安徽 林桂平

中國(guó)古代政治文明發(fā)展史幾個(gè)問(wèn)題解析

安徽 林桂平

中國(guó)古代政治文明發(fā)展史是中國(guó)古代史的主干知識(shí)點(diǎn)之一，也是近年來(lái)高考命題的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。近年來(lái)高考考查涉及的知識(shí)點(diǎn)角度有:宗法制、唐朝的地方制度、科舉制、宋代重史傳統(tǒng)對(duì)君主專制的影響、明代地方行政管理中國(guó)古代政治架構(gòu)的設(shè)計(jì)與職權(quán)的變更等。題型以選擇題為主，兼有非選擇題。試題體現(xiàn)出通過(guò)多元史料創(chuàng)設(shè)歷史情境，培養(yǎng)學(xué)生理解歷史、闡釋歷史以及論證歷史問(wèn)題的能力。建議考生圍繞以下問(wèn)題重點(diǎn)復(fù)習(xí)：中國(guó)古代從中央到地方的政治體制、選官制度與用人政策、監(jiān)察制度等。

一、中國(guó)古代中央行政制度的演變

1.中央行政制度的歷史沿革

秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，在中央實(shí)行三公九卿制，漢武帝實(shí)行中外朝制，魏晉南北朝時(shí)期，中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省體制形成，隋文帝首創(chuàng)三省六部制，唐朝進(jìn)一步明確三省職權(quán)，宋太祖將宰相的職權(quán)一分為三，中書(shū)門(mén)下掌宰相職權(quán)，設(shè)參知政事、樞密使、三司使分割宰相的行政權(quán)、軍事權(quán)、財(cái)政權(quán)。元世祖設(shè)立中書(shū)省、樞密院和御史臺(tái)，健全了中央統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。明太祖裁撤中書(shū)省，廢除了丞相制度，把中央行政權(quán)分屬六部，設(shè)立殿閣大學(xué)士參與決策，逐步形成內(nèi)閣制度。清初雍正時(shí)設(shè)軍機(jī)處，軍國(guó)大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄后加以傳達(dá)執(zhí)行，地方軍政首腦直接聽(tīng)從皇帝指揮，君主專制制度走向頂峰。

2.中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)制度演變的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

（1）專制主義中央集權(quán)制度的形成與發(fā)展是由封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。自然經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的分散性，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府來(lái)保護(hù)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，從而維護(hù)封建統(tǒng)治。

（2）中國(guó)古代加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)過(guò)程中伴隨著兩大基本矛盾：一是君權(quán)與相權(quán)之間的矛盾，二是中央政府與地方割據(jù)勢(shì)力之間的矛盾。兩者的發(fā)展趨勢(shì)是：君權(quán)不斷加強(qiáng)并日漸強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱直至被廢除；中央權(quán)力不斷強(qiáng)化，地方權(quán)力不斷削弱。

（3）中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)過(guò)程的特征：①在行政上，剝奪相權(quán)和地方權(quán)，官吏自皇帝出；②在財(cái)政上，財(cái)源由中央壟斷；③在軍事上，強(qiáng)干弱枝，皇帝一人總攬國(guó)家兵權(quán)；④在司法上，法由帝頒，律由國(guó)掌；⑤在思想文化領(lǐng)域，實(shí)行文化專制主義。

（4）對(duì)中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)的基本評(píng)價(jià)：從其整個(gè)歷史進(jìn)程來(lái)看，具有雙重性。一般而言，在封建社會(huì)前期，其積極作用是主要的；在后期，其消極作用是主要的，尤其是明清時(shí)期，專制主義中央集權(quán)的強(qiáng)化嚴(yán)重阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、中國(guó)古代的分裂與統(tǒng)一

