向了現(xiàn)代社會，經濟也由原先的計劃經濟轉向了市場經濟。可以說中國經過短短三十年就走完了西方國家?guī)装倌甑穆烦?。但是西方國家在這幾百年的發(fā)展中遇到的問題也在中國集中爆發(fā)了。我們也應當借鑒西方協(xié)作性公共管理的模式，把其作為我國經濟發(fā)展的重點研究問題對待。

一、協(xié)作性公共管理的內涵

（一）協(xié)作的概念

協(xié)作就是多個勞動者為了完成同一任務，在任務完成過程中，承擔不同的角色，他們之間有著各種聯(lián)系，按照一定的計劃進行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協(xié)作也就是組織間協(xié)作的行為。在政治界大量的學者對政府協(xié)作給予了不同角度的詮釋。從組織間關系的角度倆說，協(xié)作就是一個特定議題利益的相關者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規(guī)則或者標準，對相關的議題做出討論或者決定。協(xié)議的一個重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結構和功能方面來看，協(xié)作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領導者進行組織，面對的也是人民大眾都比較關注的社會問題。而筆者認為，協(xié)作是一種有目的的活動，是由兩個或者兩個以上的組織為了解決一個共同的問題而進行的活動，簡單地說協(xié)作就是解決問題的一種關系。

（二）協(xié)作是一個過程

協(xié)作就是為了解決單獨個體不能解決的問題，而組織在一起的一個團體，這個團體通過談判來統(tǒng)統(tǒng)決定出一項規(guī)則，決定出組織結構處理問題的關系。協(xié)作是比協(xié)調和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個或兩個以上的團體為了追求更高的利益而進行的組織。而協(xié)作是一種組織集體行動的結果，他們針對一個公共的議題而進行的資源、信息的共享，為了追求多個組織共同的利益而進行的活動，并且協(xié)作主要是為了解決單個組織無法解決的問題。所以說協(xié)作是多個團體為了共同的目標，而進行的共同資源、共同承擔責任的聯(lián)合行動或者公共工作。按照環(huán)境主題的數(shù)量，可以把跨行政區(qū)地方政府主體的關系分為多邊和雙邊關系。

二、協(xié)作性公共管理的理論基礎

（一）資源依賴理論

資源依賴理論是研究組織變遷活動的主要理論依據(jù)。資源依賴理論跟新制度主義理論是組織研究的兩個重要的研究流派。其中資源依賴理論在早期主要是對企業(yè)管理組織行為進行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環(huán)境中的所需資源掌握著進行交換，進而形成的一種組織間資源相互依賴的關系網絡。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯(lián)盟。組織間的互動就是進行資源的爭奪、保衛(wèi)、鞏固的合縱聯(lián)盟的過程。

（二）集體行動理論

自二十世紀五六十年代以來，現(xiàn)代經濟學的一個新的分支——公共選擇理論逐步發(fā)展起來。此理論是主要研究的是傳統(tǒng)經濟學中不關心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結余經濟學和政治學之間的一個交叉學科。因為政府部門工作人員的組成，以及政府政策的制定和執(zhí)行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經濟人的特征。公共選擇理論從開始就具有經濟人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經濟人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。

（三）整體性治理理論

在二十世紀七十年代，西方國家受到能源危機的嚴重影響，他們針對官僚制結構僵化和公共服務供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內容，以分權化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運動。但是這些新改革運動在各國的政治改革過程中報露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個發(fā)展新方向，它的價值主要體現(xiàn)在對分割性的問題構建出了政府管理的一個新的運作機制，以協(xié)調和整合為核心的治理方式為政府的發(fā)展指明了新的方向。

三、結語

總之協(xié)作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經濟體制相適應的管理體制，加快了社會的發(fā)展和社會結構的變革，也有利于彌補群眾的集體利益。

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