全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位作出的重大戰(zhàn)略部署，是中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。本文從國有企業(yè)基層黨組織層面，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要意義、存在問題進(jìn)行探討，并以中國移動(dòng)天津公司黨委的實(shí)踐為例，就進(jìn)一步加強(qiáng)國企基層黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的思路和措施作出思考。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

主體責(zé)任的重要意義

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。與其他黨組織一樣，國有企業(yè)中的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對于其中承擔(dān)著具體生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)建設(shè)等職責(zé)的國企基層單位及其基層黨組織，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從自身的定位來看，國企既承擔(dān)著建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力的重大任務(wù)，又要牢固樹立“國有企業(yè)屬于全民、全民就是股東”的基本觀念。如果單方面追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，就會偏離促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。只有充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和完善公司治理統(tǒng)一起來，才能真正保障企業(yè)的運(yùn)行效率和國有資產(chǎn)的保值增值水平。

從思想建設(shè)層面來看，基層黨委、支部是加強(qiáng)黨員教育管理的主陣地。國企黨員的黨性強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮好不好，能不能正確認(rèn)清自身定位，基層黨組織的思想建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一些黨員從偏離黨員標(biāo)準(zhǔn)到最終違法違紀(jì)，邁出的第一步往往與自身思想政治學(xué)習(xí)缺失和所在黨組織思想建設(shè)薄弱有著重要關(guān)系。因此，狠抓思想建設(shè)，是國企基層黨組織提升戰(zhàn)斗力、黨員隊(duì)伍強(qiáng)化素質(zhì)能力的首要條件。

從組織建設(shè)層面來看，基層黨組織處在黨員管理的最前沿，既要做好思想政治工作，又要抓好黨內(nèi)制度的落實(shí)。一些國企的黨員、干部理想信念缺失、違反黨紀(jì)國法，有其自身原因，也與所在基層黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化不無關(guān)系。因此，基層黨組織嚴(yán)格黨員管理、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，是保障國企一線單位戰(zhàn)斗力的必要條件。

從作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作層面來看，省級、地區(qū)級國企作為獨(dú)立的運(yùn)營單位，具有一定獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、選人用人、對外合作和物資采購權(quán)力。近年來，中央及地方巡視組在對國企的巡視中發(fā)現(xiàn)，在國企中出現(xiàn)了權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的嚴(yán)重問題。為徹底鏟除滋生腐敗的土壤，形成風(fēng)清氣正的經(jīng)營環(huán)境，國企基層黨組織必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把思想統(tǒng)一到中央全面從嚴(yán)治黨的決策部署上來，建立健全作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的長效機(jī)制。

從國有企業(yè)黨群關(guān)系和履行社會責(zé)任層面來看，國有企業(yè)基層黨組織是展示黨的形象的窗口。對內(nèi)是聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，既要及時(shí)了解群眾呼聲要求，又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工開拓進(jìn)取；對外是服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的排頭兵，也是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、傳遞正能量的橋頭堡。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是國有企業(yè)基層黨組織扎根群眾、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和實(shí)現(xiàn)自身社會價(jià)值的動(dòng)力源泉。

國企落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

主體責(zé)任存在問題的根源

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：“一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化?！痹趪蠡鶎狱h組織層面，存在這一問題的根源主要有以下三個(gè)方面：

一些國企基層黨組織及其負(fù)責(zé)人全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識淡薄。客觀上說，國有企業(yè)承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重大任務(wù)，在現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立完善的過程中，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨的建設(shè)的思想在國有企業(yè)中一定程度存在，對黨委應(yīng)發(fā)揮政治核心作用的理解存在某種片面性。一些國企基層黨組織習(xí)慣于抓看得見摸得著的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，而忽視了治黨管黨的重要性。一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員把自己擺在職業(yè)經(jīng)理人的角色上，思考部署得多一些，履行“一崗雙責(zé)”少了一些，忽視了在思想上與黨中央保持高度一致，“看齊意識”不強(qiáng)，黨性鍛煉不足，這是一些基層黨組織和黨員干部淡化主體責(zé)任意識的認(rèn)識根源所致。