分裂與統(tǒng)一在中國(guó)古代交織出了豐富的色彩，處于分裂的典型時(shí)期有春秋戰(zhàn)國(guó)、三國(guó)兩晉南北朝、五代十國(guó)遼宋夏金時(shí)期。處于統(tǒng)一的典型時(shí)期有：秦漢時(shí)期，這是我國(guó)歷史上統(tǒng)一的多民族封建國(guó)家的形成時(shí)期；西晉的短期統(tǒng)一；隋唐時(shí)期，這是統(tǒng)一的多民族國(guó)家得到進(jìn)一步加強(qiáng)的時(shí)期，元朝及明清時(shí)期，這是統(tǒng)一的多民族國(guó)家得到進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)期。圍繞著這一話題筆者試圖從以下三大點(diǎn)對(duì)其作一歸納。

1.國(guó)家分裂的規(guī)律

（1）從原因上看：自然經(jīng)濟(jì)的分散性和封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)，中央集權(quán)的削弱以及地方割據(jù)勢(shì)力的惡性膨脹，少數(shù)民族政權(quán)崛起、民族矛盾激化及民族融合不夠穩(wěn)固和社會(huì)生產(chǎn)力水平的低下等，都是導(dǎo)致多民族國(guó)家分裂的重要原因。

（2）從進(jìn)程上看：每個(gè)分裂時(shí)期都充滿著戰(zhàn)爭(zhēng)，其中有民族間的戰(zhàn)爭(zhēng)，也有統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)戰(zhàn)；在分裂后期都崛起了強(qiáng)大的王朝；分裂中孕育著統(tǒng)一的因素。如各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系加強(qiáng)，民族融合加強(qiáng)，許多統(tǒng)治者致力于國(guó)家的統(tǒng)一，局部統(tǒng)一政權(quán)出現(xiàn)，人民都渴望統(tǒng)一。

（3）從影響上看：分裂割據(jù)影響經(jīng)濟(jì)文化的交流，影響生產(chǎn)和生活，影響生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于分裂中孕育著統(tǒng)一的因素，因而長(zhǎng)期分裂之后建立起來(lái)的統(tǒng)一王朝，其內(nèi)部的凝聚力和向心力大大增強(qiáng)。

2.國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)律

（1）從原因上看：社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的及時(shí)調(diào)整是國(guó)家統(tǒng)一的根本原因；民族融合，內(nèi)部凝聚力的逐步加強(qiáng)是國(guó)家統(tǒng)一的基本原因；其他如中央集權(quán)制度的建立與發(fā)展，中原先進(jìn)文化的吸引力，統(tǒng)治階級(jí)注意調(diào)整統(tǒng)治政策等，都是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要因素。

（2）從過(guò)程上看：國(guó)家的統(tǒng)一是在克服各種分裂割據(jù)因素的基礎(chǔ)上走向統(tǒng)一的。

（3）從影響上看：國(guó)家的統(tǒng)一保持了社會(huì)安定，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了各民族的相互融合和加強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的聯(lián)系。但長(zhǎng)期統(tǒng)一局面也孕育著各種矛盾，如統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)愈演愈烈；土地兼并嚴(yán)重導(dǎo)致階級(jí)矛盾激化；政府財(cái)政困難引發(fā)的統(tǒng)治危機(jī)等。

3.對(duì)國(guó)家分裂和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)

（1）歷史的發(fā)展是呈螺旋式上升的，離、合、治、亂雖是歷史發(fā)展過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，但也正是在離、合、治、亂中，我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家才得到發(fā)展和鞏固。

（2）統(tǒng)一是歷史發(fā)展不可抗拒的潮流。統(tǒng)一始終是主流和必然結(jié)果，分裂只是支流，處于短暫的。這主要體現(xiàn)在：從空間上看，統(tǒng)一的范圍不斷擴(kuò)大，由中原地區(qū)不斷向邊疆?dāng)U展；從時(shí)間上看，統(tǒng)一的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)分裂的時(shí)間，統(tǒng)一時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1 600多年，而處于分裂狀況的700余年中，還出現(xiàn)過(guò)許多局部統(tǒng)一。

（3）統(tǒng)一之所以能成為歷史發(fā)展的主流，與秦漢以來(lái)建立健全的專制主義中央集權(quán)制度、儒家的大一統(tǒng)思想、中華民族的凝聚力和向心力以及一批杰出帝王的努力是分不開(kāi)的。

（4）對(duì)于歷史上國(guó)家分裂的影響應(yīng)一分為二地評(píng)價(jià)。既要看到國(guó)家分裂給社會(huì)造成的嚴(yán)重危害，如社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、人民生活貧困等；又要看到國(guó)家分裂過(guò)程中歷史的客觀發(fā)展，如多民族的融合、人民渴望統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)文化的交流等積極因素。

（5）為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)治者往往采取綜合措施和切實(shí)可行的方法。這對(duì)今天仍有一定的借鑒意義：發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；爭(zhēng)取政治優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)一創(chuàng)造有利的社會(huì)條件；增強(qiáng)軍事實(shí)力，為統(tǒng)一提供可靠的保證。

三、中國(guó)古代的選官制度

1.演變歷程

漢朝以前，我國(guó)沒(méi)有形成系統(tǒng)而完整的選拔官吏制度。原始社會(huì)后期氏族公社首領(lǐng)實(shí)行禪讓制，奴隸社會(huì)時(shí)期實(shí)行貴族世襲制；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法時(shí)推行軍功爵祿制；漢朝建立了察舉、征召等制度；魏晉南北朝時(shí)期實(shí)行九品中正制；從隋唐至明清時(shí)期一直實(shí)行科舉制。

（1）軍功爵祿制

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法，規(guī)定按軍功大小為標(biāo)準(zhǔn)，授以爵位和賜給田宅。在政治上廢除了奴隸主貴族享受爵祿的特權(quán)，有利于新興地主階級(jí)專政的建立。

（2）察舉制

目的：適應(yīng)專制主義中央集權(quán)制封建國(guó)家統(tǒng)治的需要。

內(nèi)容：包括察舉、皇帝征召等內(nèi)容。其中察舉，為自下而上推選人才為官。

演變：東漢時(shí)，察舉主要根據(jù)人才在地方上的聲望，門(mén)第望族成選官的主要依據(jù)，由此產(chǎn)生“累世公卿”的世家地主。

（3）科舉制

中國(guó)古代科舉制的發(fā)展經(jīng)歷了隋朝建立、唐朝完善、北宋進(jìn)一步發(fā)展、明清衰落直至清朝末年最終廢除的演變歷程。

隋文帝開(kāi)始用分科考試的方式選拔官員；隋煬帝建立進(jìn)士科，科舉制正式建立。貞觀時(shí)增加了考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天時(shí)，大量增加科舉取士的人數(shù)；還首創(chuàng)了武舉和殿試；開(kāi)元年間，任用高官主持考試；把詩(shī)賦作為進(jìn)士科的主要考試內(nèi)容?？婆e制的創(chuàng)立和完善是封建選官制度的重大進(jìn)步，它沖破了士族門(mén)閥壟斷國(guó)家政權(quán)的局面，起到了抑制門(mén)閥的作用；它擴(kuò)大了官吏來(lái)源，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)?？婆e制把讀書(shū)、考試和做官緊密聯(lián)系起來(lái)，從而提高了官員的文化素質(zhì)；把選拔人才權(quán)和任用官吏的權(quán)力，從地方豪門(mén)地主手中集中到了中央政府手中，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。

北宋初年，科舉制進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：嚴(yán)格了考試程序，考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級(jí)，殿試成為定制，皇帝直接掌握錄取權(quán)；簡(jiǎn)化考試科目，進(jìn)士科成為最主要的科目；實(shí)行糊名法；擴(kuò)大錄取名額。這些措施為各階層的讀書(shū)人進(jìn)入仕途開(kāi)辟了道路，使北宋的政權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，也起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用。北宋中期，王安石在進(jìn)行變法時(shí)，對(duì)科舉考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革。廢除了死記硬背的明經(jīng)諸科，進(jìn)士科不再考詩(shī)賦，?？冀?jīng)義和時(shí)務(wù)策。設(shè)明法科，專考律令、斷案等，有利于培養(yǎng)為變法服務(wù)的人才。

明朝科舉制從內(nèi)容到形式都發(fā)生了重大變化?？婆e考試只從儒家的四書(shū)五經(jīng)里出題。答題必須采用程朱理學(xué)的觀點(diǎn)，不能發(fā)揮自己的思想見(jiàn)解。答卷的文體有嚴(yán)格的規(guī)定，分為八個(gè)部分，稱為“八股文”。八股文是一種程式化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化極強(qiáng)的文體。該制度一直延續(xù)到清朝末年。明朝的科舉制，嚴(yán)重束縛了人們的思想，扼殺了知識(shí)分子的聰明才智和創(chuàng)造精神，銷蝕了人的個(gè)性，僵化了思想，窒息了整個(gè)社會(huì)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)科技文化的發(fā)展，是造成我國(guó)社會(huì)發(fā)展緩慢、近代科技文化落后的重要原因。

20世紀(jì)初，隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的巨變，封建的科舉制度早已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。1901年，清政府實(shí)施“新政”。1905年，清政府廢除了科舉制度。科舉制在中國(guó)存在了1300多年?？婆e制的廢除，使儒家學(xué)說(shuō)的獨(dú)尊地位被打破，促進(jìn)了思想解放；大大推進(jìn)了20世紀(jì)初中國(guó)科技文化的繁榮與發(fā)展；推動(dòng)了近代教育制度的建立；促進(jìn)了中國(guó)新型知識(shí)分子隊(duì)伍的壯大和中國(guó)社會(huì)的變革；促進(jìn)了仕學(xué)分途，瓦解了封建專制統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)律性認(rèn)識(shí)

（1）歷代統(tǒng)治者重視培養(yǎng)和選拔人才、建立一套選官制度的目的在于鞏固其統(tǒng)治在不同歷史時(shí)期，統(tǒng)治者選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)及方法途徑不盡相同（主要有德才、門(mén)第之分），但其目的都是維護(hù)地主階級(jí)的統(tǒng)治地位。

（2）科舉制度在隋朝創(chuàng)立，唐朝完善；宋元時(shí)期得到發(fā)展；明清時(shí)各種弊端日益顯露。我們對(duì)其作用必須一分為二地評(píng)價(jià)?？婆e制度徹底打破了官僚貴族世家依仗門(mén)蔭資歷對(duì)選官的壟斷，在較大的社會(huì)范圍中開(kāi)辟了一條入仕的途徑，政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)更為擴(kuò)大；它把選官制度和教育制度結(jié)合為一體，這對(duì)于從整體上提高官員的文化素質(zhì)，更熟練和理智地履行管理國(guó)家的職能十分有利；它不僅在中國(guó)乃至世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但這一制度發(fā)展到明清，出現(xiàn)了八股取士，逐漸走向了極端，極大地束縛了知識(shí)分子的創(chuàng)造性，壓抑了科技發(fā)展，阻礙了社會(huì)進(jìn)步。

四、中國(guó)古代的監(jiān)察制度

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，就有了帶有監(jiān)察性質(zhì)的“御史”之職。秦始皇統(tǒng)一天下后，設(shè)御史大夫，執(zhí)掌群臣奏章，下傳皇帝命令，監(jiān)察百官，兼管地方監(jiān)察事務(wù)。

漢武帝為了加強(qiáng)監(jiān)察地方的諸侯王和郡縣長(zhǎng)官，把每州作為一個(gè)監(jiān)察區(qū)，設(shè)刺史一名，刺史官階低于郡守，但權(quán)力大，巡察時(shí)代表中央。東漢時(shí)，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，并增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)，后成為“州”的最高長(zhǎng)官。

北宋時(shí)，在各州設(shè)置通判，負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可以直接向皇帝報(bào)告情況。各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，使他們互相牽制。

元代的御史臺(tái)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

明朝設(shè)置的錦衣衛(wèi)、東廠、西廠都是特務(wù)部門(mén)，專門(mén)從事保衛(wèi)皇帝的偵緝活動(dòng)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。古代監(jiān)察制度走向極端。

總之，中國(guó)歷代都重視對(duì)官吏的監(jiān)察以防止官員腐敗，但由于處在專制主義中央集權(quán)制度之下，無(wú)論采取怎樣的監(jiān)察制度，都難免產(chǎn)生各種問(wèn)題。

安徽省滁州市第二中學(xué)）