訾文鳳

摘要：棚戶區(qū)的改造不但使居民居住的環(huán)境得以改善和居民的生活質(zhì)量也得以提高，而且土地資源得到充分合理的利用和提升城市面貌和品味，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目愈來(lái)愈重視，然而隨著棚戶區(qū)改造項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)一些審計(jì)問(wèn)題需要予以關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)近幾年內(nèi)烏魯木齊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施情況和主要問(wèn)題的調(diào)查了解，以及對(duì)已公布的棚戶區(qū)改造政策與政府文件的內(nèi)容和主要傾向的解讀分析，以合理預(yù)計(jì)改造項(xiàng)目的審計(jì)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題與方便，提出更加科學(xué)、合理的的審計(jì)以審計(jì)建議，以期烏魯木齊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目能盡快落到實(shí)處，解決民生和社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；棚戶區(qū)改造；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)

一、棚戶區(qū)改造的相關(guān)概念

棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，房屋質(zhì)量比較差，年限比較長(zhǎng)，相對(duì)城市來(lái)說(shuō)通過(guò)自建住房的形式使得平房占地比例比較大，生活水平、交通、治安以及衛(wèi)生環(huán)境相對(duì)比較落的片區(qū)。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家從新疆多民族的實(shí)際出發(fā)，制定并實(shí)施了一系列符合國(guó)情的民族、宗教政策，其中包括最近幾年的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。目前烏魯木齊建成區(qū)仍有較大面積的，與日益月異的城市化飛速發(fā)展極其不協(xié)調(diào)的破舊落后的棚戶區(qū)，如此重要的原因是新疆是一個(gè)多民族的地區(qū)，地震多發(fā)的地區(qū)，況且烏魯木齊作為新疆的首府城市，為了民族的團(tuán)結(jié)和人民的幸福安康，黨和國(guó)家還有當(dāng)?shù)氐恼容^的重視。相關(guān)政府主管部門已將相關(guān)區(qū)域內(nèi)房屋的更新改造工作當(dāng)作社會(huì)發(fā)展和政府工作的重中之重來(lái)來(lái)處理，所努力目標(biāo)是讓烏魯木齊全體人民都能夠盡快享受與社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速同步發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)生活，提升生活質(zhì)量和生活水平。

棚戶區(qū)改造就是對(duì)城市中相對(duì)臟亂差的的片區(qū)進(jìn)行改造，提高居民的生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境，降低或消除平方的安全隱患，減少浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，合理利用每一寸土地，并且使得城市品味提升，更加有利于政府的管理和規(guī)劃，加快城市的進(jìn)一步發(fā)展。烏魯木齊市將棚戶區(qū)改造主要集中在地震比較頻繁，居住比較擁擠，建房使用年限比較久以及質(zhì)量比較差的的片區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市棚戶區(qū)改造意義越來(lái)越重大，同時(shí)也得到當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和贊許。一方面能夠改善居民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新成果，有效的解決了低收入家庭的住房困難問(wèn)題；另一方面，進(jìn)行棚戶區(qū)改造，解決了臟亂差的現(xiàn)象，治安管理進(jìn)一步改善，城市面貌和品味得以提升，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用。

二、城市棚戶區(qū)改造的政策與目標(biāo)

中央政府對(duì)于棚戶區(qū)改造在人力的投入、財(cái)政投入、資金籌集、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等方面給予支持。以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行深入的改造，通過(guò)商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房的搭配，吸引一些企業(yè)參與到棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中去，以減緩政府的籌資困難問(wèn)題，提高城市棚戶區(qū)的改造效率。

自2010年以來(lái)，烏魯木齊所實(shí)施得新一輪棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在2010-2012年期間主要內(nèi)容以項(xiàng)目建設(shè)為主，在2013-2015年期間主要內(nèi)容以安置原住戶回遷為主。截至2016年，烏魯木齊市實(shí)際已完棚戶區(qū)改造工作15242戶（計(jì)劃15216戶），實(shí)際已完成項(xiàng)目投資超60億元。

三、烏魯木齊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)工作的思考

烏魯木齊政府已將棚戶區(qū)改造放在重要位置上，在加大財(cái)政力度支持的同時(shí)，加強(qiáng)資金的使用與管理，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的質(zhì)量和落到實(shí)處。

針對(duì)改造項(xiàng)目存在的資金量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)等特點(diǎn)，如何快速把握項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)，確定合理審計(jì)方法，快速有效發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題并提出具有針對(duì)性的整改建議，對(duì)保證審計(jì)工作的高效成功，促進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，及時(shí)保質(zhì)完成具有重要意義。

（一） 審計(jì)工作的切入點(diǎn)