對國企基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的理解界定不清晰。綱舉目張，只有將主體責(zé)任明確內(nèi)容、界定清楚，才能將責(zé)任履行制度化、結(jié)果具體化、成效顯性化。結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐中，需要重點(diǎn)理清以下三個(gè)方面：一是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任如何清晰界定。雖然中央文件對黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了說明，但在實(shí)踐中如何有效區(qū)分二者的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)二者責(zé)任的互補(bǔ)，仍面臨一些問題。二是黨委內(nèi)部不同責(zé)任主體之間的責(zé)任界定有待明晰。如何結(jié)合國企實(shí)際，科學(xué)合理區(qū)分不同責(zé)任主體的責(zé)任，并將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，仍是實(shí)踐中的突出問題。三是國企一些基層部門具有一定程度的財(cái)務(wù)、用人、采購權(quán)力，如何建立配套機(jī)制，確保相應(yīng)基層黨支部（總支）書記切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是作為其上級黨組織需要重點(diǎn)解決的問題。這些尚待厘清的問題將成為影響履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的體制根源。

履責(zé)能力不足是主體責(zé)任有效落實(shí)的一大短板。主體責(zé)任的有效落實(shí)，必然要求各基層黨組織及其成員的履責(zé)能力與其所肩負(fù)的主體責(zé)任相匹配。就總體而言，雖然近年來國有企業(yè)基層黨組織已愈加重視自身建設(shè)，但與全面從嚴(yán)治黨的要求相比，一些黨組織仍存在一定差距。一是責(zé)任層層傳導(dǎo)過程中容易存在逐級衰減的現(xiàn)象，“上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象還時(shí)常存在。二是領(lǐng)導(dǎo)能力不足。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然嚴(yán)于律己，但缺乏整體和全局觀念，溝通協(xié)調(diào)能力較弱，不能充分調(diào)動(dòng)各方積極性，導(dǎo)致推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)克難的勁頭不夠足，效果不明顯。三是資源保障有限。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)給予必要的人力、物力、財(cái)力支撐。缺乏相應(yīng)的資源保障機(jī)制必然會影響責(zé)任的落實(shí)，也容易制約基層黨建體制機(jī)制的創(chuàng)新。這些方面構(gòu)成了制約履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的組織根源。

天津公司黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

主體責(zé)任主要舉措

中國移動(dòng)天津公司黨委結(jié)合自身實(shí)際，將全面從嚴(yán)治黨與健全企業(yè)管理體系和日常生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，探索形成“一二三”金字塔式黨建工作思路（即發(fā)揮一個(gè)政治核心作用、搭建兩套黨建體系、健全三類運(yùn)行機(jī)制），多措并舉，在生產(chǎn)經(jīng)營工作中將主體責(zé)任落實(shí)到企業(yè)管黨治黨的全過程，努力將加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

發(fā)揮一個(gè)政治核心作用，將責(zé)任要求一個(gè)號子喊到底——

落實(shí)主體責(zé)任，重中之重是牽住公司黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。公司黨委班子不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，著力加強(qiáng)黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，以自身的高標(biāo)準(zhǔn)、重帶頭、嚴(yán)規(guī)范、善統(tǒng)籌、強(qiáng)執(zhí)行，充當(dāng)公司黨建的“龍頭”。

一是嚴(yán)格執(zhí)行黨委會議事決策制度。年內(nèi)召開黨委會29次，決策事項(xiàng)100余個(gè)，突出對公司發(fā)展方向、重大決策、干部任免、反腐倡廉和思想建設(shè)的集體決策和領(lǐng)導(dǎo)。二是黨委書記作為第一責(zé)任人，堅(jiān)持牽頭抓總，組織指導(dǎo)和持續(xù)推動(dòng)黨建體系化建設(shè)及閉環(huán)管理機(jī)制的形成實(shí)施。同時(shí)，在巡視整改中突出問題導(dǎo)向，提出“五是否+三延伸”的問題根源分析機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行末位表態(tài)制，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。三是黨委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在日常工作中將全面從嚴(yán)治黨要求與分管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。年內(nèi)結(jié)合專業(yè)工作會、專題會、黨課等方式，對分管領(lǐng)域明確黨建及廉政工作要求。2016年8月分別對分管領(lǐng)域共計(jì)41名基層支部（總支）書記開展上半年述黨建述廉潔報(bào)告點(diǎn)評工作，在促進(jìn)基層黨組織橫向經(jīng)驗(yàn)交流同時(shí)，以問題分析督促基層對黨建工作持續(xù)用力、落細(xì)落小。四是強(qiáng)化黨委中心組對公司思想建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，高質(zhì)量開展“四講四有四做”專題學(xué)習(xí)。中心組成員嚴(yán)格執(zhí)行集中研討要求，會前加強(qiáng)自學(xué)并準(zhǔn)備發(fā)言提綱；會上書記帶頭、班子成員依次交流學(xué)習(xí)體會；會后及時(shí)形成記錄并開展講黨課、理論聯(lián)系實(shí)際調(diào)研和課題研究工作。通過落實(shí)以自學(xué)為基礎(chǔ)、集體學(xué)習(xí)為鞏固、集中研討為深入、課題研究為成果形成的中心組學(xué)習(xí)開展機(jī)制，為公司基層黨支部（總支）以“三會一課”形式開展思想政治學(xué)習(xí)提供榜樣示范。五是嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度，黨委班子成員以普通黨員身份按時(shí)參加所在黨支部組織生活，為黨員樹立模范標(biāo)桿，接受黨組織和黨員群眾監(jiān)督。

搭建兩套黨建體系，將責(zé)任履行一根桿子插到底——

公司黨委以體系化建設(shè)牽引全面從嚴(yán)治黨在公司的常態(tài)化、規(guī)范化開展，通過建立健全責(zé)任和制度兩套黨建體系，分別明確黨建日常開展機(jī)制與規(guī)范要求，將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作雙向融入，形成可落地操作的規(guī)矩。

以責(zé)任體系構(gòu)建黨建之“規(guī)”。緊密結(jié)合實(shí)際，遵照科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則構(gòu)建以《公司黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》的黨建責(zé)任體系。該體系的主要特點(diǎn)有：一是結(jié)構(gòu)全面化，確?！皟?nèi)容無死角”；二是責(zé)任層次化，確保“主體全覆蓋”；三是機(jī)制常態(tài)化，確?！皠蓬^不松懈”。

以制度體系厚植黨建之“范”。以黨章為根本遵循，依據(jù)包括黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)范，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范各級黨組織設(shè)置為主線，年內(nèi)制定和修訂公司思想黨建制度。一是突出思想引領(lǐng)和黨委示范，修訂完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度。二是強(qiáng)化組織建設(shè)和責(zé)任落地，制定黨委所屬黨組織管理辦法。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，制定“三會一課”制度。明確支部大會、支委會、黨小組會和黨課各自開展頻次、學(xué)習(xí)內(nèi)容、研討議題、決策事項(xiàng)，梳理彼此間邏輯關(guān)系，規(guī)范重要決策事項(xiàng)的討論、醞釀及決策步驟。四是突出問題導(dǎo)向和正向引導(dǎo)，修訂民主生活會和黨員民主評議制度。以年為單位明確各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會（組織生活會）會前、會中、會后的全流程工作機(jī)制，有效運(yùn)用批評與自我批評武器，確保問題查擺從嚴(yán)、整改效果從實(shí)。

健全三類運(yùn)行機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)一把尺子量到底——

在增強(qiáng)核心作用和體系建設(shè)基礎(chǔ)上，以宣傳培訓(xùn)交流、閉環(huán)督導(dǎo)檢查和開展黨建考評作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和以黨建促發(fā)展的根本保障，健全完善公司黨建的“車輪”。

以“豐富創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)交流機(jī)制”助責(zé)任落實(shí)。將豐富宣傳培訓(xùn)交流作為正向引導(dǎo)基層支部（總支）落實(shí)主體責(zé)任、提升基層書記、委員、黨務(wù)工作者及骨干黨員履職能力的主要途徑。一是強(qiáng)化培訓(xùn)力度和資源支撐。以集體學(xué)習(xí)、主題報(bào)告會、講黨課、黨建專題培訓(xùn)班等方式，累計(jì)面向各級黨務(wù)人員開展培訓(xùn)16次。二是拓展宣傳交流渠道。建立完善通報(bào)機(jī)制，以編發(fā)情況通報(bào)并組織學(xué)習(xí)方式將公司黨委工作部署宣貫落地，通過常態(tài)化黨建工作通報(bào)宣傳各級黨組織典型做法、黨員優(yōu)秀心得事跡。三是堅(jiān)持“圍繞中心 服務(wù)大局”。圍繞4G發(fā)展、達(dá)沃斯及防汛抗高溫通信保障、校園營銷、“百日攻堅(jiān)”勞動(dòng)競賽等重點(diǎn)工作，開展“敬業(yè)奉獻(xiàn) 爭做先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)；引導(dǎo)各支部（總支）結(jié)合實(shí)際以集體回顧入黨誓詞、參觀家風(fēng)及紀(jì)念長征勝利80周年展覽、書記講黨課、黨建專家作報(bào)告等多種方式，開展個(gè)性化黨建主題活動(dòng)50余批次，強(qiáng)化黨員意識。

