樊威　王建卿　卓倬

2015年4月30日，美國國會研究服務局發(fā)布了《國防采辦：美國國防部的合同經費的支出方向及投向》報告（以下簡稱《國防采辦報告》）。

《國防采辦報告》強調合同承包者的作用，提出通過合同管理為美國軍隊提供商品和服務，包括武器、食品、服裝和軍事行動支持。沒有這些合同承包者，美國當局無法有效地組織和武裝一支戰(zhàn)斗力量。通過分析美國國防部合同經費的支出額度、變化趨勢和投向，有助于為推動我國武器裝備科研生產和后勤裝備競爭性采購提供借鑒和參考。

美國國防部合同經費投入情況

政府預算中國防經費比例情況：2014財年，美國政府為購買商品、服務和研究開發(fā)，共支出合同經費4450億美元，約占全部財政預算35000億美元的13%。在全部合同經費支出中，美國國防部的合同經費額占到了2840億美元，多于其他政府部門合同支出總額。國防部合同經費約占2014財年美國財政預算的8%（見圖1）。

美國國防部合同支出變化趨勢（2000-2014）：從2000財年到2014財年的15年間，美國國防部合同額從1890億美元，增長至2900億美元，增長率為53.43%，但趨勢并非平穩(wěn)增長，而是在2008財年出現(xiàn)了較大的拐點。其中，2008財年，國防部合同額達到峰值為4490億美元，但從2009財年到2014財年，國防部合同額又出現(xiàn)了顯著的下降趨勢（見圖2）。與其他政府部門合同支出趨勢比較，美國國防部合同支出呈現(xiàn)爆發(fā)與爆裂式增長方式相比表現(xiàn)出了顯著的差異（見圖3）。

美國國防部合同經費支出情況

美國國防部合同經費支出比例情況：2014財年，美國國防部合同經費中45%投向服務，45%投向商品，10%投向研究開發(fā)。其他政府部門則在服務中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研究開發(fā)（9%）。從發(fā)展趨勢來看，美國國防部在研究開發(fā)中投入的經費比例在逐年減少（由1998財年的18%降低到2014財年的10%）。盡管R&D經費在2000-2007財年在金額上有了小幅度增長，但考慮到通貨膨脹，美國國防部在2014財年的R&D合同支出額度280億美元依然小于1998財年（310億美元）。

美國國防部合同經費支出中RDT&E投入情況：盡管R&D經費投入的比例正在減少，但并不意味著美國國防部減少了科研發(fā)展的支持力度。R&D經費僅僅是國防部投資于技術開發(fā)經費的一部分。以基礎研究經費為例，美國國防部一半以上的基礎研究經費都投向大學，這些經費資助了很多科學技術領域的重點突破。以研究、開發(fā)、測試與評估（RDT&E）的總經費來計算，1998財年到2009財年該項經費總額增長了70%，盡管2009年到2014年下降了24%。但從整體比例來看，RDT&E支出占美國國防部合同支出的30%上下浮動。

美國國防部合同經費投向情況

按戰(zhàn)區(qū)投向劃分：美國國防部按照作戰(zhàn)任務和地理區(qū)域劃分為六大戰(zhàn)區(qū)：北方戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)和非洲戰(zhàn)區(qū)。2014財年，90%的國防部合同經費投向了北方戰(zhàn)區(qū)（包括巴哈馬群島、加拿大和墨西哥），4%的合同經費投向了中央戰(zhàn)區(qū)，其他比例分別為太平洋戰(zhàn)區(qū)2_5%、歐洲戰(zhàn)區(qū)2%、非洲戰(zhàn)區(qū)0.17%和南方戰(zhàn)區(qū)0.14%（見圖4）。

按國內海外投向劃分：2014財年，美國國防部合同經費中2650億美元投向了美國本土，本土投入比例達到了2003財年以來的最高值（92%）。但從投入金額來看，2008-2014財年的6年時間里，美國國內合同經費投入由4000億美元下降到2650億美元，下降率為34%，而國際合同由于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭威脅的結束，則由480億美元，下降到了240億美元（其中，伊拉克和阿富汗的合同額度由325億美元下降至125億美元）。

總之，從《國防采辦報告》分析得出以下結論：美國國防部合同經費投入大于其他政府部門之和，但2008財年來出現(xiàn)了顯著下降的趨勢；美國國防部將更多的合同經費投向了商品，對研究開發(fā)的經費雖然發(fā)生大幅度下滑，但綜合考慮RDT&E，美國國防部經費投入比例保持在30%上下浮動；從經費投向上看，隨著伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的結束，美國合同經費更多的投向國內，且從戰(zhàn)區(qū)分布上看，90%集中于北方戰(zhàn)區(qū)。

（作者單位：中船重工第七一四研究所）