1.加強(qiáng)項(xiàng)目審核監(jiān)督

棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)要清晰，改造項(xiàng)目立項(xiàng)要科學(xué)。棚戶區(qū)改造雖然不能人人受惠，但應(yīng)能使原大部分棚戶區(qū)居民的居住條件得到改善，不以惠民效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致政策在執(zhí)行中走樣。因此棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)以項(xiàng)目立項(xiàng)是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)合理公正為要點(diǎn)，嚴(yán)格審查棚戶區(qū)改造政策范圍及棚戶區(qū)改造規(guī)劃是否符合要求和具體落實(shí)，項(xiàng)目審批是否科學(xué)公正，是否存在違規(guī)操作，是否存在不符合棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和改造范圍的項(xiàng)目卻納入棚戶區(qū)改造范圍，從而違規(guī)享受優(yōu)惠政策的問(wèn)題。

2.嚴(yán)格核查征地拆遷

因棚戶區(qū)改造涉及面廣、拆遷補(bǔ)償金額較大而確認(rèn)主觀性較強(qiáng)的特點(diǎn)，使得出現(xiàn)個(gè)別公職人員或拆遷戶為了個(gè)人私利而進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰椎娘L(fēng)險(xiǎn)，騙取補(bǔ)償款的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃許可、開工許可是否取得，是否辦理合格的劃撥用地和出讓土地手續(xù)等，關(guān)注建筑程序和變更批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模和資金。

3.加強(qiáng)社會(huì)融資審查

財(cái)政資金、民間資本、企業(yè)和棚戶區(qū)居民自籌資金是棚戶區(qū)改造資金的主要來(lái)源。民間資本包括直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，由于銀行貸款和社會(huì)融資由不同部門和單位管理，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)融資的審查。關(guān)注棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金使用范圍和支出方式，是否存在擠占挪用的情況。

（二）審計(jì)工作的方法

一加大對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的學(xué)習(xí)力度，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定。審計(jì)人員要加強(qiáng)相關(guān)政策學(xué)習(xí)工作，如通過(guò)學(xué)習(xí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，審計(jì)人員要明確把握改造建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及范圍，以判斷和審查具體項(xiàng)目是否符合標(biāo)準(zhǔn)。辨識(shí)原始資料的真實(shí)性，以及項(xiàng)目的背景，是否存在弄虛作假，騙取棚戶區(qū)改造資格，對(duì)于未審核通過(guò)的項(xiàng)目，檢查未通過(guò)的原因，是否存在應(yīng)享受而未享受的情況。以防止政策的執(zhí)行不吝，造成棚戶區(qū)住房困難的居民居住水平長(zhǎng)期得不到提高。

二重視審計(jì)工作中相關(guān)信息交叉核對(duì)，重視實(shí)地調(diào)查核對(duì)。為確認(rèn)是否存在通過(guò)不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)償款款和安置住房情況，審計(jì)人員認(rèn)真對(duì)照補(bǔ)償安置人員名單和棚戶區(qū)改造戶籍人口信息、工作人員信息，重點(diǎn)關(guān)注工作人員是否盡到審核信息的責(zé)任，是否存在出現(xiàn)利益輸送或優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。審查拆遷工作經(jīng)費(fèi)的流向以及賬目、憑證，是否符合實(shí)際情況，對(duì)于大額支付的憑證的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)的檢查，是否存在拆遷工作經(jīng)費(fèi)擠占的情況。嚴(yán)格核對(duì)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)文件與實(shí)際執(zhí)行的安置標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)比應(yīng)發(fā)補(bǔ)償款與補(bǔ)償發(fā)放記錄和銀行賬，資金是否真實(shí)，防止吞收克扣補(bǔ)償款的情況。

三落實(shí)項(xiàng)目資金使用情況，把控項(xiàng)目資金使用進(jìn)度及去向。審查非城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是否存在編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表和評(píng)估報(bào)告，審查政策性資金或銀行貸款是否存在挪作他用問(wèn)題。審查資金使用相關(guān)賬務(wù)資料，有無(wú)將政策性資金與自有資金混用使用，是否存在通過(guò)虛假支付、虛增成本等方式，將政策性資金或銀行貸款轉(zhuǎn)移至其他賬戶或股東個(gè)人賬戶。審查項(xiàng)目相關(guān)單位費(fèi)用支出情況，是否存在以公關(guān)費(fèi)、財(cái)務(wù)咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、融資服務(wù)費(fèi)等實(shí)質(zhì)上為行賄受賄的問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，烏魯木齊市的棚戶區(qū)改造，在城市面貌方面和居住環(huán)境的影響都是積極的。從理論與實(shí)踐上來(lái)看，都是符合實(shí)際情況的，也促進(jìn)了城市發(fā)展，棚改在改變居住環(huán)境的同時(shí)，提升了城市整體的生態(tài)環(huán)境。不但完善了城市居住環(huán)境的配套水平，還在一定程度上降低了居住環(huán)境的差異，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和城市的整體治理。只有不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)和揭示棚戶區(qū)改造過(guò)程中的問(wèn)題，不斷完善政策，從而推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作落實(shí)建設(shè)、改善困難家庭住房條件，緩解城市內(nèi)的貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)和諧。加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)的審計(jì)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要工作，以此來(lái)確保棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策得到落實(shí)，資金的籌集和使用得到監(jiān)督，提高資金使用效益。

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（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）