以“建立完善閉環(huán)督導(dǎo)檢查機(jī)制”促責(zé)任落實(shí)。一是以公司“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”為抓手，定期匯總和跟蹤基層黨建資料，強(qiáng)化對工作開展及時(shí)性、完備性、規(guī)范性的閉環(huán)審核。二是建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和集團(tuán)黨組內(nèi)部巡視整改落實(shí)工作為契機(jī)，由黨委班子成員分別率領(lǐng)5個(gè)督導(dǎo)組，通過聽取專題匯報(bào)、干部黨員訪談、生產(chǎn)一線走訪和黨建要點(diǎn)閉卷測驗(yàn)等具體方式，深入基層支部開展督導(dǎo)，將黨內(nèi)監(jiān)督扎根見底，掌握實(shí)際情況及工作成效。三是為基層黨支部編制提供黨建、團(tuán)建、企業(yè)文化3套工作手冊，以模板化、規(guī)范化、流程化方式明確資料保存載體，提升基層黨務(wù)人員實(shí)操執(zhí)行能力，并以手冊為依據(jù)檢驗(yàn)黨建工作落地執(zhí)行情況，杜絕層層衰減問題出現(xiàn)。

以“健全規(guī)范黨建考核評價(jià)機(jī)制”固責(zé)任落實(shí)。在歷年黨建評優(yōu)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以“支部班子好、黨員隊(duì)伍好、活動(dòng)開展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好”為標(biāo)準(zhǔn)，在全公司范圍內(nèi)開展“五好黨支部”創(chuàng)建及考評工作。一是結(jié)合公司實(shí)際，圍繞“五好”標(biāo)準(zhǔn)，梳理建立評價(jià)定級清單。二是分步驟、分類別，采取對照自查、民主測評、綜合打分等方式開展評優(yōu)活動(dòng)。三是通過評選樹立基層黨建標(biāo)桿，營造崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。同時(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，以與支部書記談心談話、主體責(zé)任約談、誡勉談話等形式，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”形成常態(tài)，倒逼黨建工作落后支部整改落實(shí)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

主體責(zé)任工作體會和努力方向

以“一二三”金字塔式工作思路和配套措施為起點(diǎn)，公司黨委建立形成一套切實(shí)加強(qiáng)黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的黨建工作開展模式。通過近一年來的探索與積累，公司黨委深刻認(rèn)識到，國有企業(yè)基層黨組織落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一是黨委必須肩負(fù)起牽頭抓總和示范帶動(dòng)的主體責(zé)任；二是必須健全完善組織建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建立黨建工作責(zé)任體系；三是必須有與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的干勁和持續(xù)用力、久久為功的韌勁，既要從基礎(chǔ)做起，提升黨務(wù)履職能力；又要適應(yīng)新形勢、新要求，在制度流程上做文章；還要重閉環(huán)、強(qiáng)執(zhí)行，在監(jiān)督問責(zé)上動(dòng)真格，運(yùn)用多種黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制確保黨建工作落實(shí)見效。

在后續(xù)的黨建工作中，公司黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要從以下三個(gè)方向作出進(jìn)一步努力：一是加強(qiáng)對公司黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善黨建工作機(jī)制流程；二是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，根據(jù)集團(tuán)公司黨組部署，加強(qiáng)公司黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系建設(shè)；三是以強(qiáng)化思想引領(lǐng)為基礎(chǔ)，繼續(xù)探索與生產(chǎn)經(jīng)營的高效融合模式，把抓黨建的成果更好地落實(shí)到促生產(chǎn)當(dāng)中，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的效果更充分地體現(xiàn)在公司改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效之中，為實(shí)現(xiàn)公司“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（本文執(zhí)筆：閻江：公司黨委書記、總經(jīng)理；馮斌：黨委辦公室黨支部副書記、副主任（主持工作）；李征：黨委辦公室黨支部紀(jì)檢委員；魏翔：黨辦工作人員；宋爽：黨辦工作人員；黃濤：思想政治工作人員）

（責(zé)任編輯：李萬